促进性别平等和应对人口挑战

IMF性别注释2024/002 GENDER NOTES 促进性别平等和应对人口挑战 顾佳佳、丽莎·科洛维奇、豪尔赫·蒙德拉贡、莫妮克·纽瓦克(所有国际货币基金组织)和迈克尔·赫尔曼(人口基金 ) ©2024国际货币基金组织 促进性别平等和应对人口挑战 顾佳佳、丽莎·科洛维奇、豪尔赫·蒙德拉贡、莫妮克·纽瓦克(所有国际货币基金组织)和迈克尔·赫尔曼(人口基金)*NOTE/2024/002 在出版物中编目数据IMF库 姓名：顾，佳佳，作者。|科洛维奇，丽莎，作者。|蒙德拉贡，豪尔赫，1987-，作者。|纽瓦克，莫妮克，作者。|赫尔曼，迈克尔，1970-，作者。|国际货币基金组织，出版商。 标题:促进性别平等和应对人口挑战/顾佳佳、丽莎·科洛维奇、豪尔赫·蒙德拉贡、莫妮克·纽瓦克(均为货币基金组织) 和迈克尔·赫尔曼(人口基金) 其他标题：性别笔记。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2024年。|2024年6月。|NOTE/2024/002。|包括书目参考。标识符:ISBN: 9798400277788(纸质) 9798400278136(ePub) 9798400278167(WebPDF) 主题：LCSH：妇女-就业。|人口转型-经济方面。分类：LCCHQ1115.G82024 免责声明：《基金组织性别问题说明丛书》旨在迅速向成员国和更广泛的政策界传播基金组织对关键经济问题的简明分析。基金组织性别问题说明中表达的观点是作者的观点，尽管它们不一定代表基金组织或其执行董事会或其管理层的观点。 推荐引用:Gu,Jijia,LisaKolovich,JorgeMondragon,MoniqueNewiak,andMichaelHerrmann.2024."PromotingGenderEqualityandTacklingDemographicChallenges."IMFGenderNote2024/002,InternationalMonetaryFund,Washington,DC. 出版物订单可以在线，传真或通过邮件发布：国际货币基金组织，出版物服务 P.O.Box92780,Washington,DC20090,USA电话:(202)623-7430传真:(202)623-7201 电子邮件：publications@imf.orgbookstore.IMF.orgelibrary. IMF.org *作者感谢Naomi-RoseAlexader和SaharPriao提供的出色研究支持，以及AshleyRoyAbraham和NaliiKmar和AshleyRoy提供的出色行政支持。本说明受益于RasmaéOedraogo关于低收入和发展中国家政策的投入。作者感谢StepheAyerst，CaroliaBloch，EmieBoz，LisaCharry，MariarosariaComale，StefaiaFabrizio，RishiGoyal，BihogHag，LciaaJveal，LiHida，CristiaPaga，DharaaRijal，NiWag，CidyX，J Contents 缩写iii 动机1 程式化的事实：分散的人口趋势2 应对人口挑战：性别平等的收获5 增加女性劳动力参与老龄化社会的经济效益5 缩小LIDCs9教育中的性别差距 政策解决方案：考虑时间和资源限制12 一般注意事项12 发达经济体和新兴市场：促进工作-生活选择15LIDC：在高人口增长国家提高人力资本23 结论27 附件1.人口动态28 附件2.评估教育宏观经济收益的框架29 参考文献30 盒子 方框1.估计不同人口下劳动力参与中的性别差距对GDP的影响趋势9 方框2.解决韩国劳动力市场中的性别差距19 方框3.扩大选择：西巴尔干地区私营部门促进性别平等的家庭政策摩尔多瓦20 数字 图1.