政府科技平台对公民参与的跨国实证分析（英）

授权公开披露 授权公开披露 政策研究工作文件10716 跨国实证分析 关于公民参与的GovTech平台 MaimounaDiakiteAbdoul-AkimWandaogo 治理全球实践2024年3月 政策研究工作文件10716 Abstract 世界各国正在实施GovTech改革，以实现公共部门现代化，并在满足公民需求的同时实现更好的绩效。GovTech的核心代表了整个政府对公共部门现代化的方法，该方法强调三个关键方面：（i）以公民为中心的公共服务，可普遍使用； (ii)全政府的数字政府转型方法；和(iii)简单、高效和透明的 政府系统。在这种情况下，加强citize参与对于确保问责制，提高公共政策质量和增强服务交付至关重要。因此，这项研究旨在成为对GovTech平台影响的首次跨国实证评估，该平台可以使公民：（i）参与政策决策和（ii）提供对公共服务提供的反馈。该研究使用了176个国家的大样本，评估了实施国家平台的影响，这些平台允许城市更有效地参与。本研究采用熵平衡作为主要的识别策略，以及倾向得分匹配和普通最小二乘 。 对匹配样本进行回归作为备选方案。使用2022年政府技术成熟度指数替代数据并考虑该技术扩散较慢的可能性，进行了额外的稳健性检查。同样进行了敏感性分析，考虑了治理，政治和体制因素以及发展水平的作用。结果表明，GovTech平台对公民参与有显著的积极影响。同样，民主和政治权力的平等分配对公民参与具有强大而积极的影响。相比之下，公共部门的腐败会对公民的参与产生负面影响。研究结果还提供了证据，表明GovTech平台在促进高收入经济体和政府高效，体制和社会脆弱性低，没有冲突或仅低强度冲突的国家中更有效地促进公民参与。以非洲为重点的分析结果表明，采用此类数字平台的非洲国家的公民参与度也在增加。 本文是治理全球实践的产物。这是世界银行为开放其研究并为世界各地的发展政策讨论做出贡献的更大努力的一部分。政策研究工作文件也在http://www上发布。世界银行。org/prwp.作者可以通过mdiaite2@worldba联系。org和awadaogo@worldba。 政策研究工作文件系列传播了正在进行的工作结果，以鼓励就发展问题交换意见。该系列的目标是快速得出发现，即使演示文稿还不够完善。论文带有作者的姓名，应相应地引用。本文表达的发现、解释和结论完全是作者的观点。它们不一定代表国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表世界银行执行董事或它们所代表的政府的观点。 由研究支持团队制作 政府科技平台对公民参与的跨国实证分析MaimounaDiakite和Abdoul-AkimWandaogo1 JEL分类:C1,H11,033,O55 关键词：公民参与，GovTech，电子政务，数字平台，影响分析，熵平衡，加权最小二乘，倾向得分匹配 ，普通最小二乘，控制函数，非洲。 1MaimoaDiaite是世界银行治理全球实践的经济学家顾问，也是ACET/世界银行的CEoG总统（政府首席经济学家）研究员。AbdolAimWadaogo是“国际发展中心（CERDI）”世界银行治理全球实践和研究助理的经济学家顾问。作者感谢TraceyMarieLaye，GaelRaballad，MichaelJeleic，CemDeer，SaiKmagai，JoãoRicardoVascocelos，UweSerdült，TiagoPeixoto，世界银行非洲研究员研讨会的参与者，ICOV2023的匿名审稿人和参与者，以及AFEGWGovTech实践社区本文所表达的发现、解释和结论仅是作者的观点，并不代表或反映国际复兴开发银行/世界银行及其附属组织的观点，也不代表或反映世界银行执行董事或其代表的政府的观点。 I.Introduction 世界各国正在实施GovTech改革，以实现公共部门的现代化，并在满足公民需求的同时实现更好的绩效。