本报告基于对大兴安岭南麓连片特困区及周边贫困县的一项基线调查数据,分析普惠金融特别是金融能力的现状,探讨影响金融能力的各种因素,讨论金融能力与改善生活、扶贫之间的关系,提出通过金融教育,提高金融能力的建议。研究发现,相对于金融基础设施,贫困地区的金融能力较为滞后,成为当前影响金融扶贫效果的关键制约因素。造成金融能力滞后的局面,与个人及家庭的金融素养、金融行为和金融偏好有关,也受到政府的政策导向、教育体制、以及金融机构缺位等因素的影响。本报告认为,金融扶贫应立足于解决制约金融能力发展的内部与外部因素,并通过金融教育提升贫困人口对数字金融服务的使用能力。