低空经济之空域管理交流纪要-20240409

低空经济之空域管理交流纪要 2024-04-09 Q：深圳在低空经济立法工作中是如何循序渐进地推进的？ A：深圳在低空经济立法方面的成就，离不开对国家空域管理制度演变历程的深刻理解和扎实的基础工作。我们单位在深圳市交通局和民航局的双重管理下，努力协调地方政府与 民航系统的对接与管理。中国的低空空域改革历经多年，从2000年以前全部由军方管控，到当年将全国航路航线移交民航指挥，标志着一次里程碑式的空域管理改革。 低空经济之空域管理交流纪要 2024-04-09 Q：深圳在低空经济立法工作中是如何循序渐进地推进的？ A：深圳在低空经济立法方面的成就，离不开对国家空域管理制度演变历程的深刻理解和扎实的基础工作。我们单位在深圳市交通局和民航局的双重管理下，努力协调地方政府与 民航系统的对接与管理。中国的低空空域改革历经多年，从2000年以前全部由军方管控，到当年将全国航路航线移交民航指挥，标志着一次里程碑式的空域管理改革。此后， 在中央空管委的领导下，经过多次研究论证，直到2010年8月中央军委发布深化低空空域改革意见，正式启动了我国低空空域改革进程。 Q：请您简述我国低空空域改革的三大阶段及其具体内容？ A：第一阶段是从2010年至2014年，对全国统一管制的低空空域进行分类管理，划分为管制区、监视区和报告区，实施分类管理模式，旨在根据不同空域的特点和需求进行科学 有效的管理。第二阶段是2015年至2018年，在珠三角和海南等地实施空域精细化管理改革，优化空域审批制度，建立低空空域管控服务体系，通过设立目视航线，实现了申报 当天即可起飞的重大突破。第三阶段始于2018年，我们协同四川、湖南、江西、安徽四省开展了低空空域协同管理改革，成立空域协同管理委员会，集合地方政府、军民航和 公安部门共同参与，简化审批流程，从传统的管制指挥模式过渡到目视自主飞行模式。 Q：深圳作为低空经济改革试点城市，取得了哪些具体成效？ A：深圳凭借产业链相对完善和消费群体充足的独特优势，成为了国家选定的低空经济改革试点城市。2023年3月，低空经济被纳入深圳市政府工作规划，并在立法层面快速推进和落实，深圳也因 此成为了全国首个在低空经济立法方面提供相应法规保障的城市。Q：在低空经济改革中，如何确保公共安全、民航安全和国防安全？ A：在推进低空经济的过程中，我们高度重视三大安全问题。在公共安全方面，我们积极推动地方政府立法，赋予相关部门必要的管控权力，确保低空活动的安全有序。民航安全 方面，空域改革措施必须与民航安全标准紧密结合，确保空中交通的顺畅与安全。国防安全是空域决策的核心考量，所有的低空空域改革和立法工作都必须在保证国防安全的前提下进行。通过这三个方面的严格把控，确保低空经济的发展既能释放经济效益，又能兼顾社会安全与国家利 益。 Q：深圳在低空经济领域的具体举措有哪些，尤其是在低空运行监管平台方面？ A：深圳在推动低空经济发展方面，创建了一个名为低空智能融合平台的低空运行监管平台，该平台由深圳城市交通规划设计研究院和粤港澳大湾区数字经济研究院联合建设，旨在简化繁琐的航线审批流程。这个平台整合了从地面20厘米至3000米高空的所有飞行物信息，并将通信导航、监控等功能融合在同一屏幕上实时呈现，为多部门共同监管提供了有力支持。目前，平台已向南部战区航管处、民航空管局、地方政府治安管理局以及市场申报方开放， 力求实现高效的协同管理。 Q：关于低空经济示范区的建设，深圳获得了来自中国民航局的明确支持，这有何重要意义？ A：3月27日的新闻报道中提到，中国民航局明确表达了对深圳市 建设国家低空经济产业综合示范区的支持。这意味着深圳在低空经济领域的探索和实践得到了国家级别的认可和背书，使得深圳在低空经济领域的先行示范作用得到强化。目前，全国范围内设立的类似示范区数量有限，而深圳被确立为示范区，将极大地推动深圳低空经济的发展进程，迎来质的飞跃。