ESG点评报告：中央企业高标准履行社会责任的政策解读

中央企业高标准履行社会责任的政策解读 核心观点： 事件：2024年6月4日，国务院国资委发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》（以下简称《指导意见》）。企业履行社会责任已 成为国际共识，中央企业在此方面贡献突出。在二十大的背景下，中央企业在履行时应体现领导作用，《指导意见》为推动其在新时代更高水平履责提出意见。 主要思路：《指导意见》提出“新时代”、“新标准”的总体思路原则，“新时代”指的是进入二十大以来的新发展理念、新发展思路、新发展阶段、高质量发展要求和新生产力要求，“新时代”对中央企业要有更高的标准。“高标准”强调了中央企业要在新时代的大背景下要突出引领作用，发挥中央特色，强调自身高质量功能价值的创造。 基本内容：《指导意见》与2008年国资委发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》相比，从夯实高质量发展的基本根基、增强服务经济社会发展能力、提高人民美好生活水平、培育国际竞争合作新优势四个方面，体现了新时代的发展要求和高标准的管理理念。首先，从依法合规经营、优质 供给、安全防线、和谐劳动关系等方面提出具体措施，强调夯实企业的高质量发展基础。其次，强调了中央企业要积极服务经济社会发展，着力推动科技创新、产业引领和提供安全支撑，以应对新时代的挑战。第三，突出了提高人民生活水平的重要性，从绿色发展、乡村振兴、民生事业等方面提出了举措，促进人民的幸福感和满意度。最后提出了培育国际竞争合作新优势的战略目标，特别是在开展海外履责和加强环境、社会和公司治理方面，强调了ESG工作的重要性。 工作实施：在组织保障方面，《指导意见》通过强化组织领导、健全制度机制、深化实践、加强沟通传播、完善监督考核五个方面提出了保障措施，以确保社会责任工作的有效实施和落地。这一举措体现了对企业社会责任管理 的重视，并强调了将社会责任纳入企业经营战略的重要性，同时要求企业加强 内外沟通，完善监督考核机制，确保责任履行的全面、长效和高效。 与《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的不同点：《指导意见》与2008年国资委发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》相比，在“新时代“、”高标准“的背景下，有以下三点关键变化： 1）可持续发展：强调了可持续发展，从经济、社会和环境多因素考虑，并将 其视为社会共识； 2）核心功能与核心价值：核心功能和核心价值成为评判中央企业履行社会责任的重要依据，强调了提升企业综合实力和竞争力的重要性； 3）社会责任管理：对社会责任管理持重视态度，将其纳入主动管理和转型的管理主线之中，认为社会责任管理是企业发展的重要组成部分，也是企业实现可持续发展的关键。 分析师 解学成 ：010-80927601 ：xiexuecheng@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130520090003 研究助理：肖志敏 ：13581725586 ：xiaozhimin_yj@chinastock.com.cn 马宗明 ：18600816533 ：mazongming_yj@chinastock.com.cn 相关研究 【银河ESG】ESG地方体系建设持续推进——上海、北京、苏州三地区域ESG政策的新探索 【银河ESG】A股ESG将进入规范披露新时代：可持续信息披露指引正式发布，推动上市公司高质量发展 【银河ESG】数字经济赋能ESG：全方位助力ESG可持续发展 【银河ESG】美国证券交易委员会（SEC）发布气候披露新规，正式要求上市公司披露气候风险信息 【银河ESG】上市公司可持续发展披露纳入监管，ESG报告规范性有望进一步提升 【银河ESG】新年新里程：三大交易所发布《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》 【银河ESG】《碳排放权交易管理暂行条例》颁布，碳市场交易活跃度有望提高 【银河ESG】《关于全面推进美丽中国建设意见》重磅发布，催化ESG因子市场行情 【银河ESG】中特估视角下看ESG：ESG因子阿尔法属性有望加强 风险提示：政策实施力度不及预期风险；政策时滞的风险；政策理解和把握不到位的风险。 