厄瓜多尔: 根据扩大的基金机制请求扩大安排 - 新闻稿 ； 工作人员报告 ； 和厄瓜多尔执行主任的发言

ECUADOR 货币基金组织国家报告第24/146号 五月2024 申请延长基金设施下的延长安排-新闻稿、员工报告和ECUADOR 执行董事声明 在扩大基金贷款机制下的扩大安排请求的背景下，以下文件已经发布，并包括在该一揽子计划中: A新闻稿包括执行局主席的发言。 The工作人员报告在2024年4月19日结束的讨论之后，由国际货币基金组织的一个工作人员小组于2024年5月31日编写，供执行董事会审议，并与厄瓜多尔官员讨论了支持国际货币基金组织在扩展基金融资机制下安排的经济发展和政策。根据这些讨论时获得的信息，工作人员报告于2024 年5月20日完成。 A工作人员补充：基金的财务风险评估。 A执行主任的发言对于厄瓜多尔。 基金组织的透明度政策允许删除市场敏感信息，并在公布的工作人员报告和其他文件中过早披露当局的政策意图。 本报告的副本可从以下位置向公众提供 国际货币基金组织出版服务邮政信箱92780华盛顿特区 20090电话：（202）623-7430传真：(202)623- 7201 E-mail:publications@imf.orgWeb:http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2024国际货币基金组织 PR24/197 IMF执行董事会批准厄瓜多尔48个月40亿美元的延长基金安排 基金组织执行董事会批准了一项新的48个月安排，根据厄瓜多尔的扩展基金安排（EFF），可获得相当于40亿美元的资金。董事会的决定允许当局立即支付相当于10亿美元的款项。 该计划旨在支持厄瓜多尔的政策，以稳定经济，保障美元化，并为可持续和包容性增长奠定基础 。 当局政策议程的关键要素包括巩固财政和债务可持续性，扩大社会安全网，增强金融部门的抵御能力以及进一步加强透明度和治理。 华盛顿特区-2024年5月31日：国际货币基金组织（IMF）执行董事会今天批准了厄瓜多尔扩展基金（EFF）下的48个月扩展安排，可获得相当于30亿特别提款权（占配额的430％，相当于40亿美元）。董事会的批准允许当局立即支付7.53亿SDR，相当于10亿美元，可用于公共预算。这是继国际货币基金组织执 行董事会于2020年9月批准并于2022年12月完成的先前EFF安排之后。 厄瓜多尔当局已经制定了一项强有力的计划，并开始采取重要的政策措施来解决流动性和财政状况。国际货币基金组织支持的计划将以这些步骤为基础，以加强财政和债务可持续性，保护弱势群体，重建流动性缓冲，维护宏观经济和金融稳定，并推进结构改革议程，为惠及所有厄瓜多尔人的可持续，包容性和更强劲的增长奠定基础。 在执行局讨论厄瓜多尔问题之后，董事总经理兼主席KristalinaGeorgieva女士发表了以下声明： “厄瓜多尔当局采取了迅速而大胆的行动来应对财政和安全危机。扩大基金融资机制下由货币基金组织支持的安排吸收了早期基金安排的经验教训，将支持当局加强财政可持续性和保护弱势群体的政策计划，维护美元化和宏观经济稳定，重建流动性缓冲，增强金融稳定性和完整性，并进一步推进结构改革议程，以促进可持续和包容性增长。对该计划的坚定承诺和坚定的改革实施对于成功至关重要。与官方债权人和发展伙伴的持续接触，应急计划以及向公众大力宣传该计划的目标也很重要。 “当局致力于实施一项雄心勃勃的财政整顿计划，这将有助于减轻厄瓜多尔的结构性财政脆弱性，并巩固财政可持续性 2 中期。它设想在收入和支出方面平衡努力，减少对石油部门发展的依赖，同时保护安全、社会安全网和公共投资方面的基本支出。 “工作将继续通过将现金转移计划的覆盖范围扩大到有需要的家庭来增强社会安全网。这将有助于减轻财政整顿对这些弱势群体的不利影响。 “在国际货币基金组织厄瓜多尔金融部门稳定评估的建议基础上，金融政策议程旨在加强相关机构之间的金融部门监督和协调，加强管理资本和流动性的审慎框架，并促进金融深化和资本市场发展。 “当局致力于通过加强治理，透明度，公共财政管理和公共采购来继续加强其体制框架。这将包括推进对国有石油公司和医疗保健支出的审计，清理欠款和改善现金管理做法，并在关键的AML/CFT立法方面取得进展。” ECUADOR 2024年5月20 日 要求在扩展基金设施下进行扩展安排 执行摘要 上下文。在2022年12月完成为期27个月的延长基金融资安排（EFF）之后，政治不确定性，安全危机以及石油收入和利率的外生冲击导致宏观经济和财政急剧恶化。当局在2024年初实施了迅速而大胆的措施，以应对财政和流动性挑战，并要求48个月的EFF安排30亿特别提款权（约40亿美元，占配额的430％），以支持其政策计划并推进雄心勃勃的结构改革议程。 计划目标和模式。EFF支持的计划的核心目标是（i）加强财政可持续性，同时保护弱势群体；（ii ）维护美元化和宏观经济稳定；（iii）重建流动性缓冲；（iv）增强金融稳定性和完整性；（v ）进一步推进结构改革议程，以促进可持续和包容性增长。工作人员估计，在考虑到一项雄心勃勃的庞大财政计划、国际金融机构和官方双边伙伴的财政支持以及重新进入国际资本市场之后，需要基金资源来弥补约40亿美元的融资缺口。然而，该方案下的基线情景受到来自外部和国内因素的实质性风险的影响。 特殊的访问策略。符合所有特殊的准入标准。厄瓜多尔面临着由于石油收入减少和外债义务对金融账户造成的压力而产生的国际收支需求(标准1)。公共债务被评估为可持续的，但可能性不高，工作人员评估说，如果出现不利冲击，流动性将足以保障基金资源(标准2)。这一评估非常平衡，取决于EFF安排所设想的拟议改革的坚定实施。EFF支持计划的成功实施预计将有助于进一步减少主权利差 ，并促进厄瓜多尔重新进入国际资本市场（标准3）。工作人员评估，该政策计划提供了相当强的成功前景，同时广泛支持EFF安排的主要目标，以及当局采取措施确保其成功实施的坚定承诺和能力 （标准4）。 ECUADOR 2024年4月2日至19日在基多和华盛顿特区举行了讨论。该报告由VarapatChensavasdijai（负责人），PabloMorra（副负责人）组成的小组编写， Niels-JaobHase,GiovaiUgazio(所有WHD),DalmacioBeicio(FAD),FraciscoVazqez(MCM),GilioLisi(SPR),MariaaSabatesCadrado(STA),JorgeSalas(驻地代表),JaPabloErraez,PaolaHidalFAD和专家组的工作人员实际上参加了一些会议。AaCorbacho（WHD）和BerardoAcosta（OED）参加了讨论。 批准人 AnaCorbacho（WHD ）和BergljotBarkbu（ SPR） CONTENTS 上下文4 近期宏观经济发展5 前景和风险9 扩展基金设施安排下的目标和政策10 A.加强财政可持续性10 B.加强社会安全网13 C.加强体制框架、治理和透明度14 D.保障金融稳定15 E.增强竞争力，提升增长潜力17 程序模式18 员工考核22 BOX 1.特殊访问(EA)标准评估21 Figures 1.最近的经济发展25 2.财政发展26 3.外部部门发展27 4.金融系统发展28 2国际货币基金 TABLES 1.2021-29年部分经济和金融指标292a.2021-29年非金融公共部门运营报表（百万美元）302b.2021-29年非金融公共部门运营报表（占GDP的百分比）31 3.非金融公共部门融资，2021-2932 4.2021-29年国际收支平衡表33 5.2021-29年外部融资34 6.2021-29年货币与金融统计35 7.2018-23年银行系统金融稳健性指标36 8.2022-33年基金信用指标37 9.