确保所有巴基斯坦儿童平等起步：代价是什么？

10763 确保所有巴基斯坦儿童享有平等的起点。 它将花费多少？ Abdullah AlamAmer Hasan Elizabeth Hentschel 政策研究工作论文 10763 摘要 优质学前教育可以提高儿童发展成果，并对入学准备、劳动力参与和经济增长产生长期影响。尽管如此，在巴基斯坦，2022年3至5岁儿童的学前教育净入学率仅为31%。本文使用学前教育加速成本估算和模拟模型的改编版本，估计扩大学前教育准入的成本。利用可用的行政数据，本文提出了三个套餐的成本估算：（i）常规套餐，（ii）核心服务交付套餐，以及（iii）增强服务交付套餐。它考虑了这些成本可能如何因替代方案而变化。 交付机制，例如社区建设和代金券。为确保到2035年实现学前教育的100%净入学率，巴基斯坦必须将用于学前教育预算的金额从现有的5.3%增加到2035年的10.4%。这意味着将学前教育预算从2022年的710亿巴基斯坦卢比（合30亿美元）增加到2035年的4180亿巴基斯坦卢比（合185亿美元），年均增长率为14%。通过使用替代交付机制，如社区建设和代金券，所需的预算可以减少到2035年的3110亿巴基斯坦卢比（合13.7亿美元）。 《政策研究工作论文系列》传播正在进行中的工作的发现，以鼓励关于发展的思想交流。问题。本系列的一个目标是将研究结果尽快发布，即使展示可能不够完美。这些论文包含了作者的名字应根据相应情况进行引用。本文所表达的研究发现、解释和结论完全属于作者本人。作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行的立场。其附属机构，或世界银行执行董事或他们所代表政府。我ANPG 确保所有巴基斯坦儿童享有平等的起点：这需要花费多少成本？ ♦♣•阿卜杜拉·阿拉姆Hasan Amer伊丽莎白·亨施尔 关键词：幼儿教育，巴基斯坦，普及教育的成本 JEL 分类：H52, I10 引言 大约有2000万名学龄儿童在2021年没有上学（巴基斯坦数学和科学联盟，2021年）。巴基斯坦的学习贫困率也非常高，据世界银行估计，10岁儿童的学习贫困率高达78%（世界银行，处理中）。学前教育参与率低对人力资本发展、生产力和技能获取有重大影响（Holla等人，2021年）。研究表明，早期高质量教育的可获取性可能是各国实现可持续发展目标4（SDG-4）和应对诸如教育获取困难、学校留存率低和边缘化等挑战的途径之一（Rad等人，2022年）。然而，2022年巴基斯坦3-5岁儿童在学前教育（ECE）中的净入学率仅为31%（Tomlinson等人，2023年）——远低于可持续发展目标4.2中关于普及高质量学前教育的目标。如果巴基斯坦未能弥合普及学前教育的覆盖率差距，每个连续的年龄段在当前入学率下都将使巴基斯坦损失其国内生产总值的3.4%（Tomlinson等人，2023年）。 数据限制不允许对巴基斯坦教育体系中早期儿童教育（ECE）子部门进行现实的规划和决策。目前尚未建立记录联邦或省级预算中ECE预算分配和支出的机制。学前教育及小学教育预算合并为一个预算，无法进行细分。 鉴于不采取行动的成本，巴基斯坦致力于为所有儿童扩大早期儿童教育（ECE）服务。为此，制定一个强有力的战略计划至关重要，该计划基于对现有幼儿教育投资的实际理解以及未来几年额外投资情景的预测。 尽管现有数据存在缺口，但仍存在一些机制可以在短期内到中期内填补这一信息差距，直到这些系统被开发并实施。本文是填补这一信息差距的一次尝试。它呈现了一项使用修改版的ECE加速器成本和模拟模型的模拟练习。1概述早期儿童教育（ECE）的成本、融资缺口以及实现政府目标及SDG 4.2目标所需的人力资源和基础设施。目的是为了在未来的几年中，为早期儿童教育子部门的基于证据的计划和决策提供便利。该模型还考虑了到2035年实现目标的替代方案。讨论部分考虑了实现这些努力所需的系统能力和额外支持机制。 本论文利用行政数据来源、人口普查以及政府支出公开数据，考虑了巴基斯坦一个核心学前教育服务包可能产生的费用。它考虑了如SDG 4.2所阐述的目标，以及政府正在考虑的潜在目标。