不仅体现在政策支持层面，也可能预示着后续会有更多针对性强、力度大的配套政策出台，以促 进深圳低空经济的快速发展。 Q：深圳市政府在低空经济领域的投入情况如何？ A：深圳市政府对低空经济给予了极大的财政支持和政策倾斜。国家发改委在2023年初与深圳协商时，初步规划未来三年投入180亿元用于支持低空经济改革。而深圳市更是加大了支持力度，宣布在2024年和2025年将共计投入500亿元资金，这一数字远超最初的预算，充分体现了深圳市政府对低空经济发展的坚定决心和长远规划。尽管具体的后续政策还未完全公布，但深圳市政府的态度已经鲜明地传递出对低空经济领域的高度重视，我们有理由期待更 多的实质性的扶持政策落地实施。 Q：深圳低空经济的现状及未来展望如何？ A：目前，深圳低空经济发展态势喜人，低空基础设施建设快速推进，已启用了多处起降场和固定航线，并计划增设更多。去年，深圳已成功完成了60.1万架次的飞行任务，今年更有信心实现飞行次数的翻倍增长。在载人级别机型方面，待取得适航认证后，深圳 将全面布局载物级、载人级和政府采购级别的低空飞行服务。预计到2026年，深圳的低空飞行场景有望实现大规模落地应用，形成 一股蓬勃发展的浪潮。 Q：在军民融合背景下的低空空域管理中，军方和民航局如何分工合作？ 答：在当前的空域管理体制中，军方将空域管理权责细化至各个战区，其中战区航管处主要负责一年以内空域申请的审批，而超过一年的申请则由作战处负责处理。战区着重管理那些与经济活动不直接相关的空域，同时将部分低空空域管理权限授权给民航局。民航局内部，空管局扮演着协调者的角色，主要负责航线审批等相关工作。 Q：低空空域的具体分类以及不同高度段的空域管理是如何划分的？ 在最新的空域改革中，低空空域被划分为不同的类别，例如ABC等级为空域管制区域，而W类则指代非管制的低空区域。对于120米以下的低空空域，尤其是W空域，理论上并非所有飞行活动都需要申请审批。改革后，0至300米定义为G空域，0至120米属于W空域。其中，W空域主要服务于短距离、低速度飞行器，如无人机，理想的管理模式是采用备案制度，避免每次飞行 都需单独申报。 Q：深圳作为低空经济改革的试点城市，在空域管理方面有哪些具体举措？ 深圳作为先行先试的典范，在低空空域管理上进行了有益探索。当前，深圳对无人机等低风险飞行器的飞行高度限制在200米以下，以确保公共安全。对于直升机等飞行器，其飞行高度设定在200米，未来可能调整至300至600米，以满足多样化的飞行需 求。在航线审批方面，无论是固定的还是非固定航线，都需要按照 每三个月一次的频率向空管局或军民协调办公室进行申报。未来，深圳正尝试通过推行备案制度，简化W空域内的飞行活动审批流 程，以促进低空经济的健康发展。 Q：海之母公司作为在深圳深耕多年的运营商，在低空经济开放背景下将扮演何种角色？ 答：海之母公司作为在深圳具有深厚根基的企业，尤其在低空经济领域有着举足轻重的地 位。该公司拥有中国最大的直升机机场和直升机公司基地，均位于深圳，长期以来主要承担南海石油作业的物资配送、人员运输及保障工作。但在低空领域改革的推动下，海之母公司开始转型升级，积极介入政府应用领域，特别是在应急管理方面，已在深圳市超过半数的区县承担应急任务，实现了从传统业 务向新型政府服务的拓展。 Q：海之母公司如何在低空经济中进行业务创新和探索？ 海之母公司设立了专门的无人机创新部门，以整合和推动无人机应用的多元化发展。该部门积极探索开展EVO(某种飞行运行模式)试点项目，已着手组建专业团队推动相关创新进程。此外，海之母公司充分利用和改造原有的南头机场设施，将其部分功能转为服务于 0至600米飞行高度范围内的直升机飞行指挥，为深圳地区的低空飞行安全和高效运行保驾护航。 Q：南头机场在低空经济中的具体职能是什么？ 南头机场在低空经济中扮演着重要角色，负责深圳全市0至600米空域范围内的飞行调度工作。