发达经济体、新兴市场、低收入和发展中经济体的依存度，1960–20224 图2.2000-2022年按性别和国家集团分列的劳动力参与率5 图3.国内生产总值变化：人口下降和女性劳动力增加的情景Participation7 图4.人口下降和女性劳动力参与增加的情景，精选国家/地区8 图5.2020年经济发展与人力资本10 图6.按性别和财富分列的部分国家无教育人口比例 图7.(青少年)生育、婴儿死亡率和产妇死亡11 图8.按国家/地区按活动划分的时间使用差距（男性-女性），每天的分钟数13 图9.政策和家庭约束14 图10.2020年女性劳动力参与率和生育率15 图11.女性劳动力参与、育儿和产假17 图12.女性教育、电力、供水和卫生设施23 图13.新兴市场和LIDC：童婚发生率25 Tables 表1.减少对工作-生活权衡的需求-促进选择的政策21 表2.加强人力资本积累26 缩写 ADC澳大利亚开发公司LIDC低收入和发展中国家 经合组织经济合作与发展组织人口基金联合国人口基金教科文组织联合国教育、科学及文化组织 促进性别平等和应对人口挑战 顾佳佳、丽莎·科洛维奇、豪尔赫·蒙德拉贡、莫妮克·纽瓦克(所有国际货币基金组织)和迈克尔·赫尔曼(人口基金) 2024年6月 两种截然不同的人口趋势给全球经济体带来了挑战：人口老龄化的国家，通常是发达经济体和新兴市场，预计劳动力将大幅减少，对增长，经济稳定和公共财政产生影响。人口快速增长的经济体，就像许多低收入和发展中国家的情况一样 ，在未来几十年里，将面临越来越多的年轻人口进入劳动力市场——如果具备适当的技能和经济和社会条件，就有巨大的潜力获得人口红利。本说明强调了在这两种情况下，性别平等如何成为重新平衡人口趋势的稳定因素。由于有关生育率，人力资本投资和劳动力参与的决定是相互关联的，因此政策应旨在放宽家庭的时间和资源限制，以限制这些选择。这意味着，总体而言，在发达经济体和新兴市场，政策应促进妇女的工作和生活选择，并促进妇女参与劳动力市场，而低收入和发展中国家的政策应侧重于缩小机会和支持人力资本积累的性别差距的改革。 动机 两种截然不同的人口趋势给全球经济体带来了挑战：一些地区的人口老龄化和另一些地区的人口增长。 人口老龄化的经济体，通常是发达经济体和新兴市场，预计劳动力将大幅萎缩，对增长、经济稳定和公共财政产生影响。事实上，超过工作年龄（64岁以上）的人口相对于工作年龄人口的比率（15岁–64年）在过去的60年中，发达经济体的平均增长率翻了一番以上，达到30％以上。在过去的二十年中，大约有一半的增长发生了。平均新兴市场的比率也有所回升。 低收入和发展中国家不断增长的劳动力为发展提供了巨大的机会，只要政策支持成功的过渡。许多国家经历了劳动力增长快于其他人口的时期-总体抚养比下降-看到了增长的推动，被称为“人口红利”。“一些人估计，人口转型推动了自1970年以来印度人均收入增长的40-50％（Aiyar和Mody2011），以及1965年至1990年东亚增长的四分之一至五分之二（Bloom等2009年）。支持人口转型的政策对于收获人口红利和实现宏观经济和发展目标至关重要（世界银行集团2016；Bloom，。 坎宁和塞维利亚2003)。如果年轻人能够获得优质教育、医疗服务和资金等因素，年龄结构的变化就会变成“人口礼物” 。从历史上看，促进人力资本的政策，例如对教育和卫生的投资，以确保工人以更高的工资生产性进入劳动力市场，伴随着成功的人口转型（IMF2013）。 在这两种情况下，性别平等都可以成为重新平衡人口趋势的稳定因素。在发达和新兴市场，将女性劳动力参与率提高到表现最好的同行的水平，在大多数情况下，可以抵消未来几十年劳动力萎缩造成的GDP损失。在低收入群体中，缩小教育和卫生方面的性别差距可以帮助建立人力资本，支持生产率提高和国内生产总值增长，支持生育率选择，减少收入不平等，同时增加财政收入。 解决家庭资源和时间限制的政策选择可以促进均衡的教育，劳动力参与和生育选择。