ESG点评报告 2024年06月06日 www.chinastock.com.cn证券研究报告请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 一、政策解读 2024年6月4日，国务院国资委发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》（以下简称《指导意见》）。企业履行社会责任已成为国际共识，中央企业在此方面贡献突出。在二十大的背景下，中央企业在履行时应体现领导作用，《指导意见》为推动其在新时代更高水平履责提出意见。具体内容如下： （一）主要思路 《指导意见》坚持“新时代”、“高标准”的总体原则。“新时代”指的是进入二十大以来的新的发展理念、新的发展思路、新的发展阶段、高质量发展的要求和新的生产力要求，新时代对中央企业要有更高的标准。“高标准”强调了中央企业要在新时代的大背景下要突出引领作用，发挥央企特色，强调自身的高质量和功能价值的创造。 （二）基本内容 1..夯实高质量发展的基本根基 这一部分延续了2008年国资委发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》的内容，夯实高质量发展的根基，从依法合规诚信经营、增强优质供给，筑牢安全应急底线、构建和谐劳动关系几个方面提出了指导意见。 依法合规诚信经营：更加强调了在反商业贿赂、反垄断和生态保护等合规性重点领域的作用。国资委近两年在合规经营方面出台了许多新的文件，特别是修订了许多新的规章和管理办法，扩展了 企业合规经营内容，并明确要求建立体系。这一章节延续了2008年的文件，同时结合了新增的政策 要求，引入了激励约束机制。 不断增加优质供给：强调了提高产品质量和服务水平等，与以往保持一致。不同之处在于去年提出的品牌概念，强调了品牌价值的重要性，并可能会出台相关的专项考核办法。 筑牢安全应急防线：社会责任局近期出台了相关的安全生产考核办法，强调了对不同事故的不同处理和追责办法。文件强调安全、应急和发展的统筹考虑，提出了对风险预警和应急处置能力的要 求，并包括了预防措施和相关的投入要求。 构建和谐劳动关系：着重关注员工福利、社会保障等内容。最新的变化是提出了职工代表大会的重要性，由国资委党建局和全国总工会共同推动，强调职工代表如何参与公司管理决策，体现了民主管理的理念。强调加强职工代表大会的建设，作为基层治理的重要形式，充分表达了员工利益，将 在接下来进一步发布相关文件进行评估和考核。 2..增强服务经济社会发展能力 这段内容强调了中央企业在增强服务经济社会发展能力方面的新领域和新要求。中央企业不仅要追求盈利、提高核心竞争力、成为世界一流企业，还要发挥核心功能并创造功能价值。这明确了核心功能的三个途径和重要方面。 大力推动科技创新方面：强调了自主创新能力搭建，包括原创技术策源地建设、深化创新协 同、加快构建一流创新生态等。显示出文件不但延续了国资委提出的社会责任，也体现了可持续发展的理念的层层渗透。 着力强化产业引领：强调了产业链上供应链控制的安全和稳定，尤其是对一些传统行业的绿色 低碳转型和数字化转型。在三中全会上也将以这个中国式现代化和新的生产力的角度去展开相应的改革措施的推进。从产业引领角度，要求中央企业更加聚焦在主营业务基础之上，要更加调控优化的布局结构，在履行社会责任的过程中要实现可持续发展，体现出和民营企业、中小企业协同发展的要求。 提供有力安全支撑：聚焦在能源、粮食这类要求较多、较重要的一些领域，要求加强保供、稳 定、稳价、托底。特别是对于一些重要的安全领域核心观念，央企要发挥托底保障功能。此外还要求中央企业配合做对重大事件、重大抢险救灾的应急救援的保障。 3.