煤炭产业情报周刊：七部委印发“绿色矿山建设的通知”，完善工作机制

智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 煤IND炭UST行RY业WE周EKL刊Y 2024年04月15日-2024年04月21日 2024年 第130期 七部委印发“绿色矿山建设通知”，完善工作机制 核心事件点评3 【重点政策】自然资源部等七部门印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，完善绿色矿山建设工作机制3 政策动向6 【重点政策】陕西省生态环境厅关于公开征求《贯彻落实<空气质量持续改善行动计划>的实施意见（2024—2025年）》（征求意见稿）意见的公 告，有序推进以电代煤、以气代煤6 【重点政策】国家矿山安全监察局公布《全国灾害严重生产煤矿名单》7 【重点政策】陕西省应急管理厅印发《关于煤矿企业实行电子证照的通 告》，加快煤矿企业电子证照推广应用7 【重点政策】山西省应急管理厅印发《关于颁发煤矿（企业）安全生产许可证的公告》，为29座煤矿颁发安全生产许可证8 行业热点9 【重点事件】2024年山西焦煤精益化管理教材研发编写专班开班9 【重点事件】陕西加大力度排查整治煤矿重大事故隐患9 【重点事件】焦炭一轮提涨全面落地，炼焦煤价格依旧向好运行10 【重点事件】3月份全国原煤产量下降4.2%，一季度下降4.1%11 【重点事件】安徽三部门联合约谈淮河能源控股集团主要负责人，深刻吸取谢桥煤矿事故教训11 【重点事件】中国煤炭工业协会统计与信息部公布1-3月原煤产量前十名企业名单12 【重点事件】调出减量明显，秦皇岛港煤炭库存反弹增加12 【重点事件】粤冀电煤运输“八优”快线在河北秦皇岛启动，全力打造 “北煤南运”冀粤电煤运输海上“高速公路”13 【重点事件】中国拟立能源法，保障能源安全促可持续发展14 【重点事件】国家能源集团朔黄铁路成功开行3万吨级重载列车14 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务1of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 企业及项目动态16 【重点企业】龙煤集团鸡西矿业公司龙祥公司自主研发制造BPJ1系列矿用三电平变频器，提高煤矿设备开机率16 【重点企业】陕煤集团举办应急管理与安全生产管理人员培训班16 【重点企业】新疆呼图壁县输煤廊道及煤炭物流枢纽中心项目全面复工建设17 【重点企业】川煤集团与用友网络签署战略合作协议18 【重点企业】国家能源集团应用国内首台套矿车油电混合动力设备，填补露天煤矿大吨位电动轮矿车油电混动节能改造技术空白19 【重点企业】陕煤运电：集团首个“火储联调”示范项目成功并网19 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务2of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 核心事件点评 【重点政策】自然资源部等七部门印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通知》，完善绿色矿山建设工作机制 4月16日，自然资源部等七部门印发《关于进一步加强绿色矿山建设的通 知》（以下简称《通知》）。 《通知》提出，到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的90%大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，各地可结合实际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。 《通知》提到，各地要立足矿业发展实际，科学合理设定绿色矿山建设的路线图和时间表，加强规划管控，促进源头治理、系统治理，加快矿业领域技术创新和装备升级改造，着力推动关键技术突破，促进绿色低碳新技术、新工艺、新装备加快发展和广泛应用。 《通知》明确，依法从事矿产资源开发的矿山企业，在矿产资源开发全过程中，要明确绿色矿山建设任务和进度，落实“边开采、边修复”等要求，及时向社会公开。主管部门对新建矿山，要严格按照绿色矿山标准建设运行，正式投产后1—2年内应通过绿色矿山评估核查，并在采矿权出让时将相关要求和违约责任纳入出让合同。 