受教育权：强迫移民与儿童教育的结果（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10720 受教育权 强迫移民和儿童教育成果 JuanF.VargasSandraV.Rozo 发展经济学发展研究小组2024年3月 政策研究工作文件10720 Abstract 由于政治和经济动荡而离开国家的770万委内瑞拉人中，约有三分之一定居在邻国哥伦比亚。哥伦比亚教育系统能够在多大程度上吸收委内瑞拉儿童对教育的巨大需求，是他们未来人力资本积累轨迹以及哥伦比亚学生接受公报的关键。本文估计了委内瑞拉移民对居住在哥伦比亚定居城市的儿童教育成果的影响，并区分了移民冲击对本地和移民学生的影响 。具体来说，它估计了迁移冲击的影响。 关于学校入学率、辍学率/升学率和迟钝的考试成绩。鉴定依赖于对每个哥伦比亚市政当局每年面临的预期移民冲击的合理外生措施。研究结果表明，移民冲击增加了公立和私立学校以及所有学校年级的Ve-zela学生的入学率，但也产生了与晋升率下降和辍学率增加有关的负面溢出效应。本文记录了这些负面影响可以通过学校的招生能力差异以及重点学校投入的恶化来解释。 本文是发展经济学发展研究小组的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分 。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以在sadrarozo@worldba联系。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 受教育权： 强制迁移和儿童教育结果 JuanF.VARGAS桑德拉·V·罗佐Π 关键词:移民,教育,哥伦比亚,委内瑞拉 我们感谢JaBlyde，Mat'íasBsso，AaMar'íaIb'a〜ez和AaMariaMayda的建议和深入讨论。我们也感谢DateCotreras、M'oicaGarc'ºa、MarisolRodrigez和美洲开发银行研讨会的参与者了解拉丁美洲和加勒比地区移民的影响的有益意见。EstebaAlema和NathalieBasto提供了出色的研究援助。我们感谢美洲开发银行的财政支持，并感谢哥伦比亚教育部分享他们的数据。 都灵大学（ESOMAS）和CollegioCarloAlberto。电子邮件：juan.vargas@unito.it Π世界银行研究组。电子邮件:sandrarozo@worldbank.org。 1.Introduction 在过去的十年间，委内瑞拉的经济和政治动荡，以及犯罪暴力的激增，导致了委内瑞拉人的大量移民。到2023年9月，由于危机而逃离该国的770万委内瑞拉人中约有三分之一在邻国哥伦比亚注册。其中，超过1.8百万的人获得了居留许可。1在哥伦比亚，约40%的委内瑞拉人是未成年人。2由于强迫移民很可能中断了他们的教育过程，因此对学校教育的需求激增对哥伦比亚教育系统构成了重要挑战。事实上，当地学校吸收和容纳委内瑞拉儿童的程度将决定东道国社区年轻一代移民和土著儿童的技能和人力资本积累。 在本文中，我们估计了委内瑞拉移民冲击对接收哥伦比亚市政当局的学校教育结果的影响。特别是，我们使用行政数据来研究委内瑞拉移民对入学率，辍学率，晋升率和考试成绩的影响。我们使用个人层面的行政数据来区分本地儿童和移民儿童，以及性别和学校特征，如他们的公共或私人所有权。 我们的经验策略利用了市政年度累计委内瑞拉移民流入的两个外生变化来源。横向市政差异来自委内瑞拉出生并于1993年到达的每个接收市内的人口比例，远在该国政治和经济危机开始之前。每年的变化来自于每年抵达哥伦比亚的委内瑞拉人的数量，因为在查韦斯后期和下的危机恶化了。 1资料来源：联合国区域机构间协调平台。 