2023年全球烟草行业干扰指数
全球 烟草行业干扰索引2023 ACKNOWLEDGEMENTS 作者:玛丽·阿辛塔 编辑:尤利西斯·多罗西奥、约迪姆·德拉·罗莎、黛博拉·西、艾琳·桑德伯格 其他编辑输入：全球烟草控制善治中心和重要战略 全球烟草行业干扰指数(全球烟草指数)是关于各国政府如何应对烟草业的干扰，并根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》（WHOFCTC）的要求保护其公共卫生政策免受商业和既得利益的全球调查。该报告是由东南亚烟草控制联盟（SEATCA）于2014年发起的区域指数。2023年全球烟草指数由全球烟草控制善治中心（GGTC）在STOP的传播支持下编制。 设计:sophieeverett.com.au 资金：本出版物由资助 彭博慈善基金会和比尔及梅琳达·盖茨基金会。 建议引用：AssuntaM.全球烟草行业干扰指数2023。全球中心 烟草控制中的善治(GGTC)。泰国曼谷。2023年11月。 免责声明:本索引仅基于各自国家/地区的合作者获得的公开信息 。如果您有可以加强本报告的信息，请通过以下方式与我们联系 ：info@ggtc.world 有关更多信息，请访问： Contents 02 06 08 Introduction 14 02.与烟草相关的企业社会责任活动加强了政府高级官员的接触 28 05.仍然缺乏透明度和问责制 主要发现 19 03.烟草业获得了有利于其业务的激励措施 32 06.公职人员仍然容易受到冲突的影响 01.烟草行业干预政策制定和实施 23 04. 政府和行业 36 07.政府可以保护自己免受工业的侵害干扰 46 的兴趣 42 44 汇总表 Conclusion Recommendations 58 67 69 附录协作者尾注 Introduction GGTC|停止 烟草业加大了对公共卫生政策的干预。根据世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》（FCTC），各国政府有义务使用第5.3条及其实施准则保护其卫生政策，这些准则规定了政府可以采取的行动，以保护公共卫生政策免受商业和其他既得利益的侵害。烟草业（TI）和促进其利益的人。1 TI及其盟友使用了一系列策略来压倒和破坏政府已经采取的保护措施 ，同时阻止和阻止其他努力被采用。许多政府受到TI的影响，主要是因为他们在与行业及其策略打交道时未能采取协调一致的行动。 过去对该行业行之有效的策略，例如使企业社会责任（CSR）对接触高级官员的社会需求做出贡献，阻止限制以及为危害较小和无烟的新烟草产品获得较低的税收，并说服非卫生部门 为了做到这一点，在没有预防措施的情况下反复进行。 在COVID-19大流行后，TI迅速恢复，从政府那里获得了好处 ，并通过与政府机构签署更多自愿协议，聘请外交使团和开展环境计划来加强干预，这往往会分散政府在谈判《联合国塑料污染条约》时将注意力从烟草中的有毒塑料上转移。 该指数是其系列中的第四项，记录了政府实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》第5.3条的努力。2019年的第一个指数审查了33个国家;2 第二，57个国家；3第三，80个国家； 该第四个指数审查了来自非洲，东地中海地区，美洲，欧洲，南亚和东南亚以及西太平洋地区的90个国家。它使用与东南亚烟草控制联盟（SEATCA）开发的东盟指数相同的问卷和评分方法对这些国家进行排名。4 该指数基于有关TI干扰国家及其各自政府对这种干扰的反应的公开信息。对于更新了以前报告的80个国家，测量了2021年4月至2023年3月期间的干扰和反应。对于这10个新国家，从2019年1月到2023年3月对干扰和反应进行了测量。这些国家根据民间社会团体提供的总分进行排名(图1)，民间社会团体编制了各自的国家指数。