原籍国返回移徙工人和前难民的劳动力市场重返社会 ： 概念和定义

返回移徙工人和原籍国前难民的劳动力市场重返社会 概念和定义 版权所有©国际劳工组织2024。首次发布2024 这是在知识共享署名4.0国际许可证（https://creativecoommos）下分发的开放访问作品。org/liceses/by/4.0/)。用户可以重用、共享、调整和构建原始工作，如许可证中所述。必须明确将国际劳工组织视为原始作品的所有者。禁止在用户的工作中使用国际劳工组织的标志。. 归因-必须引用以下工作：国际劳工组织，返回原籍后重新融入劳动力市场的准则，日内瓦：国际劳工组织，2023年 翻译-如果要翻译本作品，则必须添加以下免责声明以及归属：此翻译不是由国际劳工组织（ILO）创建的，不应视为国际劳工组织的正式翻译。国际劳工组织对本翻译的内容或准确性不负责. 适应-在适应这项工作的情况下，必须添加以下免责声明与属性：这是对国际劳工组织（ILO）原创作品的改编。对改编中表达的观点和意见的责任仅在于改编的作者或作者，而不得到国际劳工组织的认可。 TheCClicensedoesnotapplytonon-ILOcopyrightmaterialsincludedinthispublication.Ifthematerialisattributedtoathirdparty,theuserofsuchmaterialissolelyresponsibleforclearingtherightswiththerightholder. 根据本许可证产生的任何无法友好解决的争议，应根据联合国国际贸易法委员会（贸易法委员会）的《仲裁规则》提交仲裁。双方应受到因仲裁而作出的任何仲裁裁决的约束，作为对此类争议的最终裁决。 有关权利和许可的所有查询均应致电瑞士日内瓦1211号劳工组织出版股（权利和许可），或通过电子邮件至rights@ilo.org。 ISBN:9789220402306(网页PDF) 劳工组织出版物中采用的符合联合国惯例的名称及其材料的介绍，并不意味着劳工组织对任何国家、地区或领土或其当局的法律地位或对其边界的划界表示任何意见。签署的文章、研究报告和其他贡献中表达的意见的责任完全在于其作者，出版并不构成劳工组织对其中表达的意见的认可。. 提及公司名称以及商业产品和流程并不意味着国际劳工组织对其认可，任何未提及特定公司，商业产品或流程的行为都不是不赞成的迹象。 关于劳工组织出版物和数字产品的信息可在www.ilo.org/pubns上找到。 ▶Contents Page Contents3 前言6 致谢7 首字母缩略词列表8 导言9 1.文献综述：重返社会-定义，分析水平和政策领域10 1.1.集成10 1.2.Reintegration11 1.2.1.重新融入劳动力市场13 1.2.2.重新迁移14 1.2.3.经济重返社会14 1.2.4.重返社会15 1.2.5.社会心理融合15 1.3.重返社会政策16 1.4.分析水平17 1.4.1.18级结构 1.4.2.机构级别19 1.4.3.社区级别20 1.4.4.个人级别21 2.返回迁移方案和目标组23 2.1.定义迁移方案23 2.2.目标群体24 2.2.1.返回的移民和前难民24 2.2.2.返回的移徙女工24 2.2.3.年轻的返乡农民工25 2.2.4.老年返乡农民工26 2.2.5.残疾返回移民26 2.2.6.临时农民工26 3.衡量返回后劳动力市场的重新融合27 3.1返回迁移及其度量：概念和定义27 3.1.1.返回迁移27 3.1.2.返回劳动力迁移28 3.2.数据收集和工具28 3.2.1.实地调查28 3.2.2.行政来源31 3.2.3.包含有关回返和劳动力市场重新融入的信息的现有数据集31 3.3.衡量回返移徙工人和前难民的脆弱性33 3.4.衡量目标群体的技能和资格34 4.