2Seehttps://migravenezuela.com/infornes/caracterizacion-de-la-ninez-y-promotecencia-migrante-en-colombia/(lastaccessed15/01/2024). 马杜罗政府。这两个变异源的相互作用对应于一个合理的外生预测移民冲击措施。3 我们的识别策略利用了这样一个事实，即危机引发的移民倾向于不成比例地迁移到他们已经存在的网络的城市，这些网络是在移民浪潮开始之前形成的（Bartel，1989；Greewood和McDowell，1986）。我们的识别假设是，预测的迁移冲击与实际迁移相关，但不会独立或通过任何其他渠道影响教育成果。在控制由关键预先确定的城市特征参数化的城市特定趋势之后，这是合理的，我们选择使用机器学习技术。 我们发现，移民冲击增加了男性和女性外国学生的入学率。这种影响主要是由公立学校驱动的，对于小学年级的年幼孩子来说，这种影响更强。然而，我们也发现，在晋升率和辍学率方面，入学率的增加是负面的。虽然本地和外国学生的晋升率下降和辍学率上升，但前者的影响更大。另一方面，正如他们在标准化测试中的表现所暗示的那样，移民似乎付出了更多的努力。最后，我们记录了解释迁移冲击的这些负面影响的机制与公立学校关键学校投入的恶化有关。例如，我们表明迁移冲击减少了教师的数量，并增加了学生与教师的比例（从而增加了班级规模）。我们的结果强调了重要的政策含义，我们在结论中对此进行了讨论。 3重要的是，鉴于缺乏委内瑞拉移民所在地区的纵向数据 随着时间的推移，我们使用我们的预测的移民措施在一个减少的形式的规范，而不是作为一个工具的内生实际解决委内瑞拉。然而，一个视觉比较图2B.and2D.表明人口普查的空间分布和2018年委内瑞拉累积人数的预测非常相似。实际上，相关性为0.67。 我们的论文为研究难民暴露对本地儿童教育结果的影响的最新文献做出了贡献。有趣的是，大多数此类论文发现与难民的互动不会影响本地学生的成绩。例如，vaderWerf(2019)发现印度支那难民在美国的流入S.在越南战争结束时并没有影响当地儿童的学业。 成就。以类似的方式，菲利奥和O发现对本地没有影响 2010年后逃离海地移民的佛罗里达公立学校学生。Assaad等人(2019年)发现叙利亚难民对约旦儿童的教育成果没有影响。Ohinata和VanOurs(2013年)也发现让难民进入教室对荷兰学生的成果没有影响。4我们的论文还为研究同伴特征如何影响学生成绩的大量文献做出了贡献。这些论文中的大多数发现，能力低下和破坏性的同伴（例如暴露于本地暴力）对学生成绩有负面影响（Lavy等人，2012年；Figlio，2007年；Gould等人，2009年；Figlio和O-zek，2017年；Carrell和Hoekstra，2010年）。 2.上下文 2.1.委内瑞拉危机。委内瑞拉政治危机的开始可以追溯到1998年12月6日雨果·查韦斯当选总统。查韦斯的社会主义政权的特点是宪法修正案，土地征用，民粹主义社会计划的实施，国有化以及对私营企业的限制（Crasto和A'lvarez，2017）。这些政策得到了委内瑞拉总统Nicol'asMadro的延续，在某些情况下得到了加强。 4其他研究确实发现了非零效应。Brello和Rocco（2013）发现本地孩子在越野环境中获得较低的考试成绩，Jese和Rasmsse（2011）证实了丹麦的这些发现。而古尔德等人。(2009)发现，从长远来看，在以色列，本土儿童面临高中毕业的可能性较低，亨特(2017)发现美国本土黑人学生的情况恰恰相反S. 在2013年。从那时起，粮食和基本必需品短缺变得很普遍，抢劫开始在全国范围内系统地发生 （RevistaSemaa，2017）。此外，不安全感变得普遍，反对派的镇压变得司空见惯，国际媒体一再报道公共当局系统性侵犯人权的行为（见《新先驱报》，2014年；BBC新闻，2017年 ；BBC，2016年）。