都市治理

案例研究 大都会治理 100RC圣地亚哥-智利 p.1 1 简介：都市治理 1.1 基本情况：智利圣地亚哥 p.11 2 案例研究 2.3 Environment 2.5 经济发展与竞争力 旧金ft： 伦敦: 零浪费计划 伦敦和合作伙伴 墨西哥城: 格拉斯哥: 城市水基金 市营销局 2.4 风险管理旧金ft:SFDEM-旧金ft应急管理部新加坡:PUB-国家水务局 2.1城市流动性 伦敦: 伦敦交通 巴塞罗那: 巴塞罗那大都会 2.2安全 麦德林: 麦德林模型 伦敦: 伊丽莎白女王奥林匹克公园 p.55 3 Contents Conclusions 大都会治理案例研究|智利圣地亚哥 4 旧金ft©ChrisLeipelt 1|简介：Metropolit 1 an治理 1 简介：都市治理 大都会治理案例研究|智利圣地亚哥 作为智利圣地亚哥“复原力战略”开发的一部分，100RC已委托Arp编写本白皮书。该报告旨在综合一组已确定的最佳实践案例，其中一些案例是Arp通过第一手访问大都市治理模型创建的。这些案例已经在改善城市流动性，公共安全，风险管理，固体废物收集 ，水管理，环境控制和经济发展的城市中取得了成功。 本报告中说明的案例试图找出关键因素 这可能会导致治理模式的变化，以促进大都市规模的进一步整合和弹性。 在过去的几十年中，“治理”的概念一直是政府活动关注的核心。大城市地区的分裂导致了 行政管理结构，导致公共实体之间合作与协调不良1. 经合组织等组织收集的证据表明，这种分散对城市的表现有直接的负面影响，包括： 其居民，行政管理效率以及基础设施机制和项目的创新能力2. 根据经合组织的报告，由于城市地区是倾向于分裂的实体， Thisgeneratesasystemvulnerabletoexternalfactorswithalackofcooperationbetweendifferententities.Consequently,this 导致了对基于“大都市计划”的治理模式的重新考虑。 一些研究表明，随着大都市实体的存在 ，这些负面影响得到了缓解，生产率提高3.在Arup最好的 实践案例分析，两者都将大都市治理作为城市管理的关键问题。首先是对大都市管理模式有系统的理解，旨在优化公共部门不同利益相关者之间的关系以及他们应该为社会提供的利益 。图1说明了这个都市管理过程是如何工作的 。 其次，根据经合组织的研究，有一种可能性 在跨学科的基础上创建一个连接四个领域的机构实体， 将城市管理转变为更具弹性的模式，并增加覆盖范围，在这种模式下，政治被搁置一边，寻求更有效的城市管理系统。图2说明了全球不同城市的这些大都市实体的创建。 1阿伦德，鲁迪格，“大都市治理：特征” 和大都市治理机构的职能”，经合组织(城市方案负责人介绍)。 2Ibidem. 3Ahrend,Farchy,KaplanisandLembcke(2014).“Whatmakescitiesmoreproductive?AglomerationEconomies&theroleofUrbanGovernance:Evidencefrom5OECDCountries,”2014.ForthcominginJournalofRegional科学。 2 1|简介：大都市治理 INPUT •领导力 •政治 •支持 •公民参与 •经济原因 活动 •政府改革 •Continuos 进化 OUTPUTS •生活质量 •经济可持续性 •政治可持续性 •社会可持续性 •Accountability •交通运输 图1 大都会管理流程。来源：Arup 机构 政府可持续性/公平/增长 经济环境 Social 经济效率 社会公平 自然环境 图2 都市管理模式系统。来源：Arup 可持续性 3 大都会治理案例研究|智利圣地亚哥 1.1 基本情况：智利圣地亚哥 由于人口的持续增长和城市的复杂性，实施针对特定环境设计的公共政策已变得越来越重要，作为改善城市生活质量和促进可持续经济发展的一种方式。越来越多的人认为，这些政策的成败与治理水平和能力密切相关localauthorities.ThereforeimplementationofdecentarisedpoliciesandgovernancesystemsataregionalortometranolevelforSantiagoislikelytomakeamajorcontributiontosolvinglocalstructuralcomplexitiesrequired 全面的愿景和方法，如：区域和城市规划 ，交通，环境，供水 和管理，固体废物收集和回收，经济发展。 智利的特点是高度集中，因此大多数公共政策制定都是由中央政府承担的。领土上缺乏协调和分散使得识别问题和设计解决工具变得复杂 并克服它们4。同样，由于中央政府有条件的预算分配，预算归属和独立性差，使地方当局难以解决影响其领土的问题。因此，关于权力下放和加强区域和地方决策权的政策，如 以及领土发展的方向，可以提高资源分配效率，政策制定；集体决策的实施质量和合法性；从而使他们更接近居住在领土上的人 。 在过去的几十年里，许多国家推动了权力下放进程 旨在寻找更有效和有效的公共资金支出方式。这些过程通过同时暗示不同级别的 决策过程中的国家和公民社会。 通过地方和区域政府与有组织的公民之间的合作，大城市的权力下放模式已经发展，这取决于他们计划和实现更可持续的城市空间的能力。因此， 必须了解概念的不同方面以及这些要素的正确平衡，以便为实现更有效和有影响力的干预措施提供最佳机会。 4Correa，Germán（2001年）， “EstcentralizarelEstadodesdelaRegió n”，PNUD智利。 4 1|简介：大都市治理 图3 34个市区 18个农村地区 圣地亚哥大都市区的行政区划 权力下放在世界各地有不同的定义和特征。