分数越低，干扰的总体水平越低，这预示着良好的前景。 国家。汇总表(第46页)提供了每个国家的分类分数。 该指数显示了干预的恶化趋势，没有一个国家能幸免。与29个国家相比，43个国家的得分下降了 与行业合作，并采用提供与行业互动程序的政策。八个国家的分数保持不变。 全球烟草行业干扰指数202303 图1:烟草行业干扰总体国家排名 0 100 得分越低，排名越好 By颜色按大小 0-910-1920-2930-3940-4950-5960-6970-7980-8990-10010987654321 最小干扰 14 27 32 32 33 文莱达鲁萨兰国 新西兰法国荷兰博茨瓦纳 最干扰 100 95 88 84 83 多米尼加共和国 瑞士Japan印度尼西亚格鲁吉亚 全球烟草行业干扰指数202305 主要发现 06GGTC|停止 四国政府在保护其政策免受烟草业干扰方面取得了进展。博茨瓦纳在2021年的《烟草控制法》中纳入了第5.3条准则的建议。波斯尼亚、布基纳法索and科特迪瓦制定了法令草案，以保护行业的健康政策 透明度和问责制仍然是一个问题。大多数国家没有披露与烟草业的会议的规则，一个 登记游说者，包括烟草行业的游说者，或要求TI披露营销和游说信息的政策。 干扰，正在等待批准。 金融，商业和投资部继续成为该行业的目标，以捍卫其利益。非卫生部门，特别是金融、商业和海关，被该行业夸大的说法说服了 五个国家报告了烟草业 破坏了通过符合世卫组织《烟草控制框架公约》的全面立法的努力。综合烟草控制立法已被推迟玻利维亚、危地马拉、牙买加、坦桑尼亚and赞比亚在过去的几年里。 它对经济的贡献，并相信 业界的叙述是，如果 税收增加了。 更多的国家恶化并受到行业干扰。29个国家表现出改善，43个国家表现出恶化，而8个国家的指数得分没有变化。 许多政府仍然接受烟草业的CSR施舍。COVID-19的持续影响 、自然灾害和日益增长的环境保护需求等全球性问题导致各国政府继续接受行业慈善，并在政策上妥协。 各国政府合作开展了工业界赞助的环境运动。至少在15个国家/地区记录了政府和公共机构对行业主导的烟头垃圾清理工作的认可，包括巴西,哥伦比亚,哥斯达黎加,韩国,瑞典,瑞士,马来西亚and乌拉圭. 五个国家的大使馆认可或促进了烟草业。外交使团 五个国家,中国,德国,意大利,日本和U.K.。，被说服在其他国家 推广烟草业。 仍未加入《世界卫生组织烟草控制框架公约》的五个国家面临高水 平的干扰。阿根廷，the多米尼加共和国,印度尼西亚,瑞士和美国 。在成为缔约方方面没有取得任何进展，并且面临着严重的游说或干扰，破坏了烟草控制。这些政府采取了烟草控制措施而没有投诉 与《烟草控制框架公约》合作，允许烟草业干预政策制定，继续为烟草业提供激励措施或认可行业活动。 关于各国不断提高对第5.3条认识的方案的公开信息很少。该指数涵盖的国家很少发现公开提供的有关计划的报告，以提高政府部门对与第5.3条有关的烟草业策略和政策的认识。 全球烟草行业干扰指数202307 01 烟草 行业干预政策开发与实施 08GGTC|停止 第5.3条指导方针呼吁政府保护公共政策不受烟草业的商业和其他既得利益的影响，这意味着政府必须拒绝烟草业在政策桌上的席位。即使在没有提供援助而制定政策的国家委员会中没有注册TI的存在/成员资格的国家，该行业仍然找到了干预政策制定的方法（见图2）。 “烟草业从杀死，使人民和国家陷入贫困并破坏环境的产品中获利。该行业通过吸引新用户并使他们上瘾，甚至 如果这意味着杀死几乎一半的人。尽管存在这些残酷的现实，行业破坏烟草控制的努力从未停止。 全球烟草指数记录了该行业令人震惊的策略。只有全面实施《世界卫生组织烟草控制框架公约》，特别是第5.3条及其实施指南，才能阻止这一问题。” 世卫组织烟草控制框架公约秘书处负责人AdrianaBlancoMarquizo博士 行业干扰延迟的烟草控制法律 综合烟草控制立法已被推迟玻利维亚、危地马拉、牙买加、坦桑尼亚and赞比亚在过去的几年里。