加拿大农民工中的 COVID - 19 ： 跨国背景下的就业压力
▶加拿大农民工中的COVID-19 ：跨国背景下的就业压力 September/2022 国际劳工组织工作文件79 作者/LeahF.Vosko,TanyaBasok,CynthiaSpring,GuillermoCandiz,GlynisGeorge 版权所有©国际劳工组织2022 这是根据知识共享署名3.0IGO许可证（http://creativecoommos。org/liceses/by/3.0/igo)。用户可以重复使用，共享，改编和构建原始作品，甚至用于商业目的，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性不负责。 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织(劳工组织)原创作品的改编。改编中表达的观点和意见的责任完全由改编作者或作者承担，劳工组织不认可。 有关权利和许可的所有查询均应向瑞士日内瓦22号CH-1211的ILO出版物（权利和许可）或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN:9789220378854(打印) ISBN:9789220378861(web-pdf)ISBN：9789220378878(epub)ISBN:9789220378885(mobi)ISBN：9789220378892(html) ISSN：2708-3446 https://doi.org/10.54394/GTRM8209 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着国际劳工组织对任何国家、地区或领土或其权威的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。 在署名文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成国际劳工组织对其中表达的意见的认可。 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着它们得到了国际劳工组织的认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 ILOWorkingPaperssummarizetheresultsofILOresearchinprogress,andseektostimulatediscussionofarangeofissuesrelatedtotheworldofwork.CommentsonthisILOWorkingPaperarewelcomeandcanbesenttoresearch@ilo.org. 授权出版：RichardSamans，研究主任 国际劳工组织的工作文件可在以下网址找到：www.ilo.org/global/publications/working-papers 建议引用： 沃斯科，L.，巴索克，T.，斯普林，C.，坎迪兹，G.，乔治，G.2022。加拿大农民工中的COVID-19：跨国背景下的就业压力劳工组织工作文件79(日内瓦，劳工组织)。 Abstract 这项研究分析了加拿大移民农场工人在COVID-19大流行(2020年1月至2022年3月)之前和期间所承受的条件。它借鉴了政策分析和对加拿大临时外国工人计划（TFWP）工人以及在农业中就业的非身份移民的开放式采访。它评估了加拿大当局为解决农业劳动力短缺和保护移民农民工健康而采取的政策和措施。在认识到不稳定的就业和不安全的居住身份的交叉点，该研究提出了扩大就业压力的方法，以说明长期的移民和劳动法，政策和做法与COVID-19具体的公共政策干预措施一道，旨在提高移徙农民工就业资源的质量和利用率，有助于加强这群跨国工人面临的劳动力市场不安全感。该报告提供了改善工作条件，住宿和居住状况的政策建议。 关于作者 LeahF.VoskoFRSC是约克大学政治科学教授和性别与工作政治经济加拿大一级研究主席。她目前的研究考察了就业标准及其执法 ，跨国工作的工人获得权利以及国际流动计划。她的最新著作《扰乱可解性：跨国工人组织》于2019年由康奈尔大学出版社出版 。 TanyaBasok是温莎大学社会学和犯罪学系的社会学教授。她的研究重点是拉丁美洲的移民，边境研究，人权，行动主义和社会正义。 辛西娅春天是约克大学政治系的博士候选人。她的论文暂时题为“投资未来？债务，流动性和高等教育”，通过女性主义的政治经济视角分析了债务，教育移民，私有化和剥削之间的关系。 GuillermoCandizisanassistantprofessorinhumanmultipleattheuniversiteédel'Ontariofrançais.HisresearchareasincludingmigratoryprojectsandtransporiesofirregularligrantsinMexico,seasonallymigration-tionprogramsinCanada,andgigitalis GlynisGeorge是温莎大学社会学和犯罪学系的副教授。她的研究领域包括最近基于社区的研究，重点是埃塞克斯郡和安大略省西南部的移民农场工人。 目录 Abstract 01 关于作者 01 ▶ Introduction 05 ▶ 1 Methodology 07 ▶ 2 COVID-19在加拿大 09 2.1率、集群、疫情及其驱动因素 09 2.2加拿大的部分边境关闭和激活国内劳动力市场的努力 EssentialIndustries 10 2.3加拿大的农业：COVID-19爆发的重要产业和主要地点 11 ▶ 3 移民农民工和加拿大的公共政策干预 13 3.1加拿大移民农民工的状况：就业紧张和不安全居住状况的联系 13 3.2保护差距、有限的权利获取和就业压力 16 3.3针对农业的联邦干预措施 19 3.4以农业为重点的省级和区域政策干预 21 ▶ 4 大流行前的就业菌株及其对农民工的影响 23 4.1通过扩展的就业压力概念分析面试数据 23 4.1.1农民工参与者简介 24 4.1.2.