如同美团、顺丰等企业的业务一样，南头机场负责协调直升机和无人机的飞行路 线，尤其在特殊情 况下，如无人机与直升机航线发生冲突时，南头机场具有全权调度和协调的职能，确保飞行秩序和安全性。 Q：海之母公司对于起降点建设的规划及政府的支持政策如何？ 海之母公司计划将南头机场迁至龙华，打造低空经济产业带，这是其在低空经济领域的重要战略布局。在起降点投资建设方面，根据不同规模，起降点的投资额度分为大型、中型和小型，大型起降枢 纽投资额在2000万至5000万之间，中型起降场投资在1000万 至2000万之间，小型起降点投资则在100万以内。预计建设的600个起降点中，约200 个为大型和中型起降点，剩余为小型起降点。当前政府鼓励各区属国企参与起降点建设，原因之一是不少现有设施不符合规范。政府为加速建设进程，对新建起降点给予50%的补贴，最高补贴金额不超过500万。大型起降枢纽占地面积极大，能满足直升机甚至是维特等机型的起降需求；中型起降场主要服务于维特及工业无人机；小型起降点则专为25公斤级以下的无人机提供服务。通过政府的大力扶持与企业自身的积极推进，海之母公司将在低空经济领域发挥更大作用，助力深圳乃至全国低 空经济的全面发展。 Q：深圳低空运营监管平台建立后，海海公司在低空经济中的角色会发生什么变化？ 答：在建设深圳低空运营监管平台后，海海公司的角色并不会被削弱，反而会在新的运营管理体系中找到新的定位和发展空间。传统塔台的部分功能将被整合到这个监管平台中，由深圳国资委直属的公司携手深圳航空和深圳机场共同负责建设。由于深圳国资委在低空管理和运营方面经验有限，故选择实力雄厚的深圳机场作为主 导，成立深圳低空经济产业服务有限公司，即低空集团，负责平台 的具体运营管理。低空集团与深圳机场集团均为一级国企，彼此平行且相互协作，共同承担低空运营监管平台的建设和运营重任。目前，低空服务产业服务有限公司正在筹备阶段，由空管局和机场集团的员工组成核心团队，未来将全面接管平台的管理工作。预计在下半年正式开启运营，初期将以宝安摩天轮附近的区域作为试点， 建设全球首个空中交通示范中心。 Q：深圳低空出行服务的定价机制是怎样的？政府对此有何补贴政策？ 深圳低空出行服务的定价是由运营公司根据市场消费水平自主决定的，目前内部讨论确定的定价为每人699元。在此基础上，政府制定了一系列的补贴政策以激励和培育低空经济市场。根据飞行区域的不同，补贴金额有所差异，如在本区内飞行每人补贴100元，跨区飞行每人补贴200元，跨市飞行每人补贴300元，跨境飞行每人补贴400元。这些补贴是直接发放给运营企业的，企业 可根据实际情况决定是否将补贴优惠转移给消费者。 Q：深圳市政府在低空经济方面出台了哪些具体的财政补贴政策？ 深圳市政府已经出台了一系列针对低空经济的补贴政策，其中包括针对短途运输航线的一次性补贴，只要符合城市空中交通新业态的要求，运营企业最高可获得一次性100万元的补贴。此外，还有叠加式的补贴政策，例如宝安区运营的企业可享受到多重补贴，这对于吸引和扶持低空出行服务运营企业起到了重要作用。根据这些补贴政策，运营企业在提供低空出行服务时，理论上是可以实现盈利的，这也进一步促进了深圳低空经济的健康快速发展。例如，在 宝安中心与前海中心之间的新政河畔设立的全球首个空中交通示范 中心，将开通从前海石公园至大海湾的飞行路线，预计单次飞行距离为5公里，飞行时长约5分钟，每次飞行结束后立即进行充电，定价为每人699元，而政府的补贴政策使得这一新兴业态更 具商业吸引力和可持续发展潜力。 Q：投资者担心5G基站建设进度是否会影响低空飞行器的普及与发展？ 答：针对投资者提出的关于5G基站建设进度与低空飞行器增长之间的关系，我们了解到目前深圳等地在低空空域管理方案上，正考虑并评估三类技术路径，分别是基于5G网络的解决方案、雷达系统方案以及北斗卫星导航系统方案。虽然5G网络对于低空飞行器的通信和监控具有重要意义，但由于前期投资大、回收周期长，目前三大电信运营商和铁塔公司在投资建设的