乘着数字化转型的浪潮

驾驭数字化转型的浪潮： 日本之旅的启示 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2024国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNW，华盛顿特区20433 电话：202-473-1000|www.worldbank.org Acknowledgments 本报告是在世界银行质量基础设施投资伙伴关系的分析赠款窗口下编写的知识产品，这是一个方案单一捐助者信托基金，日本政府提供了财政捐助。世界银行团队由城市、灾害风险管理、复原力和土地全球实践(GPURL)和基础设施金融、PPP和担保集团(IPG)共同领导，由JoaaMarcleaMasic(首席城市专家)组成。NaraeChoi（高级城市发展专家），NaomitsNaagawa（基础设施专家），MichiagaKoho（首席顾问），YimiZho（顾问）和ChitraArcot（编辑） 。 该团队对AgelicaNez（GPURL的实践经理）和JaeJamieso（QII合作伙伴计划经理）的战略指导和支持表示赞赏 。特别感谢同行评审者的深刻评论：杰西卡·卡罗来纳·格里桑蒂·布拉沃（城市专家，WB），拉金德拉·辛格（高级数字发展专家，WB）和ft中厚实（日本国际合作署数字转型高级顾问）。该团队还对KiyoshiNaada（日本土地，基础设施，运输和旅游部（MLIT）国际政策司司长，木下智彦(MLIT国际政策司)，先生MasaiSaagchi（城市政策司 ，城市局，MLIT），HayatoTaahashi（日本内阁秘书处），KeiseMraami（日本数字机构总干事），SetsoSaya（副总裁，日本城市复兴机构），日本智慧城市研究所执行董事NaehioNagmo（日本智慧城市研究所执行董事）和TschiyaToshihiro（社区经理，智慧城市社会实施联盟秘书处）为报告提供了深刻的建议和技术投入。最后感谢QII伙伴关系和日本政府的慷慨资助。 本报告由VictoriaAdams-Kotsch设计。 目录 执行摘要2 1.导言6 1.1 1.2 2.数字化转型和质量基础设施和服务9 2.1 2.2 2.3 3.日本的数字化转型之旅15 3.1 3.2 4.日本加强数字化转型基础的经验22 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5社会5.0-利用技术来增强公民的福祉29 4.6人员和数字技能-跨公共，私人，和公民领域31 5.智慧城市发展：城市数字化转型的表现33 5.1 5.2 6.结论40 附录A：数字转换框架42 附录B：关键利益相关者和责任43 附录C:DIGIDEN计划下的赠款详情45 附录D：日本智慧城市案例研究46 附录E：QII支持的数字组件项目示例53 方框、数字和表格列表 盒子列表 案例1——公开电力数据供公众使用………………………………………………………………………………23 案例2-我的号码卡25 …………………… 案例3-北国银行：开创日本银行业数字化转型先河.26 案例4-演进关键基础设施保护的网络安全措施……………………………………………28 案例5-社会5.029 ……………………………………………………………………………………………………………… 案例六——北九州市数字化转型与人才发展………………………………………………………31 案例7-松ft市，赋予公民共同创造解决方案的权力32 … 数字列表 图2.1：数字化、数字化和数字化转型10 图2.2：日本数字化转型的关键要素。11 图3.1：日本政府的组织和司法管辖区……………………………………………………16 图3.2：日本政府在数字化方面的工作时间。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。17 图3.3：1997年至2016年日本互联网用户的增长及其渗透率。