第 47 期 ： 实现非洲关键矿物和金属的包容性和透明的环境治理

实现对关键矿物和金属的包容性和透明 的环境治理 Africa 第47期 ChantelleG.MoyoKonrad -Adenauer-Stiftung博士撒哈拉以南非洲的能源安全和气候变化区 域计划 执行摘要 在全球范围内，人类目前正在应对三重行星危机：气候变化，污染和生物多样性丧失。对非洲来说，气候变化已经成为一个风险乘数，威胁到发展成果，并迫使人们重新思考所有部门的一切照旧模式。寻找机会和应对气候变化影响带来的挑战的核心是协调一致的环境治理。这也是非洲国家面临的挑战之一。因此，关键矿物和金属对全球能源转型的重要性的上升为非洲国家提供了解决环境治理中一些缺陷的机会。 免责声明 联合国环境规划署（环境署）出版物系列，介绍民间社会主要群体和利益攸关方的观点或与之相关的问题。 观点由环境署民间社会股协调。所提出的观点完全是作者的观点，不一定反映环境署的观点。 联系地址 联合国环境规划署(环境署) https://www.unenvironment.org/civil-society-engagement 2024年2月 封面照片: ©EnergyCapitalandPower2023 本文认为，关键矿物和金属对全球能源转型的重要性上升为改善该地区的环境治理提供了可能的机会。此外，该文章指出，通过出口收入、创造就业、供应链、基础设施发展和其他国内联系，这些关键金属和矿物可能成为许多国家的经济基石。 非洲国家。但是，只有通过强大的治理框架才能做到这一点。在其核心，环境治理包括机制 ，流程和机构，通过这些机制，公民和团体阐明其利益，行使其合法权利，履行其义务并调解其分歧。因此，本文得出结论，对关键矿物和金属的包容性，透明的监管可能会改善该地区的社会经济和环境成果。如果忽略这些标准，可以预见的是，对关键矿物和金属的新需求将不会使更广泛的人口受益，而是会使现有的不平等现象长期存在。 Introduction 良好的环境治理对于实现可持续发展和保护环境至关重要。1因此，环境治理是一项重要手段，旨在减轻国家内部和国家之间在使用自然资源方面的紧张关系，从而有助于在各级建立信任和信心，从而加强安全。 气候变化的到来，环境治理研究往往侧重于资源稀缺，冲突，分配和获取自然资源，以及农业，森林，淡水，海洋和大气中的生物多样性保护 systems.Whileresearchhasfocusedonthesebroadareas,onefindingthatechoesacrosstheboardisthatgoodenvironmentalgovernanceisoneof 能够或破坏环境管理和保护效力的最关键因素。 露天矿或地下采矿破坏栖息地和景观,导致土壤侵蚀和水污染。2此外，关键矿物的开采和加工需要大量的土地和资源使用。这导致土地退化、森林砍伐以及与当地社区在土地权上的冲突。关键矿物开采也可能发生在具有高生物多样性价值的地区。因此 ，很明显，采掘业 一直是聚光灯下的行业之一，当它谈到环境治理。 从一开始，就有必要指出，矿产资源既不是非合金的祝福，也不是担保人 良好的发展成果。3许多资源丰富的经济体往往贫穷，尽管他们拥有丰富的矿产。4Withtheimportanceofcriticalmetalsandmineralsduetotheneedtotransitiontolow-carbonpathways,resource-richcountriesmustst强governanceinstitutions.Thispaperargues Thecaseofcriticalmetalsandmineralspresentsanopportunitytoimproveenvironmentalgovernanceintheregion.However,thiscanbemadepossibleonlythroughrobustgovernanceframework. 1根据联合国环境规划署（UNEP），环境治理被定义为塑造人类如何与环境互动的规则，实践，政策和机构。请参阅https://wedocs。ep.org/bitters/hadle/20.500.11822/7935/Evirometal_Goverace.pdf?seqece=5&isAllowed=y。有关环境治理的深入讨论，请参阅本文第二节。 2SammyWitchalls，采矿引起的环境问题（2022）https://earth.org/environmental-problems-caused-by-mining/＃. 3见CullenS.Hendrix，“建设非洲关键矿物的下游能力”（2022年），彼得森国际经济研究所，第1-13页。4环境署，资源丰富的经济体中的冲突预防（2011年），第 1-48页。另见SudhirC.Rajan，S.Vanderheiden的《能源政治》（2012年），第11页。 2.环境治理 一般来说，治理被定义为决定谁的机构、结构和流程 做出决定，如何以及为谁做出这些决定，采取什么行动，由谁来采取以及产生什么效果。5具体目标 特别是，要管理个人行为或集体行动，以追求公共环境产品和与环境相关的社会成果。6要充分理解环境治理一 必须了解与环境相关的决策是如何做出的，以及由此产生的政策和过程是否转化为环境和社会 因此，对环境治理的分析侧重于治理的结构、体制和程序要素的能力、功能和绩效。7 治理必须参与包容性决策过程，产生参与性 、公平和公正的社会经济成果。9此类决策过程应包括妇女，少数群体，青年和土著人民。与可持续增长有关的第三层强调了环境治理需要做出反应，确保对动态环境的适应性 和不同背景下的社会条件。10 3.撒哈拉以南非洲地区重要矿物和金属原料概述 作为一个大陆，非洲拥有世界上大约30％的矿产储量，其中大多数被认为是过渡矿物，对太阳能，电动汽车，电池存储，绿色氢和地热等可再生和低碳技术至关重要 。