《通知》要求加强第三方评估管理，主管部门要联合相关部门，加强第三方评估规范管理，第三方评估机构要严格对照绿色矿山建设标准及评价指标，编制形成第三方评估报告并附核查记录及影像资料，严禁向矿山企业收取评估费用，签署真实性承诺，确保结果公平、公正。此外，对经核实存在将所承担评估工作转让或外包、泄漏矿山企业秘密、串通企业弄虚作假等违规行为的第三方评估机构和评估人员，予以通报并纳入黑名单，三年内不再采信其绿色矿山评估服务。 《通知》规定，绿色矿山名录实行动态管理，建立健全“有进有出”的动态管理机制，符合标准条件的纳入省级或国家级绿色矿山名录，不再设市级、县级 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务3of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 绿色矿山名录，已设的市级绿色矿山经评估后择优纳入省级绿色矿山名录。不符合标准要求的及时按程序移出，并对移出名录的情形进行了明确。 《通知》进一步要求强化监督考核，要严格按照“双随机、一公开”要求，每年抽取不低于10%的绿色矿山纳入随机抽查名单，严格按照新评价指标对国家级绿色矿山开展实地核查。此外，各地应将绿色矿山建设纳入到政府绩效考核体系和领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，结合实际推动开展绿色矿山建设评价和考核工作。 点评：我国能源资源的基本格局呈现为“富煤、贫油、少气”，这一特点使煤炭在我国能源消费中占据主导地位。相较于世界平均水平，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重显著偏高。长期以来，作为全球最大的煤炭生产和消费国，煤炭产业在推动我国经济发展中发挥着举足轻重的作用。然而，传统的煤炭开采和利用方式却带来了严重的环境污染、资源浪费和生态破坏等问题，给我国的资源与环境造成了巨大的压力。面对国内外气候变化和环境保护的迫切需求，我国政府出台了一系列政策措施，并郑重承诺实现“双碳”目标。在这一背景下，推动煤矿绿色矿山发展成为了行业转型升级的必由之路。 《通知》中所倡导的绿色矿山理念，对企业开采过程提出了更高要求。企业需积极采用现代化的开采技术和设备，以显著提高煤炭资源的利用效率，同时有效减少土地占用和水资源消耗。此外，尾矿和废弃物的合理利用，实现资源循环利用，不仅有助于企业的经济效益提升，更能产生深远的社会效益，推动人与自然和谐共生。这一转变对煤炭企业的技术水平和环保投入提出了严峻挑战，但也将成为推动行业向更环保、更可持续方向发展的关键动力。同时，《通知》还强调了加强绿色矿山日常监管和评估管理的重要性，这对于规范煤炭行业秩序、促进行业健康发展具有极其重要的意义。《通知》通过建立健全绿色矿山名录和动态管理机制，能够有效推动煤炭企业自觉遵守环保法规，加强行业自律，共同塑造一个健康、有序的行业生态。这一系列的举措不仅体现了我国对于环境保护和可持续发展的坚定决心，也预示着煤炭行业将迎来更加绿色、更加美好的未来。 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务4of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 图1：2015-2023年中国煤炭产量 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年 中国煤炭产量（亿吨） 资料来源：智研咨询整理 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务5of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 政策动向 【重点政策】陕西省生态环境厅关于公开征求《贯彻落实<空气质量持续改善行动计划>的实施意见（2024—2025年）》（征求意见 稿）意见的公告，有序推进以电代煤、以气代煤 4月15日，陕西省生态环境厅关于公开征求《贯彻落实<空气质量持续改善行动计划>的实施意见（2024—2025年）》（征求意见稿）意见的公告 《征求意见稿》目标到2025年，全省PM2.5浓度不超过35微克/立方米，重污染天数不超过2.2天，优良天数不少于303天；NOx和VOCs排放总量比2020年分别下降4.24万吨、2.22万吨。西安市、咸阳市、渭南市空气质量努力退出全国重污染城市行列。 该文件从优化产业结构、优化能源结构、优化交通结构、强化面源污染防治、强化多污染物减排、加强机制建设、加大政策激励和完善保障措施八方面提出36条具体实施意见，以深入抓好大气污染治理专项行动，实现空气质量持续好转。 