深海采矿

问题说明 2024年5月6日 深海采矿 需要全面评估深海采矿的环境影响。 联合国环境规划署（UNEP）是全球领先的环境机构，负责制定全球环境议程，促进联合国系统内可持续发展的环境层面的一致实施，并作为全球环境的权威倡导者，其任务是不断审查环境。1 1.深海采矿（DSM）是一项拟议的商业行业，包括从深海海底开采（开采）矿床和金属。该过程始于勘探和勘探，并以建议在陆地上进行的矿石精炼结束。<400m至6.5km之间有三种商业价值的深海矿床： a.多金属结核：水下（深海）平原，深度在3至6.5km之间，有镍，锰，铜，钴和稀土元素（REE视为副产品 ）； b.多金属硫化物：可能位于1至4公里深度的通风口附近，铜、铅和锌以及金和银的浓度；和 c.富钴铁锰结壳:在<400m和3.5km之间的海底也有镍，铜和钴以及REE和其他稀有金属。 1本问题说明审查了与“我们想要的未来：可持续发展大会的成果，2012年6月20日至22日，巴西里约热内卢”；第88段中概述的与环境署任务相关的特定主题的最新文献。它还提出了一套关于环境署通报该主题的商定方法和建议。 2.深海采矿的支持者主张，需要DSM来满足对关键矿物和金属的预期增长的需求，以支持低碳和零碳倡议，并解决与陆地采矿相关的环境和社会影响以及潜在的供应中断漏洞（国际能源署[IEA]2022）。支持者和研究人员认为，深海海底矿石的矿物和金属浓度较高(Hei等人，2013年；Katoa等人，2023年)，可能需要较少的技术创新来实现效率，特别是多金属结核的提取(Hei等人， 2020年)。在某些情况下，与传统采矿实践相比，DSM被认为对环境和人类健康的影响较小。这些说法尚未得到科学证据的证实。 3.包括政府和研究人员在内的所有部门都对潜在的环境影响提出了重大关切。此外，有人提出了以下问题：需求是否确实会上升到需要使用DSM的水平，以及是否可以通过更有效地处理和提炼陆地沉积物，回收和循环努力来提供资源。 4.大部分深海海底都是未经勘探的(VanDover等人，2018年)，估计只有24.9%的人被绘制出来。4众所周知，其生态系统是独特，脆弱和多样的，因此DSM可能对这些生态系统产生许多潜在的环境影响。在全球范围内，这些生态系统也被认为对海洋和碳循 环至关重要，并且可能容易受到气候变化的影响（Levietal2020）。目前尚无已知的商业运营（国际海底管理局[ISA]2021），因此，只能从勘探，拖网和与石油和天然气活动相关的基础设施所观察到的影响来预测环境的潜在变化。 5.有来自民间社会，企业，政府的呼吁5和IGO（国际自然保护联盟[IUCN]2021）暂停政府和国际海底管理局（ISA）的DSM申请/批准，并呼吁暂停深海采矿。广泛的私营部门组织加入了公开声明支持暂停，并承诺在“全面调查深海海底采矿的环境、社会和经济风险”之前不使用深海采矿生产的金属。《移栖物种公约》也审议了DSM，该公约在最近的COP14中决定“敦促各缔约方在获得 足够和可靠的科学信息之前，不要从事或支持深海海底矿物开采活动，以确保深海海底矿物开采活动不会对移栖物种造成有害影响，它们的猎物和生态系统。“6。 6.在国家管辖范围以外的地区，《联合国海洋法公约》（UNCLOS）和1994年《协定》授权ISA管理“区域”内与矿产资源有关的所有活动7为了人类的利益，同时确保有效保护海洋环境免受有害影响 这可能来自与深海海底有关的活动，促进“区域”内的海洋科学研究以及促进向发展中国家的技术转让。因此，自2014年以来，ISA8 一直在协调制定有关深海海底开发的法规。 2对陆基采矿的担忧包括开采质量较低的矿石;增加的能源需求和废物;当开采对水资源有压力的地区(特别是铜和锂矿，它们是水重加工)时，暴露于气候事件的可能性更大(IEA2022) 。其他问题是供应链中断的风险，例如洪水，贸易限制和冲突的增加，因为矿物和金属的开采和加工集中在少数几个国家（例如Procedre中国，刚果民主共和国，南非，澳大利亚），增加供应脆弱性和资源可得性问题的因素。非法活动也被作为一个问题提出（联合国毒品和犯罪问题办公室[毒品和犯罪问题办公室]2023年）。 3深海采矿：评估未来需求和环境影响的证据，欧洲科学院科学咨询委员会，https://easac.eu/ fileadmin/user_upload/EASAC_Deep_Sea_Mining_Web_publication o4Seabed2030,https://seabed2030.org/our-mission/。 .pdf 5https://www.pewtrusts.org/en/research-and-analysis/fact-sheets/2023/06 7ISA的主要职能是规范在“区域”中发现的深海海底矿物的勘探和开发，《公约》将“区域”定义为超出国家管辖范围的海床和底土，即超出大陆架的外部界限。“区域”占地球上整个海床的50％以上。 82023年7月，国际海底管理局理事会继续讨论开发法规（ISA2023）的制定。理事会同意将最后完成谈判和通过条例的截止日期定为2025年，同时承认在通过这些条例之前可能 提交的任何开采申请都将根据《海洋法公约》和随后的1994年协定的规定进行审议。 2 7.2023年6月19日通过了《联合国海洋法公约》下关于保护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的新协定（ BBNJ协定）。9UNEA6承认通过了该协定，并请执行主任在环境署的职权范围内，向作为BBNJ临时秘书处的海洋事务和海洋 法司（DOALOS）提供援助，以促进对《BBNJ协定》的更好理解。10 8.不在“区域”内的位置是各州拥有国家管辖权的海洋区域，包括对自然资源的专有权。这包括专属经济区或“专属经济区”-从一个国家的基线延伸至200海里的海洋区域。一些国家现在正在考虑在这些地区进行DSM。例如，挪威宣布对环境，社会和经济影响进行审查，以确定在保护海洋环境的同时在其国家水域开发深海矿物资源的可行性。