评估回返和重返社会的政策措施39 参考文献46 附件1.国际标准52 附件2.关于衡量国家一级重返社会的研究55 ▶盒子 方框1.临时受益人的权利保护11 方框2.企业发展基金15 方框3.国家就业政策和战略，包括劳动力移徙组成部分和回返迁移16 方框4.关于埃塞俄比亚回返移徙的宣传运动19 方框5.印度尼西亚：负责劳动力市场和重新融入经济、社会和社会心理的机构措施19 方框6.返回者重返社会亚美尼亚20 方框7.德汉库塔市的重返社会项目尼泊尔20 方框8.欧洲回归和重新整合网络21 方框9.国际劳工组织对包容性市场体系的方法（AIMS）22 方框10.返回东盟的移徙女工重返社会国家25 方框11。国际劳工组织在摩尔多瓦30 方框12.国际劳工组织实施的迁移模块乌克兰30 方框13.ISCO和ISCO35 ▶数字 图1.劳动力市场重新融合政策和过程的类型学17 图2.返回移徙工人和前难民重新融入劳动力市场18 图3.返回迁移场景23 图4：劳动力迁移周期的各个阶段以及重新融入劳动力市场的相应步骤措施40 ▶Tables 表1.工人的技能水平，包括返回的移徙工人和以前的工人难民36 表2.技能和资格：关键术语37 表3.返回移徙工人和前移徙工人的劳动力市场重返社会措施和服务难民41 表4.为返回的移徙工人和前难民提供的其他重返社会措施和服务43表A1.关于移徙者返回和重返社会的国际标准工人52 表A2.在国家一级衡量重返社会(从2013年起向前)55 ▶前言 移徙工人的返回是一个复杂的过程，通常需要采取具体措施来应对重新融入劳动力市场的挑战。当移民由于经济，政治或公共卫生危机等特殊事件而大量返回时，情况可能会更加困难。返回者返回原籍国的决定也可能受到家庭，工作和健康相关问题等因素的影响。回返者还可能包括前难民，他们的返回可能与原籍国冲突的结束、和平进程或重建努力有关——这些人往往需要额外的重返社会援助。在被迫返回的情况下，重返社会也可能更加复杂，因为返回者可能不愿意或没有为返回做好准备。这些例子突出表明，有必要在政策上更加重视在原籍国劳动力市场中适用的重返社会措施。 本文是国际劳工组织（劳工组织）正在进行的劳动力市场和社会经济融合工作的一部分。这项工作的目的是解决劳动力移徙和流离失所经历中往往固有的结构和环境困难。本文主要侧重于重返社会的劳动力市场政策方面，并在必要时区分回返移民和前难民。还在更有限的基础上讨论了涵盖经济，社会和心理因素的其他重返社会措施和服务。 如果原籍国的就业机会有限，如果经济和社会环境不利，劳动力市场的重新融合可能会带来挑战。这些方面已经纳入国际劳工组织的返回后劳动力市场重新整合指南(2023b)。为了完成这些准则，本文更详细地审查了涵盖移徙工人和前难民重新融入劳动力市场的政策和过程的现有概念和定义。 了解影响不同群体——高、中、低技能回返移徙工人、前难民和自愿或被迫回返者——重返劳动力市场进程的各种概念和政策方法，有助于改进劳动力市场重返社会政策和措施的设计。本报告的目的是帮助促进对可能出现的复杂性和政策需求的共同理解，并促进重返社会措施的执行，同时确保重返社会政策规定对没有移民的回返者和工人的平等待遇。该文件提供了要涵盖的不同目标群体的指示，以及他们的具体需求和脆弱性。它还介绍了如何从统计和政策角度衡量劳动力市场重返社会的问题 。目标受众包括政府官员、社会伙伴、人道主义和发展实践者以及其他行为者。 GladysCisneros, 劳工移民处处长 劳工组织工作条件与平等部 ▶Acknowledgements 该文件是在国际劳工组织MIGRANT的NataliaPopova的协调下编写的，后者也对论文进行了概念化和撰写。劳工组织顾问FracescoPazica提供了技术支持。难民专员办事处的JasmieKetabchi，AchieshMahetemeBere和NadaOmeira对与前难民有关的部分发表了评论。