灵活用工行业研究系列——网络直播监管政策研究

1 目录 总结3 一、网络直播监管政策分析4 （一）整体政策4 （二）税收监管9 （三）平台/主播监管12 （四）内容监管15 （五）打赏监管16 （六）资质监管17 （七）年龄监管19 （八）电商直播监管21 （九）游戏直播监管26 二、政策展望28 三、企业影响及应对30 薪宝科技-华南理工大学零工经济研究中心简介33 薪宝科技企业简介36 总结 1.网络直播的监管政策主要集中在以下几个方面：税收监管、平台/主播监管、内容监管、打赏监管、资质监管、年龄监管、电商直播监管、游戏直播监管等。 2.政策展望：加强对平台和主播的税收监管，规范从业人员资格，建立黑名单制度加强行业自律，加强对未成年保护等。 3.企业影响及应对： （1）税收监管：压实各方责任，加强规范和自律，直播平台要切实履行监管责任； （2）内容监管：平台严格落实整改要求，净化网络直播空间，履行平台主体责任； （3）打赏监管：未成年不能打赏，平台设置打赏冷静期，不能诱导用户打赏消费； （4）MCN机构监管：MCN机构要依法纳税，未来将拓展中腰部主播发展规模。 一、网络直播监管政策分析 （一）整体政策 1、网络直播监管：对网络主播开展“双随机、一公开”税收检查，建立主播黑名单制度 网络直播主要监管领域 主要监管机构 现行主要法规 主要监管方向1）对明星艺人、网络主播成立的个人工作室和企业，采用查账征收方式申报纳税。2）对存在涉税风险的明星艺人、网络主播进行一对一风险提示和督促整改。 《网络直播营销管理 3）要定期开展对明星艺人、网络主播的“双随机、 税收监管 中央办公厅、国务院办公厅、国家税务总局 办法（试行）》、《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》、《加强文娱领域从业 一公开”税收检查，依法依规加大对文娱领域偷逃税典型案件查处震慑和曝光力度。4）既要严格禁止扩大税收优惠政策执行范围，也要确保相关企业和个人依法依规应享尽享税收优 人员税收管理》通知 惠。5）对2021年底前能够主动报告并及时纠正涉税问题的，可以依法从轻、减轻或者免予处罚；6）对税务机关调查核实和督促整改工作拒不配合的，情节严重的，要严肃依法查处。 《互联网直播营销信 1）建立黑名单制度，将严重违法违规的直播营销人员及因违法犯罪或破坏公序良俗造成恶劣社会影响的人员列入黑名单。 2）建立网络表演经纪机构以及经纪人员“失信名 单”。3）对于播出涉政、涉枪、涉毒、涉暴、涉黄内容的主播，情节严重的将列入黑名单。 息内容服务管理规定》、《全国文化市场黑名单管理办法》、 平台/主播监管 网信办 《网络表演（直播、短视频）经纪机构行业自律倡议书》、《网络表演（直播）行业主播“黑名单”管理制度》 2、抵制传播低俗庸俗内容，未成年用户不得打赏 网络直播主要监管领域 主要监管机构 现行主要法规 主要监管方向 《关于加强网络事听节目直播 1）网络表演（直播、短视频）经纪机构要自觉抵制拜金、审丑、炒作、低俗、非法信贷等各种不良风气；2）严厉打击非法直播平台、淫秽色情直播内容； 服务管理有关问题的通知》、 文化部、广电总局、 《网络表演经营活动管理办 内容监管 扫黄打非办、国家 法》、《关于在全省开展网络 网信办 直播行业专项整治和规范管理工作的实施方案》、《关于加强网络文明建设的意见》《关于在全省开展网络直播行 1）不得以虚假消费、带头打赏等 业专项整治和规范管理工作的 方式诱导用户消费；不得以特殊对 实施方案》、《主播账号分级 待、语言刺激、承诺返利等方式诱 文旅部、国家广电 分类管理规范》、《直播行业 导用户消费； 打赏监管 总局、国家网信办、全国“扫黄打非” 打赏行为管理规则》、《关于加强网络秀场直播和电商直播 2）未实名制注册的用户不能打赏，未成年用户不能打赏。 办、演出行业协会 管理的通知》、《关于加强网 3）对单个虚拟消费品、单次打赏 络直播规范管理工作的指导意 额度合理设置上限，对单日打赏额 见》《网络表演经纪机构管理 度累计触发相应阈值的用户进行 办法》 消费提醒。 