赣州市新型智慧城市顶层设计

赣州市新型智慧城市顶层设计 （2019-2023年） 北京泰伯研究院 二○一九年十二月 序 言 党中央、国务院对智慧城市发展高度重视。2016年4月19日，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作座谈会上的讲话中正式提出新型智慧城市的概念。同年10月9日，习近平总书记在主持中央政治局第36次集体学习时又指出，要深刻认识互联网在国家管理和社会治理中的作用，以推进电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务等协同管理和服务。 传统智慧城市是运用物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等信息技术，促进城市规划、建设、管理和服务的智慧化，只关注城市自身内在系统发展，未能实现上下联通、横向联动，逐步出现上下级系统难对接、横向数据资源无法打通等问题。而新型智慧城市是以创新引领城市发展转型、全面推进新一代信息通信技术与新型城镇化发展战略深度融合，提高城市治理能力，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态；数据驱动、有序治理是新型智慧城市的核心，新型智慧城市建设，在实现城市内部系统、数据资源整合的同时，也要实现与国家、省级管理部门数据资源的协同配合，在城市层面打通垂直与横向之间系统和信息资源壁垒，聚焦设施互联、资源共享、系统互通，实现垂直系统与横向 系统的互融互通，协同运作、共同推进城市层面智慧化建设。新型智慧城市，突出的是创新、协调、绿色、开放、共享，强调的是统筹集约、数据导向、以人为本。 新型智慧城市是数字经济发展的核心载体，建设新型智慧城市就是为数字经济发展装上了引擎，带动数字经济的高速发展，支持智慧城市创业，推动新一代信息技术创新应用，培育新产业、新业态，为群众提供更加便捷、高效、低成本的社会服务，有效提升城市综合承载能力和群众幸福感。数字政府是政府信息化的延伸，数字政府与利用人工智能、大数据、人脸识别、区块链等技术的智慧应用相结合，就是打造新型智慧城市。所以，数字政府是新型智慧城市的重要组成部分，两者建设内容交叉重叠，紧密结合，两者应统一规划设计，避免各自为政、重复建设。 建设新型智慧城市，既是落实国家网络强国、数字中国、智慧社会的发展战略，促进城市发展方式转型升级的系统工程，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、国务院“数字中国、智慧社会”发展部署的重要举措，又是完善社会治理体系、提升社会治理能力的重要途径。 依据《国家信息化发展战略纲要》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技 术体系建设指南的通知》、《江西省实施数字经济发展战略的意见》，以及《赣州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《赣州市数字经济发展规划（2019－2023年）》等文件精神，制定本规划。本规划是《赣州市数字经济发展规划（2019－2023年）》的分项规划，规划期为2019年至2023年。 目 录 序 言................................................................................................... - 2 - 一、 概述........................................................................................... - 7 - (一) 规划背景............................................................................. - 7 - (二) 规划内容............................................................................. - 8 - (三) 规划年限............................................................................. - 8 - (四) 设计依据............................................................................. - 8 - 二、 发展现状与存在问题............................................................ - 11 - (一) 发展现状........................................................................... - 11 - (二) 存在问题........................................................................... - 17 - 三、 总体要求................................................................................. - 22 - (一) 指导思想........................................................................... - 22 - (二) 基本原则........................................................................... - 22 - (三) 建设目标........................................................................... - 24 - 四、 赣州新型智慧城市架构........................................................ - 30 - (一) 总体架构........................................................................... - 30 - (二) 数据架构........................................................................... - 32 - (三) 安全架构........................................................................... - 38 - 五、 主要任务及重点工程............................................................ - 40 - (一) 建设集约共享开放的基础设施...................................... - 40 - (二) 提升普惠便捷的民生服务.............................................. - 48 - (三) 推进善治高效的城市治理.............................................. - 57 - (四) 坚持绿色和谐的生态发展.............................................. - 66 - (五) 加强传统产业数字化支撑.............................................. - 74 - (六) 打造红色文化旅游目的地.............................................. - 81 - (七) 强化网络和信息安全建设.............................................. - 86 - 六、 营运模式................................................................................. - 90 - (一) 组织体系........................................................................... - 90 - (二) 营运体系... ...................................................................... - 101 - 七、 实施步骤............................................................................... - 105 - 八、 保障措施............................................................................... - 107 - (一) 加强组织领导，健全统筹协调体制机制................... - 107 - (二) 强化资金保障，构建多元化投融资体系................... - 107 - (三) 深化监督管理，建立健全考核评估机制................... - 107 - (四) 完善制度规范，健全网络信息安全体系................... - 108 - (五) 突出智力支撑，营造人才创业创新环境................... - 108 - (六) 创新协同发展，推进粤港澳一体化行动................... - 109 - 附件1: 2019-2023年赣州智慧城市建设重大项目表........... - 110 - 附件2: 名词术语解释.................................................................. - 115 - 一、 概述 (一) 规划背景 当前，赣州正处在转变发展方式、优化经济结构、培育增长新动力的关键期，也处于国家进一步加强支持赣南等原中央苏区振兴发展，大力发展数字经济的机遇期，市委市政府高度重视智慧城市的建设，市委书记李炳军提到要统筹抓好智慧城市工作，市委副书记、市长曾文明强调，各部门要坚持久久为功，全力支持配合，加快大数据发展和智慧城市建设。 为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及国务院《关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，落实《促进大数据发展行动纲要》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《江西省实施数字经济发展战略的意见》、《江西省人民政府关于加快建设物联江西的实施意见》、《江西省智慧城市建设工作指南》、《2019年赣州市数字经济发展工作要点》、《赣州市数字经济发展规划（2019－2023年）》等文件精神，特别是十九届四中全会提出的推进数字政府建设，加强数据有序共享，以及江西省实施数字经济发展战略中提出的建设新型智慧城市，聚焦聚力省委省政府深化和完善富裕美丽幸福现代化江西建设的战略思路，结合赣州实际，特开展赣州新型智慧城市顶层 设计，加快赣南苏区振兴发展，着力在新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷上，浓墨重彩地书写赣州新篇章。 (二) 规划内容 规划内容包括赣州智慧城市的发展现状、面临问题、指导思想、基本原则、建设目标、总体架构、主要任务与重点工程、运营模式、实施步骤、保障措施等方面。力求通过高水平编制，使规划具前瞻性、科学性和可操作