宏观专题研究：发挥“数据要素×”的倍增效应，赋能新质生产力发展240416

发挥“数据要素×”的倍增效应，赋能新质生产力发展 核心观点： 数据是形成新质生产力的关键要素。数据不仅具有与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素一样的属性，数据要素还具有劳动资料和劳动对象的双重属性，能够实现倍增效应，呈现边际报酬递增的特点，改变了基于边际报酬不变和递减的传统生产函数。数据要素是数字经济深入发展的核心引擎，发挥“数据要素×”的倍增效应，促进数字经济深度赋能实体经济，对于加速形成新质生产力具有重要作用。 党的十九届四中全会首次提出将“数据”列为生产要素以来，党中央高度重视发展数据要素市场。以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩，面对世界百年未有之大变局和新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇期，准确把握中国经济发展的阶段性特征，确认数据在经济社会发展中的战略性、基础性作用，出台一系列重大政策、作出一系列战略部署。包括：（1）完善数据要素市场相关制度，构建高标准市场体系。（2）发挥“数据要素×”的倍增作用，赋能实体经济高质量发展。（3）不断丰富数据应用场景，积极探索数字经济发展实践路径。（4）推动数据资产入表，重视数据要素价值实现，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。 数据要素市场进入快速发展阶段。2022年，中国数据要素市场规模达到1018.8亿元，近五年年均复合增长率为48.95%。根据有关预测，2023年中国数据要素市场规模约为1273.4亿元，2024年将达到1591.8亿元，行业整体将进入群体性突破的快速发展阶段。 随着新一轮科技革命和产业变革深入发展，数据作为关键生产要素的价值日益凸显，赋能现代产业体系建设。2022年，我国数字经济的总规模达到50.2万亿元，同比增长10.3%。其中，产业数字化规模和数字产业化规模分别为41.01万亿元和9.19万亿元。2022年，产业数字化的比重已增至81.70%，反映出数字经济较为有力地赋能现代产业体系建设。数字经济对第一产业、第二产业、第三产业的渗透率分别达到10.5%、24.0%、44.7%。以数字技术为代表的新技术应用正在持续进入生产与生活，对经济发展产生放大、叠加、倍增作用。 发挥数据要素乘数效应，需解决好三大问题：（1）数据供给质量不高，供需匹配效率低。（2）数据应用潜力释放不够，利用效率不高。（3）数据治理体系不完善，存在隐私保护漏洞。 政策建议：（1）完善数据要素基础制度，支持数据要素优质供给。（2）提高数据要素流通水平，构建数据要素循环机制。（3）建立数据标准体系，落实数据资产入表政策。（4）支持数据要素应用创新，推动“数实融合”发展。 （5）加强数据治理与安全保护制度建设，构建符合实体经济高质量发展的现代治理体系。 分析师 章俊 ：010-80928096 ：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 吴京 ：010-80927767 ：wujing_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523080001 风险提示 1.政策落实不及预期风险 宏观专题研究 2024年4月16日 www.chinastock.com.cn证券研究报告请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 目录 一、数据是形成新质生产力的关键要素3 二、数据要素的重点政策梳理3 三、我国数据要素市场发展现状6 四、发挥数据要素乘数效应，需解决好三大问题7 五、政策建议8 一、数据是形成新质生产力的关键要素 发挥“数据要素×”的倍增效应，是加速形成新质生产力的一项重要议题。数据不仅具有与土地、劳动力、资本、技术等传统生产要素一样的属性，数据要素还满足劳动资料和劳动对象的双重属性，能够实现倍增效应，呈现边际报酬递增的特点，改变了基于边际报酬不变和递减的传统生产函数1。数据要素是数字经济深入发展的核心引擎，发挥“数据要素×”的倍增效应，促进数字经济深度赋能实体经济，对于加速形成新质生产力具有重要作用。 二、数据要素的重点政策梳理 党的十九届四中全会首次提出将“数据”列为生产要素以来，党中央高度重视发展数据要素市场。2019年11月5日，党的十九届四中全会发布《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，首次将“数据”列为生产要素，提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。以习近平总书记为核心的党中央高瞻远瞩，面对世界百年未有之大变局和新一轮科技革命和产业变革深入发展的机遇期，准确把握中国经济发展的阶段性特征，确认数据在经济社会发展中的战略性、基础性作用，出台一系列重大政策、作出一系列战略部署。 一是完善数据要素市场相关制度，构建高标准市场体系。持续加强政策制度建设和数据要素市场建设，推进数据要素化，积极释放数据要素价值。2020年5月18日，中共中央、国务院公布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，提出建立清晰的数据资源管理机制，完善数据权属、开放共享、交易流通等标准，充分发挥社会数据资源价值。2021年1月31日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体系行动方案》，部署完善数据资源产权、交易、流通和安全方面的标准规范和积极参与国际数字领域规则、标准制定，为数据国际化奠定制度基础。2022年1月6日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，要求探索建立数据要素流通规则，完善公共数据开放共享机制，强调分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。2022年4月10日，国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，提出加快培育统一的技术和数据市场，建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通。2022年12月19日，中共中央、国务院公布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，该意见是我国首份专门针对数据要素的基础性文件，建立了四大数据基础制度，为数据要素的合规高效、公平安全发展提供了制度保障。2023年6月7日，数据要素市场化配置综合改革研究院发布《数据要素市场化配置综合改革成效（数据要素活力指数）评估体系》，明确了数据要素市场五个方面的规范要求，填补了数据要素相关领域的政策空白，进一步突显了数据要素的重要价值。