3、直播相关人员需持证上岗，严肃查处炒作“网红儿童”行为 网络直播主要监管领域 主要监管机构 现行主要法规 主要监管方向 《互联网直播服务管理规定》、 1）网络表演经纪机构从事网络表演经纪活动，应当依法取得《营业性演出许可证》。2）从事从事经营性网络文化的企业必须申办《网络经营文化许可证》《信息网络传播试听许可证》《ICP经营许可证》。3）建立主播的准入和管理机制，还要做好岗前岗中培训。经纪人员更是要做到持证上岗，开展常态化培训。1名经纪人员对应100名主播。5）互联网直播服务提供者应当对互联网直播发布者的真实身份信息进行审核。 《网络表演经营活动管理办法》、《关于加强网络直播服务管理工作的通知》、《视频直播购物运营和服务基本规范》、《关于在全省开展网络直播行业专项 资质监管 文化部、工信部、商务部、市场监管总局、网信办 整治和规范管理工作的实施方案》、《市场监管总局关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》、《网络直播营销管理办法（试行）》、《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》、《网络表演（直播、短视频）经纪机构行业自律倡议书》、《网络交易监督管理办法》、《直播电子商务平台管理与服务规范》 1）直播营销人员或者直播间运营者为自然人的，应当年满十六周岁。 年龄监管 中央网信办、文旅部 《视频直播购物运营和服务基本规范》、《网络直播营销管理办法（试行）》、《网络表演（直播、短视频）经纪机构行业自律倡议书》 2）网络表演经纪机构不得为未满十六周岁的未成年人提供网络表演经纪服务。 3）直播、短视频平台严禁16岁 以下未成年人出镜直播，严肃查处炒作“网红儿童”行为。4）防止炫富拜金、奢靡享乐、卖惨“审丑”等现象对未成年人形成不良导向。 4、严肃查处直播带货虚假宣传，禁止直播未过审的游戏，限制未成年游戏时间 网络直播主要监管领域 主要监管机构 现行主要法规 主要监管方向1）视频直播购物从业人员培训、持证上岗， 《网络直播营销行为规 特定岗位从业人员应具有相应的从业资格 范》《视频直播购物运营 证，经理人应取得由媒体购物行业主管机构 商务部、市场监 和服务基本规范》《网络 核发的从业资格证。 电商直播监管 管总局、中国广 交易监督管理办法》《关 2）全面、真实、准确、及时地披露商品或 告协会 于加强网络文明建设的意 者服务信息，保障消费者的知情权和选择 见》《直播电子商务平台 权。 管理与服务规范》 3）严肃查处网络主播带货中的侵权假冒等违法行为。 《关于进一步严格管理切 1）游戏画面应当定性为著作权法中的“类电作品”加以保护,游戏画面著作权受到法律保护； 2）禁止直播未过审的游戏； 3）严格限制向未成年人提供网络游戏服务的时间； 4）游戏直播平台不得设置高额打赏、未成 年人打赏功能。5)未成年人每日观看游戏直播不得超于1.5小时，法定节假日不得超于3小时。 实防止未成年人沉迷网络游戏的通知》《侵害著作 游戏直播监管 国家新闻出版署、网信办 权案件审理指南》《电子竞技直播转播平台管理规范》《中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要》《电子竞技直播转播平台管理规范》 5、中国网络直播监管存在多个监管部门分工的情况：形成齐抓共管的工作格局 网络直播领域的监管机构主要有五个：文旅部、国家新闻出版广电总局、工信部、国家互联网信息办公室、市监局及税务局 五家机构的监管范围各有不同： 1）文旅部：除了负责制定文化产业相关政策之外，主要负责演出市场、网络表演等的监管。 2）国家新闻出版广电总局：监管范围主要集中三大领域，a.新闻、出版、广播、影视；b.互联网出版和开办手机书刊、手机文学业务等数字出版内容；c.网络视听节目、公共视听载体播放的广播影视节目等。 3）国家互联网信息办公室：主要负责网络新闻业务及相关业务的审批和监管，指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划，并依法查处违法违规网站。 