加强欧洲气候行动带来的能源安全

DEPARTMENTAL PAPER 国际货币基金 欧洲和研究部门 加强欧洲气候行动带来的能源安全 由GeoffroyDolphin，RomainDuval，HugoRojas-Romagosa和 GalenSher编写 DP/2024/005 2024 May 国际货币基金 欧洲和研究部门 部门文件 加强欧洲气候行动带来的能源安全 由GeoffroyDolphin，RomainDuval，HugoRojas-Romagosa和GalenSher编写 版权所有©2024国际货币基金组织 在出版物中编目数据IMF库 名称：Dolphin，Geoffroy，作者。|Duval，Romain，作者。|Rojas-Romagosa，H.（Hugo），作者。|Sher， Galen，作者。|国际货币基金组织，出版商。 标题：能源安全受益于加强欧洲的气候行动/由GeoffroyDolphin，RomainDuval，HugoRojas-Romagosa和GalenSher准备。 其他标题：国际货币基金组织。欧洲部（系列）。|国际货币基金组织。研究部（系列）。 描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2024年。|2024年5月。|DP/2024/005。|包括书目参考。标识符:ISBN: 9798400265655(纸质) 9798400267291(ePub) 9798400266232(WebPDF) 主题：LCSH：能源安全-欧洲。|能源转型-欧洲。分类：LCCHD9502.E852D62024 本文由国际货币基金组织欧洲和研究部的工作人员共同编写。它受益于与KogChyog，AlexaderGard-Mrray和MichaelPollitt的背景讨论，以及MigelGilTertre，FloreceJamotte，GiovaiMelia，LaraPapi和国际货币基金组织研讨会参与者的有益评论。作者对任何错误或遗漏承担全部责任。 部门文件系列介绍了基金组织工作人员对广泛的区域或跨国利益问题的研究。本文表达的观点是作者的观点，不一定代表基金组织，其执行董事会或基金组织管理层的观点。 出版物订单可以在线或通过邮件发布：国际货币基金组织，出版服务 P.O.Box92780,Washington,DC20090,U.S.A.T.+ (1)202.623.7430publications@IMF.orgIMFbookstore.orgelibrary.IMF.org Contents ExecutiveSummaryiv 1.Introduction1 2.欧洲能源安全恶化战争4 3.战争对欧洲中期能源的混合影响安全8 4.不同气候政策的能源安全效应工具11 A. B.Scenarios12 5.广泛的政策包15 A.包15 B.影响16 C.燃料17 6.结论与政策Implications19 附件1.复合材料能源不安全索引21 附件2.进一步的校准细节和模拟Results22 A. B. C.包27 附件3.更广泛的绿色政策需求过渡30 A. B. C.矿物31 参考文献33 BOXES 方框1.通过电力市场模拟更紧密的能源联盟Integration18 Figures 图1.欧洲的能源危机严重影响了能源消耗和经济2 图2.欧洲的能源安全在俄罗斯战争前几十年恶化乌克兰5 图3.欧洲更多地依赖更少的供应商的进口能源-主要是俄罗斯6 图4.欧盟：对过去两年能源进口集中的贡献数十年6 图5.中期战争对欧洲能源贸易和安全的影响(2030)9 图6.个别气候政策工具对能源的影响安全13 图7.广泛的气候政策方案将增强能源安全16 执行摘要 俄罗斯在2022年入侵乌克兰引发了欧洲的能源危机。如本文所示，这场危机是在过去几十年能源安全广泛恶化的背景下发生的，因为非洲大陆开始越来越依赖从越来越少的供应商那里进口的能源。