德国难民劳动力市场一体化：乌克兰危机后的新教训（英）

社会保护&JOBS讨论论文编号 2404|2024 年 4 月德国难民的劳动力市场一体化 ： 乌克兰危机后的新教训Maddalena Honorati ， Mauro Testaverde 和 Elisa Totino11作者要感谢 Martin Moessinger 的出色研究援助 ， 联邦就业局的 Daniela Kofert ， Christiane Breuer ， Daniel Floiger 和 Christiane Reichl ， 研究所的 Yuliya Kosyakova 博士就业研究，Sylvio Kelm，Adreas Kehrbach，Rth Lage 和 Josefi Pfefer，来自联邦劳工和社会事务部纳塔利娅 · 罗斯勒来自俱乐部对话 e.V.用于富有成效的会议和分享关键见解。该团队感谢 Rafael de Hoyos Navarro （ 世界银行项目负责人 ），Pablo Acosta （ 世界银行首席经济学家 ） 和 Stefaie Broadma （ 世界银行高级经济学家 ） 的宝贵意见。授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2024 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： + 1 (202) 473 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 ， 颜色 ， 面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 20433 ； 传真 ： 1 （ 202 ） 522 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。 1德国难民的劳动力市场一体化 ： 乌克兰危机后的新教训Maddalena Honorati ， Mauro Testaverde 和 Elisa Totino1Abstract在过去的几十年中，被迫流离失所变得更加频繁，难民经常在国外度过多年。虽然国际反应往往侧重于眼前的需求，但对难民长期融入社会的投资对于支持他们向自给自足过渡越来越重要。本文记录了乌克兰危机后德国一体化体系及其适应的主要特征。新出现的证据表明，尽管德国的难民劳动力市场一体化起初比其他欧盟国家慢，但对难民人力资本的早期投资，特别是在语言技能方面，可以在中期获得更好的工作。对强大的一体化生态系统的多年投资是迅速启动将短期一体化成本转化为长期经济机会的过程的关键。JEL 代码 ： E24 ， F22 ， F51 ， F53 ， J61 ， J63 ， J68 ， K37 ， O15 。关键词 ： 难民 ， 融合 ， 德国 ， 流离失所 ， 技能 ， 人力资本 ， 冲突。1Maddalea Hoorati (世界银行高级经济学家) 、 Maro Testaverde (世界银行高级经济学家) 和 Elisa Totio (Xeio 项目经理) 。作者要感谢 Marti Moessiger 的出色研究援助，联邦就业局的 Daiela Kofert，Christiae Breer，Daiel Floiger 和 Christiae Reichl 博士就业研究所的 Yliya Kosyaova，劳动和社会事务联邦协会的 Sylvio Kelm，Adreas Kehrbach，Rth Lage 和 Josefi Pfefer，以及博士纳塔利娅 · 罗斯勒来自俱乐部对话 e.V.用于富有成效的会议和分享关键见解。该小组感谢 Rafael de Hoyos Navarro （ 世界银行项目负责人 ），Pablo Acosta （ 世界银行首席经济学家 ），Matteo Morgadi （ 世界银行高级经济学家 ） 和 Stefaie Broadma （ 世界银行高级经济学家 ） 的宝贵意见。 2目录1.Introduction ..............................................................................................................................................................................32.德国入学 ， 接待和融合概述系统 .........................................................................................................................................62.1法律框架和体制安排 62.2. 近年来法律框架的演变 93.德国和乌克兰难民危机..........................................................................................................................................................113.1乌克兰难民在德国 113.2德国对乌克兰难民流入的反应 144.乌克兰难民融入社会的初步证据就业结果 .......................................................................................................................164.1参与一体化和激活措施 164.2就业结果 185.