国际移民组织的MaeRosilyeBorlad，AlesadraIzydorczy，DaielSilva，SiobhaSimojoi，EvaCorelisAdriasVaDerVoort和ElizabethWar提供了投入和示例。该文件受益于国际劳工组织于2023年11月30日举行的返回移徙工人和前难民劳动力市场重返社会研讨会期间的讨论。没有劳工组织劳工移民处处长GladysCiseros和劳工组织工作条件和平等司司长StiDasgpta的大力支持，这份文件是不可能的。（按字母顺序）从以下国家收到了对草案版本的非常有用的评论：ElisaBees，ChristieHofma，SamiaKaziAol，KaterieLadyt，HeriMoller，NadjaNtz，HéloseRadel，PalTaco和ClaraVaPahys。作者要特别感谢国际劳工组织MIGRANT初级技术官员ObiaamaAgbim的研究援助。 ▶首字母缩略词列表 包容性市场体系的目标方法东盟东南亚国家联盟ICMPD国际移民政策发展中心国际劳工组织移徙组织国际移徙组织 ISCED国际教育标准分类ISCO国际职业标准分类 ITC/ILO国际劳工组织国际培训中心KNOMAD全球移民与发展知识伙伴关系 MAFE在非洲和欧洲之间的迁移 NCVER国家职业教育研究中心经合组织经济合作与发展组织 OFII法国移民办公室（法国移民和融合办公室） 人权高专办联合国人权事务高级专员办事处 UNDP联合国开发计划署 UNECE联合国欧洲经济委员会 UNESCO联合国教育、科学及文化组织UNEVOC联合国职业教育难民署联合国难民事务高级专员办事处联合国移徙网络 ▶Introduction 冠状病毒病（COVID-19）大流行以及地缘政治和经济危机对移徙工人的返回产生了严重影响，并使重返社会政策成为许多原籍国议程上的优先事项。COVID-19影响了东盟地区的移徙工人，例如：由于大流行，约31万名移徙工人从泰国返回缅甸，柬埔寨和老挝人民民主共和国（Joes，Mdaliar和Piper2021）。在乌兹别克斯坦，联合国开发计划署（2022）的一份报告指出，COVID-19大流行迫使约50万移民工人返回，失业率从2019年的9.1％上升到2020年的13.2％。 回返移徙工人重新融入劳动力市场涉及几个贯穿各领域的政策问题，特别是在低收入和中等收入原籍国。因此，必须确保协调支持他们重返社会的努力，并确保受权管理援助具体组成部分的各利益攸关方参与管理进程。然而，不同的发展伙伴在重新融入劳动力市场时可能会使用不同的术语，这使得绘制现有概念和定义具有关键重要性，因为这将有助于利益攸关方的协调，并有助于对这些术语达成共识。相关概念，定义和方法方法缺乏明确性，也可能在重返社会的体制，结构和协调方面给政府和非政府机构以及社会伙伴带来挑战。这反过来又会对政策设计、实施和监测产生影响。 本文件有助于澄清这些方面，以促进对回返移徙工人的有效支持的协调。它还涵盖返回原籍国的前难民，因为他们在重新融入劳动力市场方面也面临挑战。 该文件包括对衡量回返者重返劳动力市场的现有方法和工具的深入分析。它还评估了各种返回移徙工人和前难民群体的脆弱性 （例如Procedre性别和其他导致歧视/污名化的因素)。还分析了各种可用的数据来源，包括家庭调查、人口普查和行政来源 。 根据劳动力市场，重返社会的经济，社会和社会心理方面，对通过服务和其他措施执行重返社会政策的情况进行了分析。这些与这些服务和其他措施的主要成果以及可用于确保其有效监测和评估的定量和定性指标一起讨论。 本文由四章组成。第一章概述了主要的集成理论和定义。它还从结构，体制，社区和个人的角度涵盖了劳动力市场重返社会政策和措施的各个方面。第2章介绍了劳动力市场重新整合的目标群体。第3章分析了如何衡量劳动力市场的重返社会，而第 4章评估了回返和重返社会的政策措施。 1.文献综述：重新整合-定义，分析水平和政策领域 虽然融合和重返社会看起来相似，但它们可以用来表达不同的情况，在不同的背