拟议的审查和购买时间表38 10.2024-25年定量绩效标准和指示性目标38 11.先前行动和结构基准39 附件 I.外部部门评估41 II.主权风险和债务可持续性框架44 III.风险评估矩阵54 IV.国家光盘战略说明58 APPENDIX 一、意向书65 附件一.经济和金融政策备忘录67附件二。技术谅解备忘录83 国际货币基金3 上下文 1.厄瓜多尔于2022年12月完成了EFF支持的计划，推进了财政和结构改革。执行董事会于2020年9月30 日批准了EFF（2020EFF）下的27个月延长安排，特别提款权为46.15亿美元（约65亿美元或 配额的661％）。2020年EFF在COVID-19大流行后获得批准，并通过保护生命和生计成功帮助厄瓜多尔缓解了危机。此外，该计划使公共财政走上了更可持续的道路，并加强了国内机构和政策框架。结构性改革的重点是：(一)财政管理和可持续性，包括全面改革建立中期公共债务上限的有机预算法；(二)厄瓜多尔中央银行的治理和独立性，通过有机货币和金融法；(三)公共机构的治理和透明度，（COIP）的立法和最新的公共采购决议；(iv)加强政府财政统计汇编和报告的技术能力。 2.2023年的政治发展阻碍了2020年EFF开始的改革计划的进一步进展。政治不确定性增加，2023年8月举行了提前大选，2023年10月举行了第二轮总统选举。在充满挑战的政治格局中，财政和机构改革的进展停滞不前。 3.2023年的其他冲击加剧了政治不确定性，导致新的财政脆弱性，经济状况恶化以及缓冲几乎耗尽。2023 年，由于石油产量和价格下跌，石油收入下降，外部公共债务的利息支付大幅增加，同时 全球货币政策紧缩周期。此外，从2023年底开始，国家停电对经济活动造成压力。 此外，政策下滑给公共财政带来了进一步的压力。财政状况减弱，国库存款和外汇储备下降，政府缓冲在2023年底几乎耗尽。在这种环境下，在2022年增长6.2％之后，实际GDP在2023年放缓至2.4 ％。 4.一场严重的安全危机正在加剧财政和经济挑战。近年来，厄瓜多尔一直在努力应对犯罪激增，尤其是凶杀案急剧升级。2024年1月初，为应对安全漏洞造成的暴力事件激增，政府宣布全国范围内进入60天的紧急状态（后来又延长了30天）和内部武装冲突，包括宵禁和行动限制。 4国际货币基金 5.新政府积极采取重要步骤，解决财政和外部失衡问题，改善经济前景。政府在4月份实施了将增值税（VAT）税率提高三个百分点的措施，同时还采取了其他临时收入措施。当局还推出了一系列有限的税收优惠措施，以刺激增长和激励青年就业，并通过了一项法案 允许私营公司发电，以帮助遏制停电的影响。此外，政府宣布打算改善燃料补贴的针对性，同时保护最弱势群体。为了阻止外汇储备的急剧下降，政府还增加了海外转移税（ISD）。这些努力导致主权利差大幅下降，从2024年初的2000多个基点降至4月的1200个基点以下。 6.当局还采取行动稳定安全局势。这些行动旨在加强政府打击犯罪的能力，包括加强军队的作用。当局的安全议程在4月举行的全民投票中得到了广泛支持，与安全政策有关的九个问题获得了较大的批准。全民投票还包括 两项经济举措，即引入定期和每小时雇用合同，以及利用国际仲裁解决投资和商业争端，但没有得到足够的选民支持。 7.当局已要求EFF安排。他们致力于采取措施，以维护宏观经济稳定，加强财政可持续性，重建流动性缓冲，并加强韧性和包容性增长。由于现有的基金信贷达到58亿特别提款权（占配额的835％），已经超过了正常的获取水平，因此新的拟议安排将受到特殊的获取政策的约束。 近期宏观经济发展 8.经济正在急剧放缓。在私人消费和净出口下降的情况下，2023Q4的实际GDP收缩了0.7％（同比），低于2023Q3的0.7％，而公共消费和库存的增长仍处于正区域。高频指标（信贷增长，本地销售和汽车销售）在2024Q1继续疲软。4月，由于能源短缺，全国范围内的停电再次出现。 9.自大流行以来，劳动力市场一直在缓慢复苏，但持续的挑战