凝心聚力 筑巢引凤—来自地方城市的营商环境观察

——来自地方城市的营商环境观察 kpmg.com/cn 3月11日，第十四届全国人民代表大会第二次会议举行闭幕会，至此，2024年全国两会顺利完成各项议程，圆满闭幕。“新质生产力”自2023年9月习近平总书记在东北考察期间首次提出以来，热度不断攀升，此次两会期间不仅被首次写入政府工作报告，且被列为2024年政府工作的首要任务。发展新质生产力的核心驱动力是科技创新，而企业是科技创新的主体，只有不断深化改革和扩大开放，持续建设市场化、法治化、国际化的一流营商环境，才能激发企业的创新活力，从而打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。 毕马威以营商环境作为聚焦点，从2024年全国两会、中央及部委、以及重点城市等三大不同视角为您带来从中央到地方对于改善和优化营商环境的政策法规解读。 凝心聚力筑巢引凤 ——来自地方城市的营商环境观察 凝心聚力筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察凝心聚力筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察 深化改革，激发市场主体活力 营造良好的营商环境是市场经济建设的应有之义，近 三是推进重点领域和关键环节改革，构建高水平市场 年来我国的营商环境不断改善。今年《政府工作报告》经济体制。深化改革是完善社会主义市场经济体制的（以下简称《报告》）对营商环境尤为关注，多处提关键举措，高水平的市场经济有助于企业经营发展，及营商环境，对营商环境的建设提出了新要求。要发挥好改革的突破和先导作用。《报告》提出，推 进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。全国统一大市场的建立，包括产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一，也有助于完善市场经济体制。《报告》提出，制定全国统一大市场建设标准指引，深化要素市场化配置综合改革试点；专项治理地方保护、市场分割、招商引资不当竞争等突出问题，加强对招投标市场的规范和管理。全国统一大市场的建立将会进一步推动公平竞争市场秩序的建立，为企业发展营造公平的市场环境。 一是继续完善落实“两个毫不动摇”体制机制，明确民营企业和外资企业定位。《报告》首次明确提出“国有企业、民营企业、外资企业都是现代化建设的重要力量”，对民营企业和外资企业定位清晰，肯定了民营企业和外资企业对现代化和经济建设的贡献。 去年以来政府分别出台了支持国有企业、民营企业、外资企业发展政策，为各类企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。 二是加强与市场沟通，营造稳定透明可预期的政策环境。去年出现了社会预期偏弱、企业信心不足等挑战，为此国家发展和改革委员会等部门进一步完善政府部门与企业沟通交流机制，听取企业真实声音，解决企业实际困难。《报告》提出，各地区各部门制定政策要认真听取和吸纳各方面意见，涉企政策要注重与市场沟通、回应企业关切；加强对政策执行情况的跟踪评估，以企业和群众满意度为重要标尺，及时进行调整和完善。政府强调与市场的沟通和对企业关切的回应，能够促进政策制定与企业需求的对接，增强政策的针对性和实效性。 四是弘扬优秀企业家精神，支持企业家创新。企业家创新的勇气、承担风险的魄力、持续学习的渴望以及对社会责任的坚守，对于推动经济发展和社会进步具有深远意义。优秀企业家不断探索未知领域，通过创新引领行业变革，为市场带来新的活力和增长点。 《报告》提出，弘扬优秀企业家精神，积极支持企业家专注创新发展、敢干敢闯敢投、踏踏实实把企业办好，为企业家大展身手吃下“定心丸”。 消除壁垒，提振民营企业投资热情 去年国内经济的复苏基础仍不牢固，民营企业预期偏弱，企业扩大投资生产意愿不强，民间投资增速和占比双双下降，其中民间投资增速转负，民间投资占比下降至50.2%（图1）。针对民营企业遇到的挑战，政府采取了提供融资便利等举措恢复民营企业信心，促进民营经济健康发展。今年两会对民营经济、民营企业的发展较为关注，《报告》提出从投融资、市场准入、权益保护等方面加强对民营企业的支持。 一是落实和完善促进民营经济发展的支持政策，解决民营企业的难点和痛点。近年来政府出台了相关政策促进民营企业的发展，尽管已有的政策在促进民营企业发展方面取得了积极成效，但是仍有一部分政策没有落实到位，例如，在市场准入方面，民营企业仍面临“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等隐形壁垒。针对以上问题，《报告》提出，全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。 图1 2013-2023年民间投资增速和占比，% 逐步放开外资准入领域，强化内外资平等待遇 凝心聚力筑巢引凤 ——来自地方城市的营商环境观察 凝心聚力筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察凝心聚力筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察 法治护航、政策激励和舆论引导多管齐下，助力民营企业创新发展 近一年来，我国政府通过出台一系列政策，降低市场准入门槛、提供税收优惠、简化行政审批流程以及增强金融服务支持等，优化民营企业营商环境。这些举措减轻了民营企业的负担，激发了市场活力，促进了创新和产业转型升级。 二是从政策上加大支持民营企业发展力度。近一年来，多部门出台了从投融资渠道、人才等方面支持民营企业发展的政策。2023年7月14日，中共中央、国务院出台《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等方面提出了32条政策。 一是从法律上为民营企业发展提供保障。党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。确保民营企业和企业家的合法权利得到法律的有效维护，是推动民营经济繁荣发展的关键举措。2024年2月，司法部等部门召开了民营经济促进法立法座谈会，听取民营企业代表和专家学者对立法的意见建议，意味着民营经济立法工作迈入了新的发展阶段。