11 9.开发深海海底的环境，社会和经济影响是不确定的，并且可能是严重的。关于是否以及如何开发深海海底的任何决定都必须基于对所有现有科学证据的详细评估，并考虑到预防原则。在此基础上，为了不断审查环境，环境署建议： a.审查DSM活动的状况，包括专属经济区和“区域”的国家举措，基准数据和专属经济区相关立法的可用性以及DSM矿物和金属的陆地加工的拟议方法。 b.与联合国相关机构，多边环境协定（MEAs），会员国和相关利益攸关方一道，对现有的与海洋有关的环境和社会数据和研究进行了全面分析，为未来的环境影响评估进程提供信息，以解决潜在的深海开发海底。这种全面分析将解决DSM对海洋和陆地生态系统的潜在影响以及海洋保护区的划定。12 c.专属经济区和“区域”生态系统评估的共同报告框架。 d.加强了政策和技术支持，以提高当前陆地矿山对资源和材料的吸收效率、矿物的循环使用、更负责任的采矿做法和消费选择。所有这些都是为了推动创新和使用技术，从遗留污染地区、尾矿堆放场和水坝获取金属和矿物，以满足需求 ，正如联合国秘书长关于关键能源过渡矿物的倡议所设想的那样。 9《联合国海洋法公约》，《联合国海洋法公约关于养护和可持续利用国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的协定》，检索自https://www.un.org/depts/los/bbnj.htm。 10加强海洋努力应对气候变化、海洋生物多样性丧失和污染，UNEP/EA.6/RES.15，第3(g)段，检索自https://undocs.org/UNEP/EA.6/L.18。 11挪威能源部必须根据《挪威海底矿物法》进行环境影响评估（EIA）。2021年制定了一项国家环境影响评估计划，旨在确定对环境的潜在影响以及商业，经济和社会影响的考虑。挪威政府发布了一些基线报告，涵盖了广泛领域的环境条件。 根据环境影响评估，考虑海底采矿，挪威近海理事会，检索自https://www.sodir.no/en/facts/seabed-minerals/environmental-impact-assessment/ 12这种分析可能包括考虑以下方面:一)对深海生态系统的影响；二)关于勘探和拖网捕捞影响的现有数据以及评估基线数据差距；三)深海生物多样性评估的标准化和创新方法，包括“ 区域”中的分类识别和描述；iv）促进对“区域”内活动的海洋生态系统影响敏感的技术开发，包括海洋观测和监测；v）促进海洋环境科学数据和深海研究产出的传播，交流和共享 ，并提高深海素养；vi）加强深海环境科学能力，特别是发展中国家；vii）的潜在影响。 DSM在整个生命周期中专门针对考虑能源，水，健康和生物多样性影响的陆地组成部分的潜在影响;viii）对陆地采矿的环境影响的比较评估，包括环境，经济，社会和公共卫生问题；ix）在矿物价值链中实现循环的技术的状况和机会；x）对所有发展中经济体和贸易的影响以及向低碳或无碳经济的公正过渡；xi）最近商定的BBNJ条约中概述的海洋保护区的划定；xii）DSM对人权和环境权的影响的影响；以及xiii）开发明确的环境影响评估过程，包括识别整个生命周期技术和生态系统的重要性以及最大 3 参考文献 Hein，J.R.，Mizell，K.，Koschinsky，A.和Conrad，T.（2013）深海矿床作为高和绿色技术应用的关键金属来源：与陆基资源的比较。矿石地质评论51，第1-14页，ISSN0169-1368。https://doi.org/10.1016/j.oreeorev.2012.001。 Hein，J.R.，Koschinsky，A.和Kuhn，T.（2020）。深海多金属结核作为关键材料的资源。《自然》评论地球与环境1，158-169。https://doi.org/10.1038/s43017-020-0027-0。 国际能源署（2022）关键矿物在清洁能源转型中的作用。最后访问时间：2023年7月4日。 国际海底管理局(2022年)。技术研究32。研究“区域”内多金属结核生产对可能受到最严重影响的这些金属的发展陆上生产者的经济的潜在影响。 国际海底管理局（2023年）。关于在该地区开采矿产资源的法规草案。最后访问：2023年7月4日。国际自然保护联盟（2021年）。IUCN总干事致ISA成员关于深海采矿的公开信。最后 访问：2023年7月4日。 Katona,S.,Paulikas,D.,Ali,S.Clarke,M.,Ilves,E.,andLovejoy,T.E.etal.(2023)Landanddeep-seamining:thechallsofcomparingbiodiversityimpacts.BiodiversityandConservation32,1125-1164 Levin,L.A.,Amon,D.J.andLily,H.(2020).Challengetothesenabilityofdeep-seabedmining.NatureSustainability3,784-794;https://doi.org/10.1038/s41893-020-0558-x. 联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）（2023年）。非法采矿和贩运矿物。https://sherloc.unodc.org/cld/ 上传/pdf/非法_采矿_和_贩运_在_金属_和_矿物_E.pdf. VanDover,C.L.,Arnaud-Haond,S.,Gianni,M.,Helmreich,S.,Huber,J.A.,Jaeckel,A.L.etal.(2018).Scientificallyandinternationalobligationsforprotectionofactivetimenventecosystemsfromdeep-seam