使命召唤：后石油时代的产业政策（英）

使命召唤 后石油时代的产业政策 RedaCherif，FuadHasanov和MadiSarsenbayevWP/24/74 IMF工作文件描述了 作者的进展，并发表至引发评论并鼓励辩论。 国际货币基金组织工作文件中表达的观点是作者的那些，不一定 代表国际货币基金组织，其执行董事会，或国际货币基金组织管理。 2024 MAR ©2024国际货币基金组织WP/24/74 IMF工作文件 能力发展部研究所 使命召唤：后石油时代的产业政策 RedaCherif、FuadHasanov和MadiSarsenbayev编写* OussamaKanaan授权分发 March2024 国际货币基金组织工作文件描述了作者正在进行的研究，并发表了 评论和鼓励辩论。基金组织工作文件中表达的观点是 作者（S），不一定代表国际货币基金组织，其执行董事会或国际货币基金组织管理层的观点。 摘要：石油出口经济体面临能源转型加速的风险。基于风险的方法要求通过使出口多样化和改变现有的 增长模型。我们根据以下经验概述了实现这一目标的产业政策原则亚洲奇迹，并提出将这些原则转化为实践所需的战略草图。 该战略的关键组成部分是沿着两个维度选择部门-接近当前生产结构或能力设置以及实现结果的时间表。三种策略-蜗牛爬行、跳跃和登月-确定所选产品与当前生产结构的距离 sectorsare.Thesesectorsneedtoshowresultsbothintheshortruntojumpstartgrowthandensurepolicy 连续性--“速赢”--从长远来看，创造一种新的增长模式--“变革性收益”。我们认为该战略应侧重于支持制造业和 服务，同时利用现有行业的复杂任务和活动，但应该离开非复杂的部门，如旅游业和私营部门的非贸易服务。 推荐引用:谢里夫、雷达、福阿德·哈桑诺夫和马迪·萨森巴耶夫(2024)，“呼唤职责：后石油时代的产业政策“，国际货币基金组织工作文件24/74. JEL分类号: O57;O25;O14;Q40; 关键字: 多元化;产业政策;能源转型;石油出口国 作者的电子邮件地址： acherif@imf.org;fhasanov@imf.org;mssenbayev@worldbank.org *作者要感谢OussamaKanaan,AmineMati,SamirJahan,MarianoMoszoro,HugoRojas-Romagosa,Nate 弗农和经济学家在IMF的海湾合作委员会部门提出了有用的评论和建议，一切的错误都是我们自己的。 工作文件 使命召唤 后石油时代的产业政策 RedaCherif、FuadHasanov和MadiSarsenbayev编写 Contents 一、石油出口商的关税通知 二、石油作为新煤炭：乘着能源转型执行摘要……错误!未定义书签。 三、能源转型时代的多元化产业政策 A.标准增长配方不够18 B.“真实”产业政策的原则 C.从原则到实践：工业战略草图23 a.战略的主要内容23 b.行业选择分析。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。27 c.多元化战略2.0的早期评估…………………………………………………………………………………………………… 四、结论 ……………… …………………………………………………………………………………………………………………………………33 …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………35 参考资料37 Figures 1.能源和电池成本 2.可再生能源和电子产品的增长 3.煤炭使用和价格（美国，1870-2021年）。 4.财政和经常账户盈亏平衡油价，每桶美元，2022年。 5、公债与主权财富基金 6.石油出口与主权财富基金年金，占2021年GDP的百分比。 7.总投资（占国内生产总值的百分比，1970-2021年） 8、非石油出口12 9.结构性出口复杂度（不变美元购买力平价，1970-2014年）。 10.人均实际制造业出口（2021年，1970-2021年不变美元）.13 11.全要素生产率14 12.人均实际共和党相对于美国（2017年购买力平价美元，1970-2021年）。 13.现状中的信心代价：投资与无过渡的可能性 14.应对海湾合作委员会国家的政府失灵 15.GCC国家出口构成 16.2019年海湾合作委员会国家按部门划分的实际国内生产总值分解（2015年不变美元）21 17、产品空间 18、2020年科威特产品空间28 19.2019年海湾合作委员会国家制造业产出分解（名义国家货币）.2920、韩国出口结构（1970-2020） 21、马来西亚出口结构（1970-2020） 22.研发支出与专利申请 TABLES 1.行业选择策略的分类方法。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。25 一、石油出口商的责任召唤 石油出口国正处于21世纪第二个十年的十字路口st一个世纪面对一个迫在眉睫的能量 transition.Theneedtodiversuretheireconomicsawayfromoil(andgas)hasbeenapernialchallengeasoil 自20世纪60年代以来，经历了几个“超级周期”，特别是在20世纪80年代，当时油价仍然很低。二十年，引发了最深的经济萧条之一（CherifandHasanov2016）。然而，这次是 不同的。