家庭在教育，工作和生育方面共同做出决定。在预期的未来收入流的背景下，这些决策基于偏好以及时间和资源限制。虽然反映社会规范和家庭内部议价能力的偏好在中短期内可能难以改变，但政策可以针对与时间和资源有关的限制。本说明提供了一个简单的框架，说明通过解决时间和资源限制，政策调整如何影响家庭有偿和无偿工作之间的权衡，当前的人力资本投资与未来的收入前景以及儿童的数量与质量。 票据进行如下：下一节概述了广泛的人口趋势，然后是关于解决发达经济体，新兴市场和LIDC中的性别差距所带来的宏观经济收益的一节。下一节讨论了在资源和时间限制下，生育率，教育和劳动力选择之间的相互作用，并根据人口背景提供了政策建议。最后一节结束。 局限性。除了赋予妇女权力外，还有其他政策途径可以减轻人口挑战，例如移徙的变化，这些都超出了本说明的范围 。本说明也没有讨论不同政策解决方案之间的权衡，例如移徙与增加性别平等。 程式化的事实：不同的人口趋势 人口结构塑造了社会挑战和机遇。本节介绍了两个广泛但不同的人口趋势的程式化事实。 老龄化社会面临着劳动力减少和老年抚养比增加的问题，这对宏观经济的可持续性产生了影响。 在过去的60年中，老年抚养比率-超过工作年龄（64岁以上）的人口与工作年龄人口（15-64岁）的比率-增加了一倍以上。现在，平均发达经济体的这一比例高于30%(图1.1)。大约一半的增长是在过去的二十年中发生的。平均新兴市场的比率也呈上升趋势。 在发达经济体和新兴市场中，老年抚养比率预计将在未来几十年内急剧上升（图1.2和1.3），在未来50年内将增加一倍以上 即使在联合国人口司的中等生育率情景预测下。1人口预测方案考虑了生育率、死亡率和移徙等因素。在低生育率假设下 ，发达经济体的平均老年抚养比率预计到2090年将达到100%，尽管这一平均值掩盖了国家一级的异质性。例如，在日本和韩国，未来二十年的老年抚养比率将超过60％，而在中国，在低生育率假设下，到2084年，这一比率可能超过 140％。 老年抚养比的增加和相关人口的下降可能会对未来的产出、养老金和社会安全网系统的可持续性、创业活动(梁、王和Lazear2018)以及货币政策的有效性(Baksa和Munkacsi2019)施加压力。 相比之下，许多LIDC正面临或预计将面临大量进入劳动力市场的年轻进入者，这提供了在正确的政策下收获人口红利的机会。自上世纪90年代中期以来，年轻抚养比率——15岁以下人口与15-64岁人口的比率——一直在下降，但仍高达近70%(图1.4)。2在生育率不变的情况下，年轻抚养比将保持高位。这意味着人口的大幅增长以及政府提供基本服务的财政和社会经济压力的可能性。在其他生育情况下，抚养比率将在未来十年大幅下降，反映了过去几十年许多发达经济体和新兴市场年轻抚养比率的趋势(图1.5)。 在全球范围内，这两种不同的趋势意味着人口结构的重大转变，对全球劳动力市场产生影响。在中等生育率假设下，欧洲地区的人口预计将减少，西半球地区的人口仅略有增加（图1.6）。3尽管人口总体减少，但亚洲及太平洋区域仍将是全球人口最多的区域。相比之下，撒哈拉以南非洲以及中东和中亚国家的人口在未来五十年内将增加一倍，这将对国内劳动力市场，移民和其他跨境流动产生影响。例如，到2035年，撒哈拉以南非洲公民进入劳动力市场的净人数预计将超过世界其他地区的净人数总和（国际货币基金组织2015年）。附件1提供了在不同生育率假设下世界每个地区的人口预测。4 1联合国人口司将生育率情景定义为低，中，高，恒定和即时替代生育率。这五个生育率情景都假定中等死亡率和中等移徙。中等生育率预测假设生育率是基于中位数概率生育率，不仅考虑到一个国家的经验，而且考虑到基于类似条件 下国家过去轨迹的预测的不确定性。低情景表示生育率水平比中等情景低0.5个出生，而高情景比中等情景高0.5个出生。恒定的生育率情景是2022年的生育率水平。 2本说明中的抚养比基于实际年龄，工作年龄人口