在危地马拉，烟草业参与了该法律的起草工作，该法律自2019年以来一直在国会停滞不前。5在牙买加审查烟草控制法案的联合专责委员会采取了“合作”的方式，邀请包括卡雷拉斯（由英美烟草公司[BAT]拥有）在内的主要利益相关者对法案进行提交。该行业的提交是阻碍性的，并导致该法案停滞不前 。6,7 在赞比亚，虽然2018年烟草控制法案的提交再次被推迟，但另一项有利于该行业的法律《第10/2022号烟草法》获得通过。该法案优先于2018年烟草控制法案，巩固了烟草委员会的职能并促进和监测该国烟草的生产、销售和包装。8 议会在波斯尼亚和黑塞哥维那批准了一项较弱的烟草控制法92022年5月，在考虑了TI的论点之后：加热烟草产品（HTPs）不受室内吸烟禁令的约束，某些公共场所允许指定吸烟区，烟草公司仍可以在销售点做广告。在玻利维亚，关于预防和控制烟草使用的第1280号法律于2020年2月获得批准，尽管已经过去了三年多 ，但该法律仍未实施。10The 全球烟草行业干扰指数202309 法律真空导致通过社交媒体积极推广烟草和电子烟，并增加了这些产品的消费，冒着青少年和年轻人健康的风险。11 图2:烟草行业干扰政策制定 0 20 分数越低, By颜色按大小 排名越好0-23-45-67-89-1011-1213-1415-1617-1819-2021 行业面临挑战，未能遵守标准(平装)包装和健康警告 标准化烟草包装的实施是一种具有成本效益的劝阻吸烟措施，在格鲁吉亚、缅甸and乌拉圭. 2022年，经第282/022号法令批准，12政府乌拉圭修改了现有的普通包装政策，该政策不禁止烟草公司使用插入物销售其产品，从而破坏了普通包装的目的。共和国总统承认该法令是应主要烟草公司蒙特帕斯的要求发布的。13 商业监察员办公室(BOO)格鲁吉亚在与TI代表协商后，向议会建议推迟普通包装法规。14,15BOO宣布，议会已考虑其建议，并将实施推迟至2024年12月31日，这比原定的延期日期2024年7月31日推迟了六个月。 在缅甸，标准化烟草包装，于2021年10月批准于2022年4月实施，最初被推迟七个半月至1月 2023年，然后再延长12个月至2020年12月。跨国烟草公司和当地卷烟和油烟生产商成功游说推迟实施期限16近20个月。 孟加拉国and老挝允许TI延迟在香烟包装上实施法律要求的图形健康警告(PHW)。在孟加拉国，在孟加拉国卷烟制造商协会进一步请愿后，高等法院推迟了2017年7月4日的政府命令，推迟了将PHW应用于烟草包装上半部的实施；六年后，PHW仅保留在烟草包装的下半部。17在老挝, 烟草业并不完全遵守在其所有香烟包装上应用75％尺寸的警告。 18 在包装上实施PHW被延迟Chad（第三阶段）和尼日利亚（五个月），19而在苏丹，自2021年3月以来，警告从30%增加到75%已经推迟，因为 标准化组织尚未完成起草工作。 积极的一面,阿曼关于烟草制品标准化包装的第67/2023号部长决定于2023年3月5日在政府公报上公布，自公布之日起六个月后生效 。20 行业21帮助取消和禁止电子烟草和尼古丁装置以及尼古丁 全球各地的卫生部门在通过禁止或限制电子尼古丁输送系统（ENDS或电子烟）和HTTP进行监管的努力中经历了TI的干扰。这些干扰包括试图撤销现有禁令，削弱监管，反对和延迟对这些产品和 游说政策制定者通过有利于该行业的法律。 While阿根廷、巴西、墨西哥、尼加拉瓜and 巴拿马加入了许多其他国家的禁令 电子烟和HTPs；22在乌拉圭,埃及and肯尼亚，烟草业成功游说撤销禁 令。 2021年，乌拉圭政府发布了一项新法令，该法令取消了对HTPs的禁令 自2009年以来，从而使烟草行业受益。23据透露，公共卫生部已经 通过使用菲利普莫里斯国际（PMI）的信息说服立法机关，而不是发送该部技术服务部门准备的答复。242022年的一份报告显示，PMI在获得批准后，如何利用乌拉圭的法令在该地区的其他