这些例子包括铝土矿，钴，铜，锂和镍等。 图1非洲国家地图 环境治理的核心目标是维护 并通过物种，生境和生物多样性的可持续增长来提高环境系统的功能和产生生态系统服务的能力。这个目标是三层的。与实现有效的环境系统有关的第一层的属性包括方向 ，协调，问责制和有效的系统。8目标的第二层，与社会有关 公平性，意味着环境 图1：铜和选定的关键矿物储量。 资料来源：2022年美国地质调查局。 5Graham,J.,Amos,B.,&Plumtree,T,Governanceprinciplesforprotectedareasinthe21stcentury(2003)Ottawa,ON:InstituteonGovernance,ParksCanada,andCIDA. 6Armitage，D.，deLoe，R.，＆Plummer，R，“环境治理及其对保护实践的影响”（2012年）保护信，第245-255页。 7参见Bennett和Satterfield（上图）。 8Wyborn，C.A，“通过共同生产能力将知识与行动联系起来：适应性治理和连通性保护”(2015) 生态与社会，20(1)，11。 9Borrini-Feyerabend，G.和Hill，R，“自然保护治理”，载于Worboys，G.L.，Lockwood，M.，Kothari，A.，Feary，S.和Pulsford，I. 保护区治理与管理。(2015)，pp169-206。 10Armitage，D.，＆Plummer，R，“适应和转型：导航变化的治理”，D.Armitage＆R.Plummer（编辑），适应能力和环境治理（2011），第287-302页。 以及这些国家的关键矿物，纳米比亚，津巴布韦和南非等国家至少拥有其中的两种。为了满足全球对可再生能源和低碳途径的需求的预期增长，到2050年，锂，石墨和钴等矿物和金属的产量应增加近500％。11如果不开发非洲资源，就很难做到这一点。 撒哈拉以南非洲国家拥有最大的铝土矿，钴，石墨和镍的探明储量，所有这些对能源转型至关重要。12铝土矿是氧化铝矿的主要来源, 作为建筑、能源和车辆部门减少温室气体排放措施的主要组成部分。钴和锂主要用于生产电动汽车和电网规模存储中使用的锂离子电池。石墨具有多种应用，包括电池和太阳能电池板。 镍对于改善大坝和风力涡轮机中部署的钢的耐久性和可焊性以及作为锂离子电池的组成部分是重要的。 ThissectionexamplesnotonlytheamountofmineralsandmetalsthatsomeAfricancountrieshavebutalsotheusesofthoseinfacilitatingthetransitiontolow-carbonpathways.As 已经提到，这些资源的开发对于将本世纪的全球气温上升保持在比工业化前水平高2摄氏度以下以及继续努力将气温上升进一步限制在《巴黎协定》要求的1.5摄氏度至关重要。然而，这些矿物和金属的提取必须以尽量减少对环境的危害的方式进行。因此，如果非洲要为能源转型做出有意义的贡献，而又不冒严重环境破坏的风险，良好的环境治理是一个关键组成部分。 照片©ObertBore，2023年。 11MoIbrahimFoundation，非洲关键矿物（2022）https://mo.ibrahim.foundation/sites/default/files/2022-11/minerals-resource-governance.pdf.12这些国家包括几内亚（铝土矿）、刚果民主共和国（钴）、马达加斯加（石墨和镍）和莫桑比克（石墨）。见Hendrix（上文第3号）。 4.改善环境治理的机会 非洲国家要真正从其巨大的矿产财富中获益,必须从几十年经济增长停滞中吸取教训, 高失业率，以及原油等未经加工的采掘品出口刺激的普遍贫困。1对于非洲 石油生产国，石油产生了大量的政府收入和外汇，但它的开采一直是资本密集型的 ，创造了很少的相关 工作，最重要的是导致了巨大的环境退化。例如，在非洲最大的原油生产国尼日利亚，只有0.5％的人口正式受雇于采掘业。14在非洲其他地方，自然资源财富同样没有对工业化和发展做出贡献。 考虑到资源管理的这一背景，由于过渡的必要性，非洲发现的金属和矿物的附加价值引起的核心问题 低碳途径是：这次会有什么不同？首先 ，非洲在价值链中的作用 采掘业被限制在原材料、关键金属和矿物的出口，这是个改变这一状况的机会。非洲的关键金属和矿物如锂和钴的加工可能会导致产量、就业和 改善社会经济成果。第二，由于生产水平提高，温室气体排放量增加，全球Northhasagreaterneedforthesemetals andmineralsforgreenenergytechnologies.ThisstrategallyplacesAfricainapositiontocall 用于提高其机构能力的投资，以及 例如，随着投资者寻求将运输成本降至最低 ，工业场地的发展也将导致对基础设施的更多投资。刚果民主共和国、赞比亚和美利坚合众国之间关于建立电动汽车(EV)电池工厂的协议中已经看到了这方面的例子。15将这些条款纳入投资协定可以帮助非洲国家改善其矿产资源和环境治理。 虽然像美国-刚果民主共和国-赞比亚电动汽车协议这样的协议对于推动出口收入、促进创造就业和促进拥有关键矿产的非洲国家长期需要的基础设施发展至关重要，但良好治理与改善环境治理之间也存在关联。通过评估善政对环境治理的影响程度。 世界银行治理排名的六个指标包括问责制， 政治稳定和没有暴力、政府效力、监管质量、法治和腐败控制。16这并不奇怪，因为治理质量反映了政府颁布立法的能力，以及公众可以在多大程度上要求决策者对实施（或以其他方式）有效的环境立法和政策负责。17因此，即使签订了有利于非洲国家的投资协定，