GovTech的核心是政府对公共部门现代化的整体方法，它强调三个关键方面：（i）以公民为中心的普遍可获得的公共服务；（ii）政府对数字政府转型的整体方法；（iii）简单，高效和透明的政府系统。在电子政府2和数字政府的基础上，3GovTech包括有效利用各种平台和技术，其中包括：（i）人工智能和机器学习，云计算和物联网；（ii）公共数据平台，促进个人和公司使用开放的公共数据；（iii）地方政府技术生态系统，支持地方企业家和初创企业为政府开发新产品和服务；（iv）更多地利用公私伙伴关系，利用私营部门的技能 、创新和投资来应对公共部门的挑战。 数字平台通常基于互联网，可以采取多种形式，例如网站，移动应用程序，社交媒体，云计算服务，在线市场，内容管理系统等（Seshaw＆Twiomrizi，2022;Boia等人。2021年；世界银行，2020年；经合组织，2019年和Asadllah等人。2018)。正如现有文献所记录的那样，采用GovTech平台和其他数字政府工具有可能提高政府效率 。这些工具已被证明可以：（i）促进不同政府实体之间的内部和外部合作（Islam，Tratma和Bxma2016） ；（ii）降低存储成本，重复，传播和错误（Fichma，DosSatos和Zheg2014；Negropote，1995年）；（iii ）与私人行为者互动，从而促进透明度，民主和行动自由（Fal，Römmele和Silverma2017）。然而，正如文献所证明的那样，平台的具体形式取决于参与者试图完成的任务类型（Boia，Carla等人。，2021；Csmao等人 。，2019；Jacobides等人。，2018；康斯坦丁德斯等人。，2018）。 这项研究对数字GovTech平台特别感兴趣，该平台致力于：（i）在制定政策决策时咨询公民；（ii）征求和收集有关公共服务提供的反馈。关于前者，本研究涉及数字平台，如电子请愿平台，参与式预算平台和公众咨询平台等。关于后者，本研究涉及允许公民提供服务反馈的数字平台，包括允许公民提供补充，提出建议，提出信息请求或抱怨公共服务提供的平台的可用性。总之，这样的公众咨询，参与和用户反馈平台可以积极影响国家内的公民参与水平，因为它们有助于关闭之间的沟通循环。 2电子政务是指以下原则：（i）以用户为中心的方法，但由供应驱动；（ii）单向通信和服务提供；（iii）支持ICT的程序，但在设计上通常是类似的；（iv）切片ICT开发和获取；（v）更大的透明度；（vi）政府作为主要提供者。 3数字政府是指以下原则：（i）通过设计实现数字化的程序；（ii）用户驱动的公共服务；（iii）政府作为平台（GaaP）；（iv）默认开放；（v）数据驱动的公共部门：（vi）主动管理。 4GovTech：数字政府转型的新前沿。公平增长、金融和机构注释。世界银行(2020)。 5公民参与（CE）最基本的定义是公民与政府之间的“双向互动”，涵盖了广泛的活动，使公民能够做出更好的决策，为影响其社区的项目提供投入，并帮助他们在公共事务中发表意见。公民参与采取多种形式，称为机制，并提供许多功能，如他们的名字所证明的：申诉补救机制 ，社区记分卡，参与式预算和社会审计。 政府和公民。此类“CivicTech”6工具基于使用数字技术来改善治理以及政府与公民之间的互动（世界银行，2022年）。重要的是，有证据表明，此类技术可以促进公民的信任，并帮助政府实现更好的发展成果（世界银行，2022；Waddigto等人。，2019；Bae等人。，2019；Diergarte和Krieger，2015；Lidstedt和Nari，2010 ；Aidt，2009；Shim和Eom，2008)。 然而，虽然现有的研究已经证明了数字工具与公民参与之间的联系，但没有使用跨国层面的计量经济模型对这些变量之间的联系进行实证评估。在此空白中，本研究论文旨在估计GovTech平台支持改善公民参与的程度和条件。