自2014年以来油价暴跌和国际对委内瑞拉的制裁等外部因素加剧了危机 。5 这种情况引发了委内瑞拉人的大规模移民潮，委内瑞拉人最经常移居邻国哥伦比亚。根据官方统计 ，自查韦斯和马杜罗政权引发人道主义危机以来，约有770万委内瑞拉人离开了自己的国家。其中 ，约有250万人定居在哥伦比亚。 最初，委内瑞拉移民主要由富裕的委内瑞拉人和企业家组成，他们来哥伦比亚投资并逃离以挽救他们的资本免受征用和高通货膨胀的影响（RevistaSemaa，2017；Crasto和A'lvarez，2017）。然而，随着危机的加剧，委内瑞拉移民的核心转向了受教育程度较低的人口，他们报告逃离暴力犯罪，政治镇压，并寻找生存的基本必需品（NPR，2018）。事实上，根据根据2015年和2016年哥伦比亚家庭调查得出的委内瑞拉移民的最新特征，超过80%的注册移民没有完成高中教育，至少有一半是25岁或以下，他们在性别方面是平衡的（见OLR，2017）。 5在马杜罗政府镇压抗议活动之后，由 U.S.欧盟于2017年对与马杜罗有关的个人实施制裁，其中包括政治人物、军事人员和私人公民。制裁很快扩大到私营 公司，并在2019年扩大到与采矿和银行活动相关的整个行业。联合国人权事务高级专员警告说，制裁可能会使委内瑞拉人的不稳定状况恶化。 2.2.哥伦比亚的教育系统和政策对策。哥伦比亚的教育系统包括一年的学前教育，五年的初等教育，四年的初中教育和两年的高中教育。2014年，哥伦比亚87％的学校是公立学校，其中 78％位于农村地区（OECD，2016）。法律要求所有5至15岁的儿童参加学前教育和9年义务基础教育。但是，据估计，有20％的学生在小学以后不再继续学习（OECD，2016年） ，只有65％的男孩和77％的女孩完成了初中教育（Radiger等人。，2018）。 哥伦比亚政府实施了几项举措，以促进委内瑞拉儿童在公立学校的融合。例如，2018年第1288号法令简化了委内瑞拉人通过标准化考试验证其教育的程序。该政策的目的是允许移民儿童根据其年龄和先前的学业成绩入学。此外，自2018年以来，哥伦比亚政府允许委内瑞拉儿童上公立学校，无论其家庭的移民身份如何。 不幸的是，在2018年（我们的样本期结束，受数据可用性限制）之前，哥伦比亚政府没有按学生国籍系统地跟踪学校入学情况。然而，我们的行政个人水平数据集确实在哥伦比亚和外国学生之间进行了调查，而且至关重要的是，根据2018年的人口普查，在哥伦比亚定居的外国人中，几乎有9人是委内瑞拉人。6 6如果我们在市政当局一级计算这一份额，平均值为0.74，标准偏差为 0.29。这表明人口最大的城市，如波哥大，所占份额略小。 3.Data 3.1.结果。为了衡量我们的结果变量，我们将结合两个管理数据集。首先，我们将使用哥伦比亚所有在公立或私立学校注册的学生的行政注册来计算学校水平的入学率，辍学率和晋升率 。这个数据集称为R166-SIMAT，其来源是哥伦比亚教育部。7它适用于2012-2018年，这决定了我们的样本期。 重要的是，R166-SIMAT包括学生证，使我们能够区分哥伦比亚和外国学生之间，以探索委内瑞拉移民冲击对本地和移民学生的影响。具体来说，我们将那些ID与政府发给未成年本地人的标准ID不同的学生确定为“移民”。这些包括特殊居留许可，签证和边境流动卡。我们还将使用临时身份证注册的个人归类为移民学生，该身份证由市政教育部长提供给想要在公共机构注册的未注册儿童。绝大多数无证儿童是外国人，其中大多数是委内瑞拉人(见第2节。使用R166-SIMAT，我们可以构造以下学校（或学校/年级）级别的变量：。 1.(日志)注册:每学年开始时每所学校(或学校/年级)注册的学生总数(日志)。 7数据集的名称起源于教育部2004年的第166号决议，该决议创建了国家招生系统（SI