18 图5.1：智慧城市计划轨迹的宏观视图。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。34 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。 图5.2：智慧城市应用和资金流动示意图………………………………………38 图A.1：数字化转型框架42 图D.1：病例城市位置46 …………………………………………………………… 缩写和首字母缩略词 APPI《个人信息保护法》 AEMS区域能源管理系统 BRT快速公交 BEMS建筑能源管理系统CEMS社区能源管理系统CI关键基础设施 CIP关键基础设施保护 CSV逗号分隔值 数字花园城市国家的愿景 DFFT具有信任的数据自由流动 GPGramPanchayats HEMS家庭能源管理系统 ICT信息和通信技术物联网 IPA信息技术促进局 Keidanren日本商业联合会低收入和中等收入国家 轻轨轻轨交通 MaaS移动即服务 METI经济、贸易和工业部 MIC内政和通信部 MIS管理信息系统 图D.2：柏石诺哈地区能源管理系统结构…………………………………………………………48 图D.3：富ft市的“饺子和棍子”概念49 ………………………………………………………………… 图D.4：急诊医疗信息共享方案……………………………………………………………51 图D.5：朝希马镇的NOKKAL和外围活动和服务……………………………………52 MLIT土地、基础设施、运输和旅游部NISC国家事件准备和网络安全战略中心NTT日本电报电话公司 经合组织经济合作与发展组织 PPP公私伙伴关系 QII优质基础设施投资合伙企业 Sier系统集成商中小企业中小企业SRN战略道路网络WSPs水安全计划 执行摘要 本报告分析了日本数字化转型的关键组成部分和关键领域。在日本的数字旅程中，健全的治理、坚实的基础设施投资和智慧城市发展的重要性与停滞的经济、老龄化的社会、陈旧的业务流程和重大灾难带来的挑战交织在一起。纳入智慧城市发展观点是本报告的一个关键特征，因为它提供了如何通过数字技术解决城市中的社会、经济和环境挑战的关键见解。四个关键组成部分是日本数字化转型旅程中的关键领域，将共同为其他社会走上自己的道路铺平道路。 Data 数据被认为是数字社会的命脉，通过预测建模和价值创造来指导决策。然而，许多发展中国家正在努力应对跨运营和服务收集、管理和共享最新、细粒度和数字可访问数据的挑战。这限制了国家和城市政府了解社会状况和制定有效政策的能力 ，从而影响了一个国家的整体竞争力。 日本在应对数据挑战方面的经验，从制定促进数据获取，利用和共享的关键立法到保护和维护数据，为政府可以采取的行动提供了很好的参考。在这些措施的支持下，日本的公共和私人行为者开发了广泛的应用程序，利用各种数据来增强居民的便利并提高公共管理的效率。 数字基础设施 数字基础设施包含支持数字系统的各种元素，包括稳定的电源，高速互联网连接，高效的电信网络，可扩展的信息技术系统以及安全的数据存储和管理解决方案。在发展中国家，数字基础设施的可用性和可访问性往往不足，这是向更广泛的社会提供数字服务的关键障碍。 日本在这一领域的经验包括制定数字基础设施发展的国家战略，提供负担得起的高速互联网接入，以及整合和标准化不同的系统。这些经验强调了在一段时间内维持稳健的基础设施投资并为数字系统可扩展性和灵活性提供空间的重要性。 在新千年来临之际，日本发现自己在拥抱信息和通信技术（ICT）的全球竞赛中落后。2000年，其互联网普及率仅为30%，与其他发达经济体相比相形见绌。日本面临着推进数字发展的紧迫性，政府强烈承认，该国不仅在互联网使用方面落后，而且在将ICT纳入企业和公共管理方面也落后，这种差距可能会进一步危及国家在快速数字革命时代的竞争优势（日本首相办公室，2001年）。 到2008年，日本完全扭转了互联网地位。