各种力量的结合正在推动世界朝着快速的能源转型，远离化石燃料 towardrenewablesforpowergeneration,transportation,buildings,andindustry.Theresultingpermanent 如果塑料和化肥等石油和天然气的某些用途确实存在，价格和收入的崩溃仍然可能发生不会成为破坏的受害者，而碳捕获、使用和储存等技术不太可能延长 化石燃料时代没有错过气候变化目标（IPCC2022，IEA2022和BP2023）。 新产业取代石油出口需要几十年的时间，石油出口国基本上是靠借来的时间生活。我们认为通过采用基于风险的方法，很明显，在 Theenergytransitionisnotmuchrelevantforthecurrentactionstobetakenbypolicifiers.Whatmattersfor 石油出口国认为，即使是未来二十年开始的后石油时代的可能性很小，也会导致巨大的出口和财政收入损失，将意味着多样化必须毫不拖延地开始改变 并维持未来的生活水平。这是石油出口国的使命。 在2014年油价暴跌后的十年里，石油出口经济体的大多数政府和特别是在海湾地区，已经承认了这一责任，以及从 未来的化石能源。各国政府已经大胆宣布经济转型， 通常以愿景文件的形式，并进行了激进的改革和对项目的大规模投资使经济多样化。这些长期愿景还不能从成功或失败的角度进行评估。然而随着愿景转化为具体政策，我们提出了一个框架来确定什么构成 “真正的”多样化，避免过去的错误，并建立评估进展的优先事项和指标。在换句话说，我们提供了一个镜头来批判性地研究以下问题：在众多的政策和投资项目，哪些项目将有效地帮助为后石油时代做准备，是否有规模和 应对能源转型挑战所需的速度？ “真正的”多元化需要改变石油出口国的增长模式，将重点从非石油GDP转移到非石油出口。尽管许多石油出口国试图使经济多样化，尽管主要 基础设施、教育和商业环境的改善，到目前为止所采取的战略还没有 截至2020s初期，所有主要的收入都有。石油出口仍然占大多数出口，石油收入被回收利用，以运输等非贸易生产的形式推动非石油GDP的增长， 娱乐和建筑。与此同时，全要素生产率和人均GDP一直在下降 落后于美国和新兴经济体等其他经济体。主权财富基金(SWFs)创建为了缓和油价波动并为后代储蓄不足以维持高标准 面对快速的能源转型，包括小型富裕石油出口国的大规模主权财富基金 海湾合作委员会(GCC)国家。持续长期增长的唯一途径是创造一个充满活力的石油和天然气以外的出口部门，以提高生产率，确保可持续的长期增长和福利。 为了改变他们的增长模式，石油出口国需要超越标准的增长配方，这不是足够了，因为它主要解决政府的失败，而许多石油出口国的经济充斥着市场失败。海湾合作委员会国家成功地创造了一个最有利于商业的环境， 最低法规、低税收和最先进的基础设施。1他们也有一个最灵活的 如果考虑到进口熟练和非熟练劳动力的准无限能力，世界上的劳动力市场。 However,thishasnotgeneratedanysignificantnonoilexports.Wearguethatthelackofprogressincreatinga 动态的非石油出口部门源于成功解决政府失灵的增长政策(例如，提供基础设施)，但没有解决市场失灵问题，这在背景下尤为严重 ofoil-exportedeconomies.Thelaterwouldrequirestateinterventiontocoordinateeffortstoentertradable 行业，减轻风险，提供融资，缓解与公司进入、增长和 出口。在没有这种干预的情况下，公司进入将集中在风险较小的活动中，通常在非贸易部门，如建筑，房地产和服务，包括旅游业。相比之下，高科技将产生高薪工作和增长的出口部门的吸引力将大大降低。 石油出口国的前进道路是推行出口多样化的产业政策——关键政策 Objective.Oncepolicymentsmakediversitytheirkeygoal,otherpolicyprioritieswouldsupportthis 最终目标。只有专注于这一目标，决策者才能引导注意力、能力和所需的资源。要做到这一点，他们需要创建一个类似于 国家创新体系（Nelson1993）2-具有关键目标，支持部门和资源的战略需要，一个机构机构、可以使用的政策工具，以及一个公司的问责框架得到的支持。 这一战略是由产业政策的三个关键原则(Cherif和Hasanov2019)驱动的。首先，资源需要针对尖端部门的发展。第二，出口导向应该是 绝对优先，激励公司尽最大努力在国际市场上竞争。同时 时间，应该鼓励国内竞争，以增加行业生存的机会，因为不是所有的公司将成功。这不是“挑选赢家”，而是市场将淘汰不良公司。第三，对获得的支持负责是重要的，以避免寻租行为，并确保进展 在国际市场上变得有竞争力。产业政策的原则适用于所有人经济。然而，对于石油出口国来说，由于荷兰病、油价 波动性，正如我们在本文中所说的那样，快速能源转型的风险。 由于行业选择是战略的核心，因此必须考虑两个维度作为指导—— 当前的生产结构或能力设置和实现结果的时间表(“快速获胜”短期与长期的“变革性收益”)。三种策略-蜗牛爬行、跳跃和moonshots-确定所选部门与当前生产结构的距离。本质上， 政策制定者需要决定他们想要追求这三个目标的雄心和风险水平策略。前提是更复杂的部门更有可能产生足够高的工资 维持富裕石油出口国大多数国民的生活水平。我们认为这种工业战略将专注于支持制造业和服务业的复杂部门，同时利用复杂的 现有行业的任务和活动。同时，在非复杂部门采取“自由放任”的方法例如旅游业和非贸易服务将是合适的。 1有文献显示了基础设施的结构效应，特别是对就业创造和增长的影响(例如，Agenor和 Moreno-Dodson2006,andEstacheetal.2013).H