4）工信部：主要负责互联网通讯市场监管及互联网安全管理。 5）市监局：直播营销、网络交易等 6）税务局：网络主播税务征管规范。 6、网络直播各细分领域监管机构：规范直播行业发展，需各相关部门联合发力 7、网络直播监管大事件梳理 （1）净网2019行动，重点整治淫秽色情直播内容 每年以全国“扫黄打非”工作小组办公室为主导的净网行动将在全国范围内开展，始于每年的3-4月份，止于每年的11月份左右，对涉及淫秽、色情、暴力、犯罪等互联网内容进行整顿，维护互联网环境。 净网2019行动：全国“扫黄打非”办2019年3月至11月间组织开展“净网2019”“护苗2019”“秋风2019”等专项行动，持续净化社会文化环境。“净网2019”行动聚焦整治网络色情和低俗问题，严查淫秽视频打赏平台，打击非法网络直播平台等。 （2）净网2020行动：从严处置通过低俗网络表演引诱打赏的行为 专项整治网络直播乱象，严厉打击非法直播平台、淫秽色情直播内容，从严处置通过低俗网络表演引诱打赏的行为。 （3）净网2021行动：打击非法直播平台，禁止直播未经审批游戏 净网2021行动：继续开展网络直播专项整治，深入整治直播打赏乱象，严禁炒作“天价打赏”行为，重点关注“美女直播”“热舞”“主播PK”等问题多发版块，处置低俗直播诱导打赏行为；坚决打击非法地下直播平台。 开展网络游戏专项整治，严厉打击传播淫秽色情、暴力血腥等有害内容的网络游戏，着力查处未经批准擅自运营的网络游戏，禁止直播未经审批的网络游戏。 （4）文旅部进一步针对网络直播乱象给相关责任主体“加压” 文旅化部将不定期公布违法违规互联网文化活动查处名单。名单主要围绕相关网络运营平台涉及色情、暴力、色情、恐怖、淫秽等内容开展查处。 （二）税收监管 1、税收监管：对网络主播成立的个人工作室和企业，采用查账征收方式申报纳税，定期开展对网络主播“双随机、一公开”税收检查 时间 颁布机构 政策名称 主要内容 国家互联网信息办 直播营销平台应当对直播间运营者、直播营销人员进 公室、公安部、商务 行真实身份信息认证，并依法依规向税务机关报送身 2021年4月 部、文化和旅游部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、 《网络直播营销管理办法（试行）》 份信息和其他涉税信息。直播营销平台应当提示直播间运营者依法办理市场主体登记或税务登记，如实申报收入，依法履行纳税义务，并依法享受税收优惠。 国家广播电视总局 直播营销平台及直播营销人员服务机构应当依法履 等七部门 行代扣代缴义务。 2021年9月 中央宣传部 《关于开展文娱领域综合治理工作的通知》 要求进一步加强文娱领域从业人员税收管理。强调企业社会责任，鼓励资本与产业良性互动。严厉查处偷逃税行为，有效维护市场秩序。进一步加强文娱领域从业人员日常税收管理，对明星艺人、网络主播成立的个人工作室和企业，采用查账征收方式申报纳税。对存在涉税风险的明星艺人、网 2021年9月 国家税务总局 《加强文娱领域从业人员税收管理》 络主播进行一对一风险提示和督促整改。要定期开展对明星艺人、网络主播的“双随机、一公开”税收检查，依法依规加大对文娱领域偷逃税典型案件查处震慑和曝光力度。既要严格禁止扩大税收优惠政策执行范围，也要确保相关企业和个人依法依规应享尽享税收优惠。 2021年12月 国家税务总局江苏省税务局、浙江省税务局、上海市税务局、广东省税务局、北京市税务局 关于主播的税务通告 请此前尚未关注自身涉税问题或自查整改不到位的明星艺人、网络主播等，抓紧对照税法及有关通知要求进行自查，并于2021年底前向税务部门主动报告和纠正涉税问题，税务部门将依通知要求从轻、减轻或者免予税务处罚。对仍拒不自查自纠或者自查自纠不彻底的，税务部门将依法依规严肃处理。 2、地方政策/通告：发现经纪公司及经纪人等帮助网络主播，设计、策划、实施逃避税行为的一并依法从严处理 地区 时间 颁布机构 政策名称 主要内容 上海 2021年10