日本的互联网普及率飙升至75％，标志着一个重大的飞跃，使其与主要的比较 者-加拿大77％，新西兰72％，美国74％，韩国81％。虽然宽带基础设施的发展以及互联网向商业和私人实践的渗透在21世纪的头十年取得了重大进展，公共部门应用程序的实施以及在公共组织中单独开发和存储的数据的集成由于缺乏明确和强大的策略而搁浅，这些导致日本在数字化和数字化转型方面遭受挫折，落后于韩国和新加坡等其他国家。然而，变革之旅仍在继续，又过了八年，日本于2016年推出了富有远见的数字化转型计划Society5.0。这一雄心勃勃的愿景展示了日本的决心，不仅要跟上步伐，而且要率先塑造数字技术将提高居民生活质量的未来。 数字技术的注入不仅简化了传统的治理和管理流程，而且还为全球舞台的基础设施和服务提供带来了效率，响应能力和创新。数字技术的变革潜力丰富，可以改善生活质量。许多国家发现自己处于数字转型旅程的各个阶段，渴望利用数字技术取得重大进展。然而，他们可能像日本一样处于不利地位，面临各种挑战。日本的数字之旅可以为其他国家提供类似旅程的经验教训吗？ 日本数字基础设施的另一个关键方面是“我的号码卡”计划。该计划提供了一个由政府主导的通用平台，以使用新形式的身份证在广泛的公共和私人服务中对用户进行身份验证和识别。“我的号码卡”的概念是根据2002年从“居民分类帐网（“Ji-Net”）”中学到的经验教训而开发的。由于地方政府单独存储的数据库带来的通信挑战，“Ji-Net”未能实现在市政当局之间共享与居民有关的基本数据的目标。尽管采用了新的方法，但由于根深蒂固的隐私问题，MyNmberCards的渗透率仍然很低，并且它们在高级应用程序中的使用仅限于附录D中所示的一些智能城市案例。因此，该报告提供了日本政府如何应对这些挑战的叙述，并试图克服障碍以促进数字融合。 机构推动者 促进协作和创新的有利环境需要适当的政策和法规、共同的愿景和战略以及强有力的领导和治理。对许多发展中国家来说 ，平衡创新、隐私保护、网络安全和消费者权益的多方面需求是一项复杂的任务。制定与数据隐私、安全和网络威胁相关的全面政策和系统具有挑战性，并且随着一个国家的数字生态系统变得越来越复杂，这种挑战将越来越大。 在日本，已经建立了法律框架和激励机制，以鼓励政府机构和私营部门之间的合作。根据过去挑战的经验教训，数字机构等新的政府机构已经成立，以支持数字化转型，并为地方政府和私营部门提供指导方针、指导、支持计划和最佳实践。城市和地方政府已经建立了包括数据门户在内的平台，以促进在应对城市挑战方面的合作。这些平台邀请企业，大学和居民提供解决方案，反映了数字时代创新和解决问题的分散模式。 此外，该报告探讨了日本在数字转型中的政策制定的演变，其中每个部门如何独立采取自己的举措，在其任务中制定相关的数字政策，然后联手建立有效的合作和结构以实现政策目标。此外，将强调有效的税收政策以及相关的补贴计划在促进数字基础设施和系统的合理投资方面发挥的重要作用。 人员和数字技能 数字转型计划的成功还取决于公共，私营和民间部门的数字能力。广大人口中有限的数字素养和技能可能会阻碍许多发展中国家有效使用数字技术。 日本采用了创新的方法来提高人们的数字技能。一些城市正在培训员工使用最少的编码工具，并为不同的层级提供数字化转型培训。政府还承认公民和居民是直接影响他们自己生活的举措的贡献者和共同创造者，并利用数字技术扩展平台，寻求他们对政策和计划的投入，将用户从服务接受者转变为数字发展旅程中的授权贡献者。 市政官员缺乏数字技能，这是日本大多数城镇的普遍问题，也是发展中国家许多城市面临的问题。在附录中的智慧城市案例研究中，描述了许多与当地居民，特别是老年人密切合作的市政官员能力建设创新方法。希望此类案例能够为希望通过数字化转型实现可持续和包容性社会的发展中国家城镇提供灵感。 智慧城市发展 该报告还研究了城镇的数字化转型-地方政府如何利用数字技术来增强和创新服务提供，以该国在城市基础设施发展方面的公认实力为基础。国家政府的各种计划 促进了城市层面的数字化转型或智慧城市的发展，这体现了数字化转型在城市和城市周