从德国整合乌克兰语的经验中学到的教训难民 ..............................................................................................................235.1良好做法 235.2剩余挑战 255.3结束语 27参考文献..............................................................................................................................................................................................30 31. Introduction近年来 ， 国际强迫流离失所事件越来越频繁。截至 2022 年，全球有近 3800 万人是难民，占全球所有移民的 20 ％ 。在过去十年中，流离失所人数激增，难民人数增加了一倍多 （ WDR，2023 年 ） 。例如，自 2011 年以来，叙利亚战争导致超过 1300 万人流离失所 (难民署，2021 年) 。2022 年 2 月，俄罗斯联邦入侵乌克兰，导致约 780 万乌克兰人在邻国寻求庇护，近 700 万人在国内流离失所 （ 难民署，2023 年 ） 。然而，尽管公众的讨论通常集中在高收入国家的难民流入，但低收入和中等收入国家收容了大部分难民，相当于全球难民总数的近四分之三 (WDR，2023 年) 。这种趋势在未来很可能会持续下去。到 2030 年，世界上因冲突和饥饿而生活在脆弱局势中的穷人比例预计将从目前的 43 ％ 增长到 62 ％ （ CRED 2023 ） 。此外，自然灾害的频率和严重程度一直在增加 ： 自然灾害的数量从 1980 年的 150 次增加到 2022 年的 387 次，同期受影响的人数从 6000 万人增加到 1.85 亿人 （ CRED，2023 年 ） 。虽然对迫害、冲突和饥饿的恐惧仍然是人们被迫流离失所的主要动机，但在没有适当政策行动的情况下，气候变化和冲击预计将增加移民流动 (WDR，2023 年) 。尽管旷日持久的难民局势也不例外 ， 但国际反应主要基于短期时间范围内的人道主义方案。许多逃离他们国家的人在国外生活了很多年，这意味着他们的难民状况不是暂时的。截至 2022 年中期，约有 1600 万，占所有难民的 40 ％，在国外度过了 5 年以上，约有 800 万，占总数的 20 ％，在国外度过了 10 年以上 （ WDR 2023 ） 。虽然这些趋势表明需要更长期和更可持续的解决方案，但在大多数情况下，人道主义和紧急方案仍然是主要的应对措施。2019 年，支持难民局势的外部融资的绝大多数 （ 71 ％ ） 是通过紧急和人道主义计划提供的，这些计划的性质通常是短期的，而更有限的资源则用于难民的经济和社会融合 （ WDR，2023 ） 。与大趋势相反 ， 并借鉴了作为目的地国的悠久历史 ， 德国投资了一个促进外国国民长期融合的系统 ， 包括经济移民和难民 ， 他们的人力资本已成为填补该国新出现的劳动力短缺的宝贵资源历史上，德国一直是不同经济移民和难民浪潮的目的地，包括来自蒂尔基耶，伊拉克，阿富汗，叙利亚，伊朗，厄立特里亚和西巴尔干地区的移民和难民。在叙利亚冲突之后，2015 年，该国成为欧盟寻求庇护者和难民的首选目的地 (Br ü cer 等人。， 2020 年 ） 。在过去的三十年中，德国在政府，非政府组织，民间社会组织和私营部门利益相关者之间建立了强有力的合作关系，为外国人的中期融合提供了即时援助和量身定制的支持。2， 包括作为一种战略来解决2难民通常在就业方面面临重大障碍。就业障碍包括东道国注册和申请工作许可的行政程序知识有限，一些人进入政府 IT 系统的数字文盲 ，缺乏语言技能，缺乏社会联系，技能识别系统缓慢而薄弱，关于适当工作机会的信息有限，以及获得积极的劳动力市场计划和培训系统的机会。此外，难民面临着间接影响其劳动的具体挑战。 4该国的结构性劳动力短缺。第二次世界大战后 ， 来宾工人计划的引入 ， 对具有良好前景的寻求庇护者的劳动力市场融合的日益关注 ， 以及最近制定的吸引经济移民的计划 ， 都表明该国打算在外国国民的帮助下填补新出现的劳动力短缺。自 2016 年以来 ， 西巴尔干地区开辟了一条新的合法移民途径 ， 这也反映了越来越多地利用外国国民的技能来填补国内劳动力短缺的举措。在引入《西巴尔干条例》之后，阿尔巴尼亚，波斯尼亚和黑塞哥维那，科索沃，北马其顿，黑山和塞尔维亚的公民被允许在德国就业，而无需任何技能或资格要求，只要他们有工作机会没有来自欧盟或欧洲经济区国家的合格德国公民或个人可以履行。雇主和潜在移民的需求很大，截至 2020 年 5 月，提交了超过 30 万份申请，批准了超过 244, 000 份申请 (Br ü cer 等人。， 2020 年 ） 。在 2016 - 2017 年，近 40 ％ 的批准申请导致签证签发，超过 44, 000 名巴尔干西部工人受益于该法规 （ Bither 和 Ziebarth，2018 ） 。该计划最初计划从 2016 年至 2021 年为期五年，该计划最初已延长至 2023 年，每年配额为 25, 000 人 （ 联邦就业局，2021 年 ），然后德国议会于 2023 年 6 月通过一项法案，无限期延长西巴尔干法规 （ 联邦内政和社区部，2023b ） 。3。德国政府打算在未来与其他国家实施类似的协议 (联邦劳动和社会事务部和联邦内政和共同体部 ， 2023 年) 。虽然德国的难民就业率并不高