其中提到，关中地区严禁新增煤电、钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、电解铝、氧化铝、煤化工、烧结砖瓦、陶瓷等行业产能；原则上不再新建扩建自备燃煤机组项目（涉及到国家安全、国计民生，经省政府特批项目除外）。推行钢铁、焦化、烧结一体化布局，大幅减少独立焦化、烧结、球团和热轧企业及工序。电炉短流程炼钢产量占比达15%。 严格控制煤炭消费量。有序推进以电代煤，积极稳妥推进以气代煤。制定完善关中地区煤炭消费替代管理办法，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核，到2025年关中地区实现煤炭消费负增长。关中地区新改扩建用煤项目，依法实行煤炭等量或减量替代，替代方案不完善的不予审批；不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭等量或减量替代措施；支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。对支撑电力稳定供应、电网安全运行、清洁能源大规模并网消纳的煤电项目及其用煤量应予以合理保障。 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务6of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 持续推进散煤治理清洁取暖。落实《陕西省关中地区散煤治理清洁取暖 2023-2027年行动方案》，2024年底关中平原地区民用散煤清零。 2024年10月底前，关中地区完成炭化室高度4.3米及以下7座430万吨焦炉淘汰，完成焦化产能优化调整。完成国家下达的钢铁、水泥、焦化超低排放改造任务，逾期未完成改造的钢铁、水泥、焦化企业停产治理。 【重点政策】国家矿山安全监察局公布《全国灾害严重生产煤矿名单》 4月15日，国家矿山安全监察局公布《全国灾害严重生产煤矿名单》。 国家矿山安全监察局将全国高瓦斯、煤与瓦斯突出（简称突出）、水文地质类型复杂或极复杂、冲击地压等灾害严重的生产煤矿（不含长期停产煤矿）名单予以公布。各省级矿山安全监管部门要督促灾害严重煤矿落实重大灾害区域治理、工程治理、超前治理、地面治理等措施，建立健全灾害治理管理制度、机构和队伍，保障治理资金投入。要督促矿山企业深化隐蔽致灾因素普查，充分运用普查成果，对灾害严重程度升级的，按照“就高不就低”的原则，重新确定灾害等级，并在政务网站公布更新。 【重点政策】陕西省应急管理厅印发《关于煤矿企业实行电子证照的通告》，加快煤矿企业电子证照推广应用 4月15日，陕西省应急管理厅印发《关于煤矿企业实行电子证照的通告》。 为深入贯彻落实陕西省委、省政府关于深化“三个年”活动的工作部署，持续优化营商环境，加快电子证照推广应用，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。省应急管理厅决定，自2024年5月1日起本厅负责颁发的煤矿企业安全生产许可证启用电子许可证书，电子许可证书与纸质版许可证书具有同等法律效力。相关企业可通过注册“陕西政务服务网”和“秦务员APP”账号，查看和下载安全生产许可证电子证照。 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务7of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 【重点政策】山西省应急管理厅印发《关于颁发煤矿（企业）安全生产许可证的公告》，为29座煤矿颁发安全生产许可证 4月19日，山西省应急管理厅印发《关于颁发煤矿（企业）安全生产许可证 的公告》。 山西省应急管理厅按照有关规定，为霍州煤电集团河津杜家沟煤业有限责任公司等29座煤矿（企业）颁发安全生产许可证，现进行公告。 精品研报·监测报告·专题定制·产研服务8of21 智研咨询监测项目部煤炭行业周刊 行业热点 【重点事件】2024年山西焦煤精益化管理教材研发编写专班开班 4月15日，2024年山西焦煤精益化管理教材研发编写专班在焦煤教育培训基地开班。 此次教材研发编写项目的开展是落实2022版山西焦煤精益化教材编写规划纲要的具体举措，是通过归纳总结煤矿生产组织和设备管理的价值创造过程，将应用原理、方法和模式进行系统提炼适配，凝炼出指导性强、易于理解和应用的方法论，形成具有逻辑性和系统性的煤炭企业精益化教材，对企业长效深入开展精益化管理意义重大。 此次