从广义上讲，权力下放被理解为从中央到地方，区域，大都市或市政当局的权力 ，特权和行政，税收和政治能力的领土转移5。文献通常将三个关键维度与概念联系起来： •税收是最难实施但对地方政策至关重要的税收之一，它涉及支出和公共收入的自治，以及扣留领土内产生的部分或全部某些税收的能力，以及与私人组织或公共实体产生债务的能力。 •政治-其特征在于地方政府承担治理职能的独立性程度，包括：流动性，安全 ，参与，经济发展 以及向中央政府机构增加和代表地方利益的能力。地方一级的高度治理和自治可以及时识别和加强地方问题，这些问题可能不同于国家政府的利益。 •行政-这与控制水平有关 中央政府对地方当局的决策。 圣地亚哥都市区是经济发展现象的结果，伴随着几乎覆盖整个圣地亚哥都市区（MRS）的城市扩张。像世界上许多其他都市区一样，其目前的管理模式在大都市规模上经历了局部分裂，功能重复和 尽管城市化水平很高，但没有城市政策。 这些因素使圣地亚哥的城市治理效率低下，难以对 MRS。在多个治理层次上实施公共机构模式对于实现这一领域的有效管理至关重要，在许多层面和通过不同的问题相互联系。 所谓的区域-城市 (ciudad-region)由于 一个与经济发展相关的概念，“经济城市”6。经济城市远远超出了领土的政治边界，其影响力渗透到许多相互联系的城市生活系统中。创建和实施 参与式和大都市决策模式是这些“大都市” 成功的关键。 5Schneider,Aaron(2003).“权力下放:概念化和测量”,StudiesinComparativeInternationalDevelopment,Vol38(3). 6Tosics，Iván(2011)。“未来城市的治理挑战和模式”，布达佩斯大都会研究所。 5 大都会治理案例研究|智利圣地亚哥 圣地亚哥的大都市治理可以为解决区域和城市规划以及交通等领域的结构性问题做出重大贡献。加强 区域和地方决策权，以及对领土发展的关注，可以提高资源分配效率，政策制定和执行的质量以及集体决策的合法性；使他们更接近城市居民。 ThelegalmodificationforseenintheshorttermforMRS,specificallythebilltostrengthenregionalisation(Bulletin:7963-06)takessignificantstepstowardbetterinstrumentsforregionalgovernance.Aimprovement 在转移权限的机制中，建立大都市地区的权力以及在区域政府（GORE）建立新的部门，表明在提高政府效力和监管质量方面取得了重大进展。这些，以及直接选举 将使公民的需求得到更有效的沟通，从而使国家能够做出更大的反应。 圣地亚哥需要一种新的治理模式，能够解决四个关键挑战： •明确界定区域政策制定的角色和能力(大都市规模)。 •界定这些能力的发言权和投票权，以便通过倡议和项目实施政策。 •熟练规划，分配和执行关键城市部门的预算 ，如公共交通。 •有权对大都市运营的关键服务（水，运输 ，能源等）进行综合管理 这些挑战的一个可能的解决方案是创建或重新定义GORE的能力，通过一个实体协调，如大都会区单位，有能力 和自治，以统一大都市机构内的部门和地区基金7. 重要的是要了解一些城市的治理，通常是在二战后的民主国家，如何能够 evolveintermsofitsabilitytoplanandachievemoresustainableurbanspaces,throughagreatercollaborationbetweenlocalandregionalgovernments,andtheorganizedcitizens.Thefollowingtablesummarisesthemain 这种演变的特征。例如，伦敦遭受了类似于智利的碎片化水平，直到 肯·利文斯顿（KenLivingston，1981-1986年），重组过程开始时，目前已将其转变为一个大都市，高度有能力管理自己，以实现更大的可持续性。 Thecasespresentedinthiswhitepaperaimtoshowthosethingsthatareindeedworkatametropolitanlevel,mainlyregardinginfrastructureandsafetyissues.However,they Allshareamorecollaborativeapproach,concentratedinnetworksandentities,incontrasttoaninstitutionalisedhierarchy.Undouribly,oneofthemainchangingmodelsforthenext30years,astheOECDstates,istomigratefromahieraritymodeltoacoll 模型，如表1所示。 7目前，GORE内有一个大都市区单位。但是 ，它缺乏统一资金的权力。 6 1|简介：大都市治理 治理维度 传统治理 协作治理 结构 层次结构，从上到下 群体和相互依赖的网络浓度 管理类型 集中控制 分布式控制 边界/边界控制 已关闭 打开 组织背景 单一机构 分布式权限 领导方法 已定向 生成 经理的角色 控制组织 调解器、流程管理器 经理的任务 计划和指导流程 引导互动，提供机会 管理活动 规划、设计、领导 代理商和资源的选择，影响条件 目标 定义的问题 各种和变化 成功标准 实现政策的正式目标 集体行动和未来合作的条件 规划策略 线性 非线性 公众参与的目标 根据法律，告知，教育，获得公众对该机构政策的支持 为人们学习和解决能力问题创造条件 民主合法性 代议制民主