跨国农民工的就业压力 26 不利的工作环境：职业危害和伤害 26 延长工作时间 28 就业不安全背景下的工作压力大 28 工作场所骚扰和可替换性 29 过度拥挤和不合标准的房屋 30 4.2农民工的就业资源 31 4.2.1工作环境控制 31 4.2.2公平薪酬? 33 ▶ 5 COVID-19及其对农民工福祉的影响 35 5.1降低危险工作环境中的风险 35 5.2权衡收益和公共卫生措施 36 5.3隔离成本-限制雇主-大流行期间提供的住房 38 5.4更广泛的社区：支持，缓冲或应变的来源？ 41 ▶ 6 经验教训和建议 44 6.1调查结果摘要 44 6.2建议45 6.2.1保护工人免受促使遣返的任意解雇45 6.2.2受伤工人的永久居留身份45 6.2.3农场的定期和不定期劳动检查46 6.2.4国家住房标准46 6.2.5工资充足率47 6.2.6更多文化活动47 6.2.7更好的工作机会以及全面和有意义地获得广泛服务的机会47 6.2.8普遍获得收入支持48 6.2.9获得公共医疗保健49 6.2.10农业工人集体谈判权49 6.2.11安全存在49 ▶Conclusion50 附件51 附录1：面试指南51 参考文献54 Acknowledgements64 表列表 表1：季节性农业工人计划（SAWP）下的工作许可证持有人 TFWP，按公民身份国家（所有10个参与国家），2011-2021*14 表2：按国家分列的TFWP农业流下的工作许可证持有人 公民身份（仅限前10名），2011-2021*16 ▶Introduction1 2020-22年全球COVID-19大流行加剧了全球南北之间的不平等，加剧了全球接收和派遣国移民与公民/永久居民工人之间先前存在的分歧。同时，它显示，许多职业和部门的工人被认为“必要”足以免除在高收入接受国实施的留在家里的命令和其他公共安全措施-实际上是移民。加拿大农业领域的人提出了一个恰当的例子。像许多其他经合组织国家一样，加拿大当地粮食供应的安全取决于移民工人。因此 ，在全球卫生大流行期间，加拿大政府除了引入全面的公共卫生和安全限制外，还试图通过提高农业生产和加工能力来管理国家粮食短缺的威胁，以解决新出现的产品积压问题，并确保种植者继续获得移民农民工。但是，尽管农场和温室被宣布为必不可少的工作场所，证明了免除适用于移民农场工人的边境限制的理由，但事实证明，它们很容易爆发COVID-19。 根据政策分析和对加拿大临时外国工人计划（TFWP）两个类别的工人以及从事农业的非身份移民的开放式采访，本报告探讨了这些动态,突出了移民农场工人对加拿大经济、社会和劳动世界的重要性,以及他们在大流行期间(2020年1月至2022年3月)所承受的条件, 目的是提出改善工作条件、住宿和居住状况的政策建议.2该报告分为六个部分，首先概述了第1部分本研究中采用的研究方法，包括行政 数据，政策和媒体分析，以及在2021年10月至2022年2月期间对安大略省和魁北克的30名移民农场工人进行的定性采访。第2部分概述了大流行前四波期间加拿大的COVID-19，考虑了发病率、集群、疫情及其驱动因素，并审查了政府对大流行的广泛反应，强调了加拿大部分边境关闭和激活关键行业国内劳动力市场的努力。将重点转移到农业，这是加拿大重要的移民工作的主要地点，第3部分概述了联邦政府在大流行期间对这一部门的做法，探索适用于移民农场工人的接纳政策和预防农场疫情。在省政府采取政策、措施和做法的背景下，地区卫生当局为缓解COVID-19在一个长期由定性劳动力短缺定义的行业中的传播，即工作条件和就业条件对永久居民和公民工人不利，主要通过扩张性的客工计划来解决。第4部分介绍了在COVID-19大流行之前工人在农场工作和生活条件方面的经验。第5部分借鉴了我们的定性访谈，概述了大流行期间移民农场工人的经历。最后，第6部分提出了经验教训和建议，以改善移民农场工人的条件，包括我们采访的工人所表达的条件。在这一分析的基础上，我们认为，在COVID-19大流行期间，农民工对工作和生活条件的体验与出现之前在农场建立的体验密切相关，因此，与他们注册的农业移民工作计划的条款、条件和组织密切相关。同时，我们证明了全球卫生危机加深了这些工人所经历的结构性脆弱性。 1这项研究是作为WESO2023的背景报告制作的：评估一个更具弹性的工作世界的重要性。 2该报告于2022年初撰写，借鉴了2021年10月至2022年2月之间进行的实地采访，以及从2020年初大流行开始到2022年3月的行政管理数据、政策和媒体分析 。重要的是要强调，在此期间，关于COVID-19和不同公共卫生干预措施的影响的知识正在迅速转移。例如，在大流行之初，提倡使用口罩的循证论据很少，直到 2021年秋季，使用特定口罩的呼吁，如K-和N-95的呼吁都是有限的。在撰写本文时，有关COVID-19感染死亡率的知识也仍在不断发展（Brow，2020年 ；Ioaidis，2021年）。关于正在进行的大规模COVID-19干预措施的成本和收益的知识也是如此，例如市政或省/州的封锁，并注意其他公共卫生指标，例如心理和社会福祉(参见，e。ProcedreLa等人。，2020年；Bags，Peña-Ramos&Sáchez-Bayó，2021年；Joffe，2021年)。 我们的分析借鉴了“工作压力”方法的见解（例如Bakker和Demerouti2006；Karasek1979）。3Wedemostratethatfarmigworisassociatedwithdirty,dagerosaddifficltjobdemads(Baer&Demeroti2006),schasexposretooccpat
