学费还是免费 ？ 菲律宾公立高等教育案例

亚洲发展银行研究所 ADBI开发案例研究编号2024-1（2月） 学费还是免费？菲律宾公立高等教育案例 MillicentFaithTomada和AdrianGalido ©2024亚洲开发银行研究所 这项工作是根据知识共享署名-非商业-共享4.0国际许可证授权的。https://doi.org/10.56506/ZBMA8443 学费还是免费？菲律宾公立高等教育案例 MillicentFaithTomada和AdrianGalido MillicentFaithTomada是东京大学公共政策研究生院的公共政策研究生。AdrianGalido是计算机 研究学院的教员，也是机构规划和代理主任 菲律宾MSU-Iligan理工学院的发展服务。 作者要感谢ADBI-斯坦福大学公共政策案例研究写作培训计划的所有教师和组织者。他们特别感谢KetWeaver和BlairCamero，他们在整个案例研究写作过程中提供了宝贵的反馈。他们还感谢NelsoCaigghog在案例研究的概念化方面的宝贵投入；亚洲开发银行东南亚部；和亚洲开发银行研究所的出版团队，由AdamMajoe，星期二Soriao，KESeethaRam和NghiaT.Ngye对案例研究提供了进一步的反馈。 Introduction 总统罗德里戈·罗·杜特尔特（RodrigoRoaDterte）考虑了国会提出的免费高等教育法案。2017年7月5日，菲律宾国会向总统提交了一项法案，规定政府支付在公立高等教育机构（HEI）攻读第一个本科学位的学生的学费和杂费（Alvarez2017）。该法案的资金未包括在拟议的财政年度（FY）2018 （Placido2017）中。该国预算部长估计额外费用为1000亿比索(Crz2017)。 根据菲律宾宪法（菲律宾政府1987年），总统有三种选择可以考虑。首先，他可以将该法案签署为法律。第二，他可以否决该法案并将其发回国会。第三，他让该法案失效为法律。8月4日即将到来。必须做出决定。他应该做出什么决定？ 背景 菲律宾的教育范围从小学，中学到高等教育。完成基础教育到高等教育大约需要21年，在该国受到 高度重视。根据《马洛洛斯宪法》和1988年《免费中等教育法》(第6655号共和国法)，基础教育和中等教育是免费的。近前政府的高等教育改革-公共高等教育改革路线图-旨在简化国家的公共高等教育体系，改善。 1 质量，并促进获得高质量的高等教育（菲律宾政府官方公报2012年）。在“公平与质量的问题”（Yee2022）中，该国的高等教育格局充满了挑战和机遇。看看其他推动免费学费政策的国家的更广泛背景，它们的实施并不能保证改善获取和成功（DeGayardo2017）。 菲律宾高等教育系统已经从“本质上是私人系统，发展成为拥有相当大的公共部门的系统”（Ta2018）。该国的 HEI数量已从2010年的2,180个增加到2017年的2,464个。同期，入学学生总数从2010年的270万增加到 2017年的290万。2017年（表1），高等教育总数的近三分之一是公立高等教育，包括558所州立大学和学院 （SUC），包括其卫星校园，108所地方学院和大学（LUC）以及14所归类为其他政府学校。就入学率而言 （表2），超过一半的注册学生在私立高等教育机构中注册。但是，平均而言，有更多的学生参加了公共高等教育 。 表1：按机构类型划分的高等教育机构分布 机构类型 AY2014- 15 AY2015-16 AY2016- 17 AY2017- 18 州立大学和学院* 112 112 112 111 (卫星校园数) (453) (454) (453) (558) 地方院校 101 107 107 108 其他政府学校 14 14 14 14 私立高等教育机构 1,708 1,710 1,710 1,673 总计（包括卫星校园） 2,388 2,397 2,396 2,464 AY=学年。 *不包括卫星校园。 资料来源：高等教育委员会。ched.gov.ch. 表2：按机构类型划分的高等教育机构入学率 机构类型 AY2014-15 AY2015-16 AY2016-17 AY2017-18 州立大学和学院* 1,684,088 1,884,984 1,410,985 1,181,203 地方院校 224,396 198,282 其他政府学校 6,226 5,973 私立高等教育机构 2,127,638 2,219,857 1,947,877 1,596,345 总计 3,811,726 4,104,841 3,589,484 2,981,803 AY=学年。 资料来源：高等教育委员会。ched.gov.ch. 2 确保公平获得高等教育至关重要，因为74%的菲律宾人渴望送他们的孩子上大学(NEDA2016)。高等教育的入学仍然是许多有志者的障碍。为了解决这个问题，政府出台了各种政策和计划，提供贷款、奖学金和助学金，以使高质量的高等教育更具包容性。 通过TlogDog和《高等教育统一经济援助系统（UiFAST）法》等计划，向高等教育学生提供了学生援助。该计划剥夺了应得的贫困学生，因为“国会办公室有权选择，筛选和确定受赠人的数量以及每个学生的补助金金额”（Rappler。com2016)。立法者的选择“可能排除了不是选民的学生”（Rappler。com2016)。2015年，颁布了UiFAST法律，以创建一个单一的管理机构来监督所有政府资助的学生资助计划（StFAP）。法律的目标是使StFAP高效，有效和政治中立。UiFAST的颁布是为了促进该国的公平。虽然现有的实施规则和法规具有积极的特点，但提出了一些需要解决的问题（Ascio和Tllao2018），例如管理，包括设置，实施该计划，以及从申请到贷款的流程偿还，以指导潜在的学生。 新总统及其议程 杜特尔特总统在5月9日的选举中获胜后，于2016年6月30日就职。总统一直专注于“毒品战争”，以解决“据称广泛的非法毒品贸易”(拉莫斯2020)。选举民意调查显示，杜特尔特在2016年当选总统是由于所有社会经济阶层的支持。他的成功“不是穷人的反抗”，但似乎是由中产阶级推动的。杜特尔特的竞选发言人（CNN菲律宾2016）说，胜利是“人民，人民和人民的胜利”-迈向“真正的变革”。“通过教育开发人力资本是杜特尔特政府社会经济议程的一部分（方框1）。 方框1：杜特尔特的议程 政府的10点社会经济议程包括以下内容： 1.继续并维持当前的宏观经济政策，包括财政、货币和贸易政策； 2.累进税制改革和更好的税收征收，使税收与通货膨胀挂钩； 3.提高竞争力和经商的便捷性； 4.加快年度基础设施支出占国内生产总值(GDP)的5%，公私伙伴关系发挥关键作用； 5.促进农村和价值链发展，包括提高农业和农村企业生产力和旅游业； 6.确保土地保有权的安全，以鼓励投资并解决土地管理和产权机构之间的瓶颈； 7.投资于人力资本开发，包括卫生和教育系统，并匹配技能和培训； 8.促进科学，技术和创意艺术，以增强创新和创造能力，实现自我维持的包容性发展； 9.改善社会保护计划；以及 10.加强执行《负责任的父母和生殖健康法》。资料来源：财政部（2016年）。 3 杜特尔特总统必须考虑的拟议国会法案从众议院的“普及优质高等教育法案”（HB5633）和参议院的“全民免费高等教育法案”（SBN1304）中得到了合并。该法案在众议院和参议院都得到了审议（方框2和图1 ）。 方框2：菲律宾的立法进程 菲律宾的立法过程包括几个阶段：提案，法案起草，审议和颁布。法案可以由国会议员，总统，利益集团，个人或政府机构提出。代表或参议员都会考虑这项提议，并将其形成一项法案，其中规定了具体的细节和规定。当法案从众议院出来时，它将在参议院提出（反之亦然）。这一阶段被称为“法案一读”。." 一读后，该法案将提交适当的委员会进一步审查和审议。