提高人民美好生活水平 这段内容主要讨论了可持续发展的重要性，特别是在提高人民生活水平的提高方面。从绿色发展、乡村振兴和区域协调发展、民生事业三个角度指出了应如何提升人民生活幸福度。 加快推动绿色发展：强调了绿色低碳转型的重要性，无论是从可持续发展还是企业稳健经营和 转型的角度来看，企业都将面临重大的绿色转型风险。其中央企有70%的资产集中在中上游产业，如能源和矿产，加快绿色发展的要求给传统企业带来了巨大的转型风险。在转型过程中，企业需要资金、技术和人力资本的支持，同时还需要确保转型后能够有效应对气候变化并实现既定目标。此外也提到了循环经济利用、绿色低碳产品、全球气候变化治理、生物多样性的保护等。 支持乡村全面振兴区域协调发展：乡村振兴中最大的问题，就是执行过程中怎么样来巩固脱贫 攻坚的成果，特别考虑从捐款捐物和搭建平台的方式，变成了培训、产业帮扶后如何实现。还有推动 少数民族地区、边疆地区、革命老区、老少边穷地区的高质量发展的方法。 积极服务民生事业：延续了2008年文件中涉及到服务民生事业的这些领域，包括就业、农民工、社区服务、儿童妇女和弱势群体权益保护、科教文卫事业的发展。 4..培育国际竞争合作新优势 培育国际竞争合作优势相比于2008年国资委发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》也是新提出的概念，其中第一个是讲的是有效开展海外履责，第二个是讲的是切实加强ESG工作，在新的时期遇到的挑战和问题也相对来说更多一些。 开展有效海外履责：在海外经营中，更加强调联合国可持续发展的2030年目标（SDG）。同时 结合我国三大全球倡议和人民命运共同体，更加聚焦在“一带一路”发展成果和机遇上，对当地就业和支持体现在我们重点的一些项目上。尤其在央企的海外资产增长不是特别快的大环境下，海外履责的要求很高，遇到的风险和问题比较多。但通过这次也传达出了要坚持高标准的经贸规则或对外开放的态度。 切实加强环境、社会和公司治理（ESG）工作：当前ESG工作存在标准分散和多样化的问题，尽管中国各部委和地方政府正积极推动ESG，但中央企业在履行社会责任时需要一个统一的标准。ESG工作态度从早期的激进变得更为保守，企业需要应对ESG带来的机遇和挑战，并应从社会责任 的角度出发，对ESG持有理性态度。并且明确了ESG工作主要集中在上市公司，未来将形成以集团公司社会责任报告为主，辅以专项报告的报告体系，国资委在提高控股上市公司质量的工作方案中也对ESG提出了要求。ESG管理被集中到集团层面，强调了在提升核心竞争力和创造价值方面承担社会责任的重要性。 （三）工作实施 在组织保障的部分，其中提到了比较强的组织抓手，从组织领导、制度机制、深化实践、沟通传播、监督考核五个方面对相关工作实施提出保障措施，确保各项工作落实落地，扎实开展。 强化组织领导：意味着社会责任报告披露流程，相比于原来的公司治理中上市公司仅集中到集团去披露，以后会集中到党委会的层面去，权利更加集中。对于有条件的企业，还有要有专门的机构做社会责任报告，而且要配专人配专项经费并加强培训。体现了在社会责任报告上加强组织管理、协调统筹，并且希望能够提炼出关于工作效果水平上的数据。 健全制度机制：强调把公司经营的社会责任管理的目标纳入到战略里边来，包括一些专项计划和年度报告的计划。新报告相比于2008年文件中，更加明确要求了年度计划和总结报告制度。 深化履责实践：企业在责任报告中会出现报喜不报忧、辨识程度不高和没有体现品牌影响力的问题。这里要求企业要立足于履行社会责任的实践，开展一些特色的、差异化的考核。当前的考核要求是“一业一策”“一企一策”，就现在有特色的管理模式和管理指标，将会讨论做得怎么样或者有什么值得推广的，为后续考核埋下伏笔。后续提到的加强指标体系理论的研究，也是与完善考核评价体系紧密相关的。 加强沟通传播：其中较为创新地提出要形成一个报告体系，与以前集团层面的社会责任的报告相比，现在要求要以社会责任报告为主的相互有沟通、相互有连接的一个报告体系。明确了社会责任报告在整体的管理过程中的份量和体系。对于其他上市公司和海外公司，有专项领域的一些披露要求，或者是作为专项报告