战后，政策制定者采取了一系列令人印象深刻的个人和集体行动来加强能源安全。本文解决的主要问题是，加强缓解气候变化的努力是否也将在中期内支持欧洲的能源安全。它研究了能源安全的两个方面：供应安全性，随着对能源进口的依赖下降和/或进口变得更加多样化，以及对能源冲击的经济弹性 ，当能源支出在GDP中的总体权重下降时，这种弹性会增强。 本文基于全球一般均衡模型的分析发现,欧洲的气候变化减缓和能源安全目标在很大程度上是互补的。温室气体减排政策倾向于通过减少对进口能源的依赖和使非欧洲供应商之间的剩余进口多样化来降低外国供应中断的风险。它们还倾向于提高欧洲经济体对能源冲击的抵御能力。对于那些直接减少能源需求的政策尤其如此，例如针对特定行业的排放以及汽车和建筑物的能效标准。但是，即使是碳定价，从本质上讲提高了能源价格，最终也降低了欧洲大部分地区在能源上的花费，因为从中期来看，能源需求相对有弹性。 然而，欧洲从缓解气候变化中获得的能源安全收益因政策工具和国家而异。如果用作独立工具，碳定价至少可以降低排放的经济成本，但在东欧一些能源和排放密集型经济体中，可能会在一段时间内削弱能源安全，部分原因是国内煤炭的加速淘汰。针对特定部门的法规带来了更大的能源安全利益，并在各国之间更平均地分配这些利益。对热泵的公共投资通过减少化石燃料进口来提高供应安全性，但它需要与碳中性发电的扩大相结合，因为否则它可能会提高电力和天然气价格，从而提高能源支出在GDP中的比重。 这些发现加强了广泛的气候政策方案的理由，该方案既可以以较低的经济成本实现欧洲的减排目标，又可以产生可观的能源安全共同利益。考虑到其经济效率效益，碳定价应继续处于这一努力的最前沿，而绿色基础设施的行业规范和加速许可程序将扩大一揽子计划的能源安全效益，并将其更均匀地分布在不同的欧洲国家。到2030年，欧盟，英国和欧洲自由贸易协会国家的 排放量将比1990年的水平减少55％，这可以改善本文研究的两个能源安全指标在同一视野下接近8％。 模拟还支持欧洲内部强有力的多边合作，因为各国的排放程度或能源强度、可再生能源发电潜力和融资成本各不相同。特别是，在欧盟层面扩大绿色投资的共同财政能力可以通过确保各国更平均地分享其能源安全共同利益来加速绿色转型。 需要进一步的政策。为了增加对可再生能源的投资并解决其间歇性问题，欧洲国家需要进一步改善电力市场设计，并支持电池、绿色氢气等技术的部署，以及实现需求侧灵活性的技术。为了避免碳锁定，欧洲需要防范对化石燃料基础设施的过度投资。最后，与世界其他地区更深入的合作有助于确保对绿色转型至关重要的矿物供应。 1.Introduction 2022年，欧洲1自1970年代以来，俄罗斯对乌克兰的战争引发了最严重的能源危机。从俄罗斯到欧洲的管道天然气流量在2021年下半年开始下降，到许多国家的流量在2022年暂停（DiBella等人2022年；La，Sher和Zho2022年）。在2019年至2022年8月期间，荷兰产权转让设施交易的天然气价格上涨了20倍以上，使电价从每兆瓦时45欧元上涨至2022年8月的598欧元。政府做出了果断的反应，购买天然气，向能源公司提供融资，要求运营商填充天然气储存设施，租赁浮动天然气进口终端，并激活备用发电能力。然而，能源危机产生了一级不利的经济影响。较高的能源价格和自愿节能的呼吁使天然气消耗减少了15％至20％，电力和煤炭消耗减少了5％至10％（图1，图1）。大型工业消费者承担了天然气需求减少的大部分负担（IMF2023a；Rha等2023年），这对工业生产造成了压力（Chiacchio等2023年）。战争及其相关的贸易限制导致国际货币基金组织将其对2022年和2023年GDP增长的预测下调了1％以上，并在2024年下调了½％（图1，图2）。对于能源不安全的欧洲经济体，这些下调幅度更大。 尽管为应对战争采取了一系列令人印象深刻的措施，但欧洲的能源不安全状况仍然很高，要求采取进一步行动。