2本文提供了三个方案的成本估算：（i）常规方案，（ii）核心服务交付方案，（iii）增强服务交付方案。包括社区建设和代金券在内的各种服务交付方法均进行了成本核算。 行动不力的成本 通过提高幼儿教育（ECE）的参与率和教育质量来改善巴基斯坦的人力资本发展，既有短期成本也有长期收益。2022年，巴基斯坦人力资本审查（Tomlinson et al., 2023）计算了未投资于ECE的未行动成本。该干预措施未能实施所带来的社会成本在巴基斯坦的三个场景中被估计。3低覆盖率通过将最高收入五分之一家庭与其它五分之一家庭的家庭入学率相等，以实现27.2%的收入水平整体入学率（根据巴基斯坦2019-20年度社会生活标准测量调查的最高收入五分之一家庭的儿童入学率）进行估计。中等覆盖率的估计是采用区域同行尼泊尔的国家入学率61.9%，而全面覆盖的估计是达到一年度的普及学前教育入学率，符合巴基斯坦对SDG 4.2和2009年国家教育政策目标的承诺。 目前保持现有覆盖范围而不提高覆盖水平将会昂贵。不采取行动的成本对于低覆盖情景（未能将3至5岁儿童的入学率提升至所有学前教育儿童的27.2%）为GDP的0.34%，对于中等覆盖情景（未能招收61.9%的3至5岁儿童）为GDP的1.79%，对于全面覆盖情景为GDP的3.39%。对于未能获得中等覆盖的每个群体，不采取行动的成本保守估计为每群4.7亿美元。未能投资于学前教育（ECE）的成本很高。因此，下一步是了解投资于学前教育的前期成本。 其他国家的证据 成本和模拟模型在教育行业规划中相当常见。然而，由于数据可用性和整合挑战，早期儿童教育（ECE）往往不被视为一个独立的教育层级。在大多数情况下，ECE 都与基础教育合并。然而，也有一些国家通过更好的规划和预算实现了显著的里程碑。例如，乌兹别克斯坦在其2019-2023年教育部门计划（乌兹别克斯坦政府，2019年）中为学前教育制定了专门的策略和成本模拟。学前教育入学率从2017年的不到30%增加到2022年的69%（乌兹别克斯坦学前教育部 & 联合国儿童基金会，2022年）。此外，2018年至2021年间，利用公私合营模式建立了超过12,000所非国家家庭学前教育机构。 鉴于需要估算ECE成本，各种不同的ECE成本估算和模拟建模工具在不同时期和环境中已被开发并使用。一些知名的工具 包括联合国儿童基金会西非区域办事处（UNICEF WCARO）的工具，4加勒比共同体成本模型5成本估算分析工具6布鲁金斯儿童成本计算器7国际劳工组织关怀政策投资模拟器8UNESCO的SDG 4.2成 本模型。9对于巴基斯坦的情况，联合国儿童基金会（UNICEF）的ECE加速器成本估算和模拟模型被优先选择，因为它是开源的、易于适应，并允许规划者和决策者迭代地使用该模型。 2021年开发了ECE加速器仿真模型。各国政府一直在使用这个工具进行ECE子行业规划。例如，莱索托利用模拟练习的结果，与政府和公众代表进行针对性宣传，以增加ECE的资金。据此分析，鉴于现有资源，全面扩张将不可行。政府因此选择支持ECE一年的扩展。成本核算练习还导致了从发展伙伴那里为ECE筹集额外资金。 数据和与方法 该方法 本文分析了巴基斯坦统计局（2017年人口普查）的数据。10并且省级教育管理信息系统11关于学前教育（ECE）的人口规模、入学率和成就率（辍学率和保留率）数据，以及现有基础设施、人力资源、ECE和教育活动融资以及关键输入（如教师和基本ECE物资）的单位成本，这些数据均从每个省级政府收集而来。这些输入被分为三大类：薪资、非薪资（如电费支付）和发展（如教室建设）。基于最佳实践以及符合国家和省级政策及隐含服务标准，确定了ECE的政策选项和目标。然后，利用PSLM的入学估计值进行了更新。使用人口增长和公立及私立ECE的入学数据，我们估算出本文所有场景的入学率为31%。然后，使用最近发布的最新人口普查文件中的人口预测，对2023-2035年的入学率进行了预测。12基础设施和人力资源 要求基于每个省份现行的政策和服务标准。13以下展示了为招生进行的计算示例。 𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑌𝑌𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃1𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑡𝑡2024=𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑌𝑌𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃1𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑡𝑡2023∗(1 +𝑃𝑃%)𝑃𝑃=𝑃𝑃𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝑎𝑎𝑃𝑃𝐸𝐸𝑖𝑖𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑃𝑃𝐸𝐸𝑃𝑃𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑡𝑡𝑃𝑃𝑃𝑃𝑟𝑟𝑎𝑎𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑎𝑎𝑡𝑡𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑡𝑡𝑡𝑡𝑃𝑃𝑃𝑃𝑡𝑡𝑃𝑃𝑡𝑡𝑎𝑎𝑃𝑃𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝑖𝑖ℎ𝑎𝑎𝑖𝑖𝑃𝑃𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑌𝑌𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃1𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑡𝑡2025=𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑌𝑌𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃𝑃1𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝐸𝐸𝐸𝐸𝑃𝑃𝑃𝑃𝐸𝐸𝑡𝑡2024∗(1−𝐸𝐸%)=12 辍学率是注册人数与实际完成学业人数之间的差异。 l 利用单位比率，计算了2023-2035期间幼儿教育服务（ECE）的成本，考虑了通货膨胀因素——在此期间假定通货膨胀率为每年5%（工资部分除外，假定通货膨胀率为10%）。成本按工资、非工资和发展人头进行了细分。然后，计算了幼儿教育服务所需的资金以及额外投资的需求，如下所示：在预-一年级主课 (2022)和第二年（2023）的比例作为学前教育第一年（2022）招生人数的占比。 一个说明性计算该模型从规划、决策和投资的角度提出了各种政策情景。下面展示了使用该方法的示例 计算。 • 巴基斯坦俾路支省（2022年）0-5岁年龄组的人口基线为140万男孩和130万女孩。在学前教育阶段的入学人数包括156,011名男孩和104,809名女孩（包括公立和私立部门），学前教育阶段的净入学率为19%。政府为早期儿童教育（ECE）划拨了450亿巴基斯坦卢比（0.02亿美元），占2022年教育预算分配的4%。14 • 巴基斯坦俾路支省的政策决策表明，学校必须保持学生与教室的比例为40:1，学生与教师比例为30:1。鉴于现有的学生注册人数、教室和教师数量，俾路支省存在教室和教师短缺的问题。 该模型估计了在未来十二年解决教师和教室当前缺口以及到2035年实现62%入学率的成本。这需要总共871,253名入学人数。为了在公立学校提供高质量的早期儿童教育（ECE）并符合现有的服务标准，在接下来的12年内需要额外雇佣16,248名教师。该模型假设这些工资以10%的通货膨胀率增长。系统中教师的当前平均年薪估计为384,000巴基斯坦卢比（US$ 1,696）。