2023年10月25日，国家数据局正式揭牌，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用。这一举措将强化数据要素制度供给，构建数据流通体系，激活 1资料来源：中国银河宏观.新质生产力的内涵和外延[R].北京：中国银河证券研究院,2024. 数据生产力，助力构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势。 二是发挥“数据要素×”的倍增作用，赋能实体经济高质量发展。2021年3月13日，《中 华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，“十四五”规划的第五篇章“加快数字化发展建设数字中国”中强调，迎接数字时代，我国要充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，激活数据要素产能，促进数字技术与实体经济深度融合，以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革。2021年11月30日，工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》，强调以数据为主的大数据产业是激活数据要素潜能的关键支撑，规划提出加快培育数据要素市场，培育数据驱动的产融合作、协同创新等新模式，推动要素数据化，促进数据驱动的传统生产要素合理配置。2022年1月12日，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，强调数据要素对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素，是数字经济深化发展的核心引擎。协同推进技术、模式、业态和制度创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。2023年9月26日，中国信通院发布《数据要素白皮书（2023）》，强调在推进数据开发利用、释放数据价值过程中应企业和政府双向发力，分类推进数据要素可持续探索。2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，强调发挥数据要素放大、叠加、倍增作用，旨在充分发挥数据要素乘数效应，赋能经济社会发展。 三是不断丰富数据应用场景，积极探索数字经济发展实践路径。2023年12月28日，中国首家以数据要素驱动的数字经济园区——山西数据流量谷正式启动运营。山西数据流量谷将打造山西数字经济产业新地标，加快释放数据要素乘数效应，探索出中部地区数字经济发展新路径。2024年1月25日，工业和信息化部、国家发展改革委等九部门联合发文提出，到2026年，我国原材料工业数字化转型取得重要进展，明确将建设一个新材料大数据中心、四个重点行业数字化转型推进中心、四个重点行业制造业创新中心等，加快原材料工业数字化转型。国家大力推动数据局、数字经济园区及分行业大数据中心的建设，旨在构建全面数字化的经济生态体系，充分发挥数据要素对经济高质量发展的赋能作用。 四是推动数据资产入表，重视数据要素价值实现，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。2023年底，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，规范和加强数据资产管理，更好推动数字经济发展。2024年2月，财政部印发《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》，强调要切实加强行政事业单位数据资产管理，因地制宜探索数据资产管理模式，充分实现数据要素价值，更好发挥数据资产对推动数字经济发展的支撑作用。 表1：数据要素重要政策回顾 时间政策/会议/文章要点 2019年11月5日 党的十九届四中全会发布《关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》 首次将“数据”列为生产要素，提出了“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。 2020年4月9日 2020年5月18日 2021年1月31日 2021年3月13日 2021年11月30日 2022年1月6日 2022年1月12日 2022年4月10日 2022年12月19日 2023年6月7日 2023年9月26日 2023年12月31日 2024年1月16日 2024年2月5日 2024年3月13日 2024年3月22日 中共中央、国务院公布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 中共中央、国务院公布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《建设高标准市场体系行动方案》 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》 工业和信息化部发布《“十四五”大数据产业发展规划》 国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》 国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》 国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》 中共中央、国务院公布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》 数据要素市场化配置综合改革研究院发布《数据要素市场化配置综合改革成效（数据要素活力指数）评估体系》中国信通院发布《数据要素白皮书 （2023）》 国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》 工业和信息化部等九部门关于印发 《原材料工业数字化转型工作方案 （2024—2026年）》的通知 财政部印发《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》 《关于2023年国民经济和社会发展 计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告》 国家互联网信息办公室公布《促进和规范数据跨境流动规定》 将数据作为与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列的第五大生产要素，并明确提出“引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易”。推进政府数据开放共享，研究建立公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。提升社会数据资源价值，培育数字经济新产业、新业态和新模式，推动人工智能、可