例如，与高等教育有关的法案由众议院高等教育和技术教育委员会处理。委员会还决定是否需要公开听证会或磋商。如果委员会认为该法案是有利的，则将该法案安排进行讨论。 在法案二读期间，进行提案国和辩论，修正和投票阶段。将任何修正案并入并转载，以供三读。该法案在三读时以出席的大多数议员的赞成票获得批准。然后将该法案转交给参议院，在参议院进行相同的立法程序。成立了两院制会议委员会，以调和该法案的两个版本（众议院和参议院）之间的差异。一旦达成协议，该法案的最终版本将被送回两院批准。 然后将批准的法案发送给总统。总统可以选择批准或否决该法案。如果该法案被否决，如果两院以三分之二多数推翻否决权 ，该法案仍然可以生效。如果总统在30天内不决定该法案，则该法案将成为法律。 资料来源：菲律宾共和国众议院。立法信息。https://www .congress.gov.ph/legisinfo/。 图1：不同账单的归档和传输 一月2017 二月三月 May 2017年7 月 24 共同赞助问话 SB1304 期限和赞助 7 修订和质询期关闭 15 HB5633的归档 5 转交总统的拟议法案 2018 16 赞助期限； HB二读批准 25 SB的共同赞助22 HB三读批准 24 参议院收到的HB 29 众议院同意会议委员会的报告 30 参议院同意开会 委员会报告；会议委员会报告的赞助发言 资料来源：菲律宾参议院。legacy.senate.gov.ph. 参议院版本 《全民免费高等教育法案》或参议院第1304号法案从七个拟议法案中合并而成。《菲律宾宪法》强调公民的受教育权，即“保护和促进……各级优质教育的权利”。在参议院的几项替代法案中，可以明显看出诸如解决不参与高等教育的原因以及为各种群体取得积极成果之类的因素。还提到了支持免费高等教育的其他原因，包括： 稳定的宏观经济状况。由于财政政策、税收效率和经济表现带来的更“稳定的宏观经济状况”，政府可以支持公立大学的免费学费。 州立大学和学院（SUC）的预算分配状况。国家政府预算对基础教育的拨款从2009年的12.3％增加到 2016年的14.4％。但是，从2005年到2016年，SUC的拨款仍低于国家预算的2％。 集体社会和经济发展。2012年的家庭和收入支出调查结果显示，以大学毕业生为户主的家庭平均收入高于以高中毕业生为户主的家庭(Padroes2016)。巴西和智利等新兴国家以及丹麦，芬兰，德国和瑞典等发达国家是著名的免费高等教育国家。 SUC对国家发展的战略作用。高等教育不仅仅是将学生培养成为有能力、有就业能力的个人。良好的教育为他们提供生活技能，促进人力资源开发，最终有助于减贫和全球竞争力。2015年，菲律宾人的贫困发生率为26.3%。 根据联合国开发计划署（2017年高等教育委员会）的2016年报告，该国的高等教育支出占GDP的百分比落后于东盟邻国，为3.4％。越南为6.3％，马来西亚为6.1％，老挝人民民主共和国（老挝人民民主共和国）为4.2％，占东盟地区的前三名。 房子的版本 由59位立法者和85多位合著者提出的《普遍获得优质高等教育法》（UAQTEA）或众议院法案5633，旨在保护和促进公民在各级接受优质教育的权利。“我们的目标是为这个国家的穷人和苦苦挣扎的中产阶级提供受教育的机会。该法案认为，国家必须（1）在私立和公立教育机构中为所有菲律宾人提供优质高等教育的平等机会；。 （2）提供充足的资金和其他机制，以增加所有社会经济阶层对高等教育的参与；（3）确保政府资源在教育中的最佳利用；（4）认识到公立和私立机构在高等教育系统中的互补作用。 UAQTEA由四个组成部分组成：（1）州立大学和学院的免费高等教育，（2）中等后技术职业机构的免费技术职业教育和培训，（3）对经济困难学生的高等教育补贴，以及 （4）高等教育的学生贷款计划。SUC的免费高等教育使在SUC攻读本科学位的菲律宾公民免于支付学费和学费。 通过