加强菲律宾的幼儿教育

公开披露授权公开披露授权 报告编号：AUS0003484 加强幼儿教育在菲律宾 2023年12月 ©2023世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员的产物。在这项工作中表达的调查结果，解释和结论不一定反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证这项工作中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界、颜色、面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受这些边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 归因-请引用以下工作：“世界银行。2023年。加强菲律宾的幼儿教育。© 世界银行。” 所有关于权利和许可的查询，包括附属权利，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 加强菲律宾的幼儿教育 世界银行2023年 12月 TABLEOFCONTENTS ACKNOWLEDGMENTSi 缩写ii 执行摘要v 导言。增加幼儿教育投资的价值1 第一章菲律宾的幼儿教育4 基础和早期教育系统4 国家ECCD系统7 ECCD治理7 立法7 ECCD框架8 在实施ECCD计划中进行各级治理的协调10 数据收集和监测13 ECCD理事会：NETIS14 DSWD：ECCD-IS14 ECCD计划的类型15 基于中心的ECCD计划16 以家庭为基础的欧洲经委会方案18 替代交付模式19 课程19 评估24 质量保证24 基于中心的ECE计划的认证24 儿童发展工作者/教师的认可25 ECCD部门的资金29 ECCD计划的国家一级预算30 ECCD计划的国家以下各级预算35 增加学前教育入学率的预算预测38 公众对欧洲经委会40的认识 参与的障碍40 ECCD理事会信息运动41 与发展伙伴的接触42 第2章LGU案例研究43 国家以下各级人口43 学龄前入学43 ECE计划45 欧洲经委会治理45 TheMuntinlupaECEDivision46 MabalacatECCD办公室47 Porac市政社会福利与发展（MSWD）办公室49 资金50 儿童发展教师和工作者53 参与的障碍56 财务限制56 个人信念57 第三章从国际惯例中吸取的教训59 国家承诺只是第一步 马来西亚59 印度尼西亚59 秘鲁60 关键课程61 Governance61 资金61 权益64 质量提升65 对妇女劳动力市场参与的影响66 公众意识66 政策影响摘要67 马来西亚67 印度尼西亚67 秘鲁67 高质量的欧洲经委会：来自国际经验的证据67 免费和/或义务学前教育69 结论和政策建议70 结论70 政策建议72 参考文献76 附件87 ACKNOWLEDGMENTS 本报告是由片冈幸子领导的一个小组编写的。该团队由BeradieKatipa，ReWilsoDiola，Ma组成。在JoaaEcaldreY的协助下，KatriaLibro和AijaMaaritRiie。这项任务是在克里斯蒂安·埃多的全面指导下进行的。该团队感谢同行评审，迭戈·卢娜·巴扎杜瓦，埃拉·汉弗莱，PsycheVettaOlayvar和博士AicetoC.Orbeta,Jr.为他们的建议。Mari-ASatos编辑了这份报告。报告布局由MichelleEliorLmibao完成。 该团队非常感谢Mtilpa市，Mabalacat市和Porac市的官员以及以下办公室的工作人员的指导和合作：Mtilpa市幼儿教育司，Mabalacat市幼儿保育和发展办公室、Porac市社会福利和发展办公室、幼儿保育和发展理事会以及社会福利和发展部方案管理局。 缩写 PantawidPamilyangPilipino计划AA行政助理 AIP年度投资计划 AO行政命令 APIS年度贫困指标调查B40底部40 BCPCBarangay保护儿童委员会BEDP基础教育发展 计划 BHWBarangay卫生工作者BNSBarangay营养学者 BSNPBadanStandarNasionalPendidikan（ 国家教育标准委员会） C/MCPC市/市政委员会 儿童保护C/MSWDO市/市社 会福利 和发展办公室 CADT祖先域名证书CBPAV中心计划 在替代地点实施 CDC儿童发展中心CDP综合发展计划 CDT儿童发展教师CDW儿童发展工作者 CFLGA儿童友好本地 治理审计CNSP需要社会保护的儿童公务员制度委员会 企业社会责任 CWC儿童福利理事会DA农业部 DAP发展适当的实践DBM预算与管理部 教育部DILG内政部 和地方政府 卫生部 美国司法部劳工部 EmploymentDSSD社会服务和发展部DSWD社会事务部 福利与发展ECCD儿童早期保健和发展ECCD-IS儿童早期护理和 开发信息系统 ECCE幼儿保育和教育ECD儿童早期发展ECE幼儿教育 ECEC幼儿教育和护理ECED幼儿教育与发展EO行政命令 F1KD前1,000天 FDS家庭发展会议 FIES家庭收入和支出调查FO外地办事处 FSP系列支持计划 FY会计年度GAA一般拨款法性别与发展 GDP国内生产总值GIDA地理隔离和 弱势群体GOCC政府拥有 和 受控公司 HI-ECD整体整合早期 童年发展 HRA人力资源助理 HRD 人力资源和 NEDA 国民经济和 Development 发展局 HUC 高度城市化城市 NELC 国家早期学习 IMCI 综合管理 课程 童年疾病 NELF 国家早期学习 IP 土著人民 框架 IRA 内部收入分配 NEMEAS 国家ECCD监测， ISCED 国际标准 评估和问责 