确实，市场预计欧洲的能源价格将比战前水平保持约60％。2正如本文的分析所显示的那样，即使在战争之前，欧洲的能源安全在两个方面已经恶化了几十年：（1）欧洲大陆变得更加容易受到外国能源供应中断的影响，由于进口占整体能源消耗的份额越来越大，而且这些进口越来越集中在较少的外国供应商中；（2）随着能源支出与GDP的比率上升，欧洲经济对能源冲击总体上变得更加敏感。此外，以下预测显示，战争本身可能会对欧洲的能源安全产生模棱两可的影响；一方面，它可以减少欧洲对外国能源供应中断的影响，但另一方面，由于战争导致能源价格持续上涨，它可以使欧洲经济体对任何此类中断更加敏感。 本文解决的关键问题是，温室气体（GHG）减排政策是否可以在多大程度上增强欧洲的能源安全，而不仅仅是为欧洲雄心勃勃的气候变化减缓议程做出贡献。例如，欧盟的REPowerEU计划提议将欧盟2030年的可再生能源目标从32％提高到45％，其能源效率目标从9％提高到13％。3最重要的是，欧盟和英国都有具有法律约束力的减排目标，其中包括到2030年将温室气体排放 量分别减少1990年水平的55％和68％，然后到2050年达到气候中立。在欧盟一级，所谓的“适合55个”一揽子政策建议 表明可以采取哪些政策行动来实现2030年的目标。适合55包括碳定价，针对特定行业的能效法规，加快可再生能源发电部署的法律措施以及财政支持。关于欧洲减排政策的能源安全影响，无论是单独还是作为一揽子政策，几乎没有全面的证据；本文旨在填补这一空白。 1在本文中，欧洲是指欧盟、英国和欧洲自由贸易协会。所有地区都有雄心勃勃的2030年气候目标，使其特别适合本文的分析。 2根据2019年至2028年（电力为2026年）之间石油，天然气和电力（期货）价格的简单平均值的变化计算。 32023年，欧盟最终将可再生能源目标上调至42.5%，能源效率目标上调至 11.7%。 图1.欧洲能源危机严重影响能源消耗和经济 1.欧盟的能源消耗（与2019-21年同期三个月平均值的偏差百分比） 5 2.对实际GDP增长的修正 （2023年10月与2022年1月之间的百分比差异） 2022 2023 2024 Europe AEs EM 能源 不安全 0 0–0.5 –5–1.0 –10–1.5 –15 –20 石油煤 天然气电力 –2.0 –2.5 –25 12 2月4月 六月8月10122月 –3.0 月 。 月 月 202122 22 2222 22 2223 资料来源：欧盟统计局；国际货币基金组织，《世界经济展望》数据库；以及作者的计算。 注意：在面板1中，使用三个月的滚动平均值平滑每个月的消费，然后从2018-21年同一三个月窗口的平均值计算偏差。能源不安全的经济体包括奥地利，捷克共和国，德国 ，匈牙利，意大利和斯洛伐克共和国，如DiBella等（2022）所示。AEs=欧洲发达经济体；EMs=欧洲新兴市场经济体。 气候变化缓解政策对能源安全的影响并不是简单的先验，并且可能在欧洲国家之间有所不同，因此需要进行定量评估。一方面 ，促进可再生能源的部署，这往往是国内生产的，可以减少欧洲对能源进口的依赖，包括从不可靠的供应商的进口（Jewell，Charp和Riahi2014；Kim，Pato和Schwerhoff2024）。同样，提高能源效率（例如汽车和建筑物）应通过减少给定国内供应水平的能源需求来帮助能源安全。另一方面，各种缓解政策，特别是碳定价，增加了能源成本；因此，如果能源需求反应不够，更具体地说，如果其价格弹性小于1，能源支出在GDP中的总体权重可能会上升，从而增加经济遭受能源冲击的风险 。此外，更高的碳价格预计将加快煤炭的逐步淘汰，煤炭对那些仍在生产煤炭的欧洲国家来说是一种高污染但相当安全的能源 。一个相关的担忧可能是，许多通往气候中性的途径将在一段时间内依赖天然气，天然气的全球生产比其他燃料的全球供应商少（IEA2007；Kim，Pato和Schwerhoff2024）；还有更多与天然