在这样做的过程中，本研究试图通过使用176个国家的大样本的原始数据（数据可用）来填补文献中的 空白，以分析GovTech平台在改善公民参与方面的重要性。因此，这是一项横断面研究，主要使用：（i）世 界银行2020年政府技术成熟度指数数据（摘自2022年GTMI版本）和（ii）2021年民主品种（V-dem）公民参与数据，以评估实施国家平台的影响，这些平台允许公民参与政策决策并提供服务提供反馈。引入了时间滞后，以考虑吸收和传播，因为引入数字平台以支持公民参与的效果可能需要足够的时间才能显现。重要的是，这项研究考虑了背景和人口因素对这种关系的影响，除其他外，包括：政治制度类型；发展水平；对公共部门腐败的看法；宽带订阅的覆盖范围；政治权力在社会群体中的分配；15至44岁的人口分布；人力资本发展 ；政府效力的衡量标准；以及冲突和脆弱性指数。 该分析利用熵平衡作为主要估计策略。近年来，该方法已用于对各个领域的横截面或面板数据进行影响分析（Kida和Thiombiao，2024；Balima和Sy，2021；Sawadogo，2020；Gottschal等人。，2020年；Baborsa，2020年；Pe等人。，2019年）。重要的是,与其他匹配方法相比,该方法具有若干优点,并且避免了多重共线性问题。使用匹配样本上的倾向得分匹配(PSM)和普通最小二乘(OLS)回归作为替代策略。使用替代GTMI数据（GTMI2022）并考虑该技术扩散较慢的可能性，进行了其他稳健性检查。此外，还进行了敏感性分析，考虑了治理以及政治和体制因素在GovTech举措成功促进公民参与方面的作用。此外，还进行了以非洲为重点的分析，以测试在非洲背景下采用数字平台是否会对公民参与产生影响。 这项研究发现，实施GovTech平台会产生重大而积极的影响，使公民能够参与政策决策并提供有关公共服务提供的反馈。这些结果在使用替代数据和识别策略以及技术扩散速度方面是可靠的。此外，研究结果表明，民主和政治权力的平等分配对公民参与有强大而积极的影响。同样，公共部门腐败对公民参与也有负面和重大影响。分析还提供了证据。 例如。（世界银行，2023年。扩大人民的声音-通过数字技术将公民参与主流化的机会（英语）。华盛顿特区） 6CivicTech是指使用数字技术改善治理以及政府与公民之间互动的任何创新。根据政府和公民之间的性质和参与，CivicTech活动可以分为三个级 别：（1）开放和透明；（2）参与和参与；（3）合作，共同设计，共同创作和共同制作（世界银行，2022年）。本研究涉及 CivicTech活动的第二和第三层次。 GovTech平台在促进高收入经济体和政府高效，机构和社会脆弱性低，没有冲突或只有低强度冲突的国家的公民参与方面更有效。以非洲为重点的分析结果表明，采用数字平台的非洲国家的公民参与度也在增加。 本研究论文的其余部分安排如下：第二部分对现有文献进行了简要回顾；第三部分介绍了所使用的数据，并概述了采用GovTech平台的情况以及全球公民参与程度；第四部分介绍了主要的方法框架并显示了主要发现；第五部分介绍了稳健性检查并显示了发现；第六部分介绍了敏感性分析；第七部分介绍了针对非洲的其他分析；第八部分最后提出了建议。 II.文献综述 文献表明，总体而言，使用数字技术对政府绩效的积极影响（世界银行，2022；Waddigto等人。，2019；Bae等人。，2019；Diergarte和Krieger，2015；Lidstedt和Nari，2010；Aidt，2009；Shim和Eom，2008)。例如，根据Peixoto和Fox（2016）的说法，在多米尼加共和国实施了主动倾听计划（在线/手机用户反馈平台），支持报告问题的解决率不断提高，腐败报告减少了70％，所提供的反馈接近100％表明满意程度良好或出色。海金等人的分析。（2015）评估巴西在线投票平台的影响强调，至少，公民参与的12.2％增加直接归因于在线投票。此外，通过