教育分类 系统 ITED 幼儿幼儿早期 NETIS NCDC注册跟踪和 Development 信息系统 JC 联合圆形 NGO 非政府 JPNIN JabatanPerpaduanNegara& 组织 积分Nasional NNC 国家营养委员会 （民族团结部 NPQS 国家学前质量 和集成) Standard KCF 幼儿园课程 NPSC 国家学前教育标准- 框架 基于课程 KEMAS JabatanKemajuanMasyarakat NTA 国家税收分配 （社区部 OECD 经济合作组织- Development) 经营与发展 LCPC 地方理事会 PAGCOR 菲律宾娱乐和 保护儿童 游戏公司 LET LicensureExaminationfor PAUDNI PendidikanAnakUsiaDini, 教师 非正式的dan非正式的(非- LGU 地方政府单位 正式和非正式早期 LRP 学习资源包 童年关怀和 LSB 当地学校董事会 Education) MCDDRM Muntinlupa市部门 PCPC 省理事会 灾难复原力和 保护儿童 管理 PD 总统令 MEB 马来西亚教育图纸 PDAF 优先发展 MIDIS 社会包容部 援助基金 MOE 与发展教育部 PDO 规划与发展官员 MOHE 高等教育部 PDP 菲律宾发展计划 MOOE 维护和其他 营业费用 PDPB 政策制定和 规划局 MSWD 市政社会福利和 PEIRIDDD 早期预防系统 MWFCD Development妇女、家庭部社区发展 EC 身份识别、转介和延误的干预，疾病和残疾 NCDC 国家儿童发展 中心 PES 童年早期 家长效能服务 NCR 国家首都地区 PHO 省卫生局 NEAP 国家教育家学院 PHP 菲律宾比索 菲律宾 PIA 菲律宾信息局 PIDS 菲律宾研究所 UGEL 教育学院 发展研究省营养行动办公室 地方(地方教育管理股) PNAO 教科文组织统计研究所 UIS PNWW 国家方案Wawa ULAP 地方当局联盟 瓦西(国家幼儿发展方案)人口、 菲律宾 性别和发展办公室菲律宾营养行 UNESCO 联合国教育、科学及文化组织 POPGAD 动计划 计划、项目和活动 联合国人权事务高级专员联合国儿童基金会 PPAN 专业监管委员会 UNHCHR 幼儿园前 PPAsPRC UNICEF Pre-K PRONOEI PS ProgremaNoEscolarizadode教育(非正规学前计划)人员服务 PSA菲律宾统计局 PSGPSWDOPTWA QRIS RA 政策、标准和指导方针 省社会福利和发展办公室家长-教师-工作者协会质量评级和改进体系共和国法 RBF基于结果的融资 RICC SABER SBNSCFLG SDG 农村改善儿童俱乐部 更好的教育结果的系统方法参议院法案编号 对儿童友好的当地印章 Governance 可持续发展目标 SEF特殊教育基金 SFP SNP 补充喂养计划 受监督的邻里游戏 SY学年 TA技术援助 TAO TSA 技术和行政干事技术服务助理 执行摘要 越来越多的证据表明，投资于幼儿教育（ECE）对人力资本发展和经济增长的好处，这为认知发展，社会情感技能和终身学习奠定了基础。高质量的早期教育计划已被证明可以提高学校的准备程度，减少成就差距，并提高未来的教育水平和劳动力生产力。通过为幼儿提供必要的技能和知识，欧洲经委会为发展熟练和生产性劳动力做出了贡献，并最终为经济增长和社会繁荣做出了贡献。考虑到全球趋势，本报告分析了欧洲经委会在菲律宾的服务现状，并探讨了加强欧洲经委会为0至4岁幼儿提供服务的可能政策选择，特别侧重于3至4岁儿童的学前教育。 越来越认识到有必要扩大菲律宾的学前教育参与。鉴于15岁以下的年轻人占30％，要利用人口红利，现在是投资年轻人以促进未来经济增长的关键时刻。然而，学前教育入学率仍然有限。为了应对欧洲经委会日益增长的需求，菲律宾发展计划（PDP）2023-2028年旨在到2028年将0至4岁儿童早期学习计划的参与率从16％提高到63％。最近，拟议的参议院法案No.2029年-被称为“基础教育和幼儿教育协调法”-旨在为欧洲经委会在该国的发展奠定坚实的法律基础（该法案的简要摘要见方框1）。 当前的国家幼儿保育和发展系统（ECCD）旨在促进全国0至4岁儿童的全面发展。ECCD理事会是负责为0至4岁儿童制定政策和方案的协调机构。地方政府部门（LGU）负责实施ECCD计划。然而，并非所有的地方政府单位都有专门的ECCD办公室或部门来实施公共学前教育计划。这种情况导致不同LGU之间的访问级别和服务质量不同。 目前的情况暴露了供应方的制约因素。根据现有数据，0至4岁儿童在任何形式的欧洲经委会计划中的总体参与率都很低。在3至4岁的儿童中，不到一半的人参加学前教育。这主要可以归因于缺乏 第1栏：参议院第2029号法案：一项法案，确保基础教育和幼儿教育的一致性，为此拨款，以及其他目的（2023年3月） 参议院法案编号2029-被称为“基础教育和幼儿教育调整法”-认识到幼儿教育（ECEd）对儿童发展和经济增长的短期和长期利益，并解决了确保学习连续性的需要ECEd和K到12基础教育，目前由不同机构和多个政府层管辖。这项立法旨在修改和加强2013年《早年法案 》(RANo.10410）发现了当前分散的幼儿保育和发展（ECCD）系统，该系统高度依赖于地方政府部门（LGU）的财务和预算框架，资源和政治意愿。为了实现公平和普遍的ECCD，特别是ECEd，立法不仅建议使地方政府机构承担更大的责任，而且还支持和赋予它们，特别是最贫穷的国家，以执行其任务。 为了提高ECEd的获取和质量，该立法旨在对第10410号RA进行以下修正： 1.授权ECCD理事会确保K至12基础教育课程与ECCD课程之间 的一致性； 2.通过当地学校董事会，要求地方政府在实施ECCD计划方面承担更大的责任；