《民营经济促进法》的出台将为民营企业产权和企业家权益提供法制保障，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，促进民营经济健康发展。 此后，国家发展和改革委员会、财政部、人力资源和社会保障部等出台了支持民营企业发展的具体举措。 2023年11月8日，国家发展和改革委员会和财政部出台《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》，意见提出要拓宽民营企业投资渠道，最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目。2023年11月27日，中国人民银行、国家金融监督管理总局等部门出台了《关于强化金融支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，从信贷资源投入、债券融资、股权融资、提升金融机构服务民营经济的积极性等方面出台25条具体举措为民营企业发展提供金融支持。2023年11月30日，人力资源和社会保障部出台了《关于强化人社支持举措助力民营经济发展壮大的通知》，从人才供给、就业创业服务、社会保险惠企等方面出台了15条具体举措为民营企业发展提供人力支持（表1）。 三是从舆论上稳定民营企业预期和提升信心。稳定、透明、可预期的经营环境能够减少不确定性，使企业能够更好地规划长期战略和投资，对于企业的发展至关重要。 习近平总书记指出：“从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”政府对民营经济高度重视，2023年9月，国家发展和改革委员会设立民营经济发展局，建立与民营企业的常态化沟通交流机制，并举办了多场民营企业家座谈会。通过常态化交流机制进行持续的对话和反馈，能够确保民营企业反应经营中的困难和问题，及时了解政策动向，稳定对长期发展的预期。 表1近一年中央及部委出台的支持民营企业发展的政策 出台组合拳优化外商投资环境，吸引外资企业在华展业 凝心聚力筑巢引凤 ——来自地方城市的营商环境观察 凝心聚力筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察凝心聚力筑巢引凤——来自地方城市的营商环境观察 “十四五”规划中明确提出“发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈” “注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展”，并列举了包括京津冀、长三角、珠三角、成渝等城市群作为“十四五”时期的发展重点。与此同时，毕马威自2016年推出中国领先金融科技企业50评选以来，至今已陆续推出涵盖金融、汽车、生物、消费、芯片、医疗健康、地产及政府等行业的“未来行业50”榜单系列，旨在根据企业身处的不同生命周期，引导他们做出契合其发展的战略选择，并帮助行业及资本遴选未来赛道上的明星企业。 将“十四五”规划重点发展城市群与毕马威“未来行业50”榜单中历年来上榜企业的分布城市相结合，我们选择北京、上海、深圳、广州、天津、杭州、合肥、成都、长沙、西安和海口作为典型城市进行民营企业和外资企业营商环境分析。 打造营商环境新高地 2023年北京市致力于打造营商环境“北京服务”品牌，并进一步优化外商投资环境，支持外资研发中心发展等，全市新设企业增长20.3%，总数突破211万户，创下历史新高（表3）。此外，全国首个以研发创新为特色的中关村综保区获批设立，成功举办金融街论坛，支持北京证券交易所扩容提质、上市公司数量增至开市时的近三倍，北京首列直达欧洲的中欧班列成功开行等，显示出营商环境的改善对企业设立和发展的积极影响。 表3近一年北京市出台的支持民营企业、外资企业及优化营商环境政策 结合北京市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，北京市将在更高起点上推进改革开放，加速落实新一轮国家服务业扩大开放综合示范区建设方案、深入推进自贸试验区提升行动、编制本市行政许可事项实施规范、深化“一业一证”和“一件事”集成服务改革、全面提升“两区”建设水平，以高水平开放为引领、以制度创新为核心，加强改革整体谋划和系统集成，更好激发各类经营主体信心和活力。 打造国际一流营商环境 近一年，上海频繁出台支持民营企业、外资企业及优化营商环境的政策，包括优化临港新区营商环境、支持民间投资、实施“融资畅通工程”等，旨在持续打造国际一流营商环境，实现经济高质量发展（表4）。2023年全市日均新设企业1904户、增长28.1%，企业总数289.2万户、占全部经营主体的比重达到85%，每千人企业数量增加到116.8户、位居全国第一。 表4近一年上海市出台的支持民营企业、外资企业及优化营商环境政策 结合上海市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，上海市对标世界银行新评估体系深化改革，优化营商环境6.0版208项改革任务全面完成。上海市正加快落实国家促进民营经济发展的政策措施，支持民间投资健康发展，制定实施助力中小微企业“28条”，深化中小微企业融资信用服务创新试点等，将推动“政会银企”四方合作再上新台阶。 打造招商引资“金字招牌” 2023年广州市持续推进营商环境改革从1.0版本迭代升级至6.0版本，改革措施涵盖流程优化、精细化服务、简政放权等多方面，极大降低了企业制度性交易成本，提升了市场主体活力（表5）。在一系列政策的积极影响下，广州市成功入选全国首批营商环境创新试点城市，多条改革举措被纳入国务院办公厅在全国复制推广的清单。 表5近一年广东省出台的支持民营企业、外资企业及优化营商环境政策 结合广州市《政府工作报告》中关于营商环境、民营企业、外资企业的内容来看，广州市将继续抓好国家营商环境创新试点建设，树立“产业友好型”理念，推出新一轮“产业版”营商环境改革举措，打造招商引资的“金字招牌”。此外，还将鼓励各级政务服务中心设立惠企政策集中办理窗口，构建惠企政策移动端服务体系，实现优惠政策免予申报、直接享受，通过政务服务标准化、清单化管理、“跨域通办”等措施，进一步提高政务服务的便捷性和效率。 建设营商环境创新试点城市 2023年深圳市连续四年获评全国营商环境最佳口碑城市，实施了优化市场化、法治化、国际化营商环境的“三个工作方案”，陆续出台了深圳民营经济“20条”、降低制造业企业成本“20条”、支持个体工商户发展“33条”等措施，由此也吸引