水恢复力简介 ： 开普敦

城市水阻力评估CAPETOWN 防水性能简介 报告作者：CONTENTS CWRA开普敦项目团队包括乔治·比恩（Arup），卡特琳·布鲁巴赫（100个弹性城市），路易丝·埃利斯（Arup），索菲·费舍尔（Arup），加雷斯·摩根（开普敦市），朱莉娅·蒙罗（开普敦市） ，马丁·肖勒（Arup），MartineSobey（100个弹性城市）和RomanSvidran。 感谢格林开普、西开普省经济发展伙伴关系和开普敦市供水和卫生部为评估讲习班和展望讲习班提供场地和餐饮服务。 8执行摘要 12INTRODUCTION 14上下文 18城市水恢复力框架 22研讨会方法 26评估分析 32领导与战略 38规划和财务 46基础设施和生态系统 52健康与福祉 60行动规划 84下一步 90附录A：指标圆桌会议讨论 116附录B：量化指标评分阈值 前文 据估计，到2050年，全球城市人口将增加近一倍。这对城市用水需求产生了严重影响，城市用水需求可能会从目前占全球用水量的15-20%增加到占全球用水需求的30%。 用水量的这种增加也将导致废水产生的增加，从而导致水污染。气候变化进一步加剧了先前存在的水压力，并已经对城市水循环产生了可衡量的影响，改变了可用水的数量，分布，时间和质量。 为了应对这些挑战，我们必须在大城市景观和为城市供水的流域的背景下，将复原力纳入水系统的规划和实施的主流。我们需要工具，使城市能够诊断和设计弹性，以预测气候和非气候压力源的水变异性和不确定性。城市水恢复力方法（CWRA）满足了这一需求。这种新颖的方法使城市能够全面评估和规划 。 跨部门和利益相关者以及跨城市边界的城市水复原力。CWRA与许多战略合作伙伴一起在发达国家和发展中国家的城市进行了开发和测试。CWRA与世界银行的水资源战略方针完全一致：维持水资源、提供服务和建设复原力。世行随时准备与我们的合作伙伴合作，在全球范围内扩大CWRA。 JENNIFERJ.SARA 世界银行水全球实践全球总监 全球数百万人（如果不是数十亿人）的安全和福祉取决于提供安全、包容和有弹性的基础设施系统。面对日益城市化，人口增长以及气候和其他自然和人为危害的不确定性，那些在城市供水系统中工作的人需要认识到其复杂系统的三个固有部分：技术（物理和网络组件），生态（自然存在的和基于自然设计的组件）和社会（那些依赖于系统的人，以及那些拥有，操作和维护它们的人）。此外，在城市中，相互依存。 在不同的系统，不同的组织以及公共和私营部门之间是不可避免的。 在关键基础设施部门内部和之间，需要为整个价值链中的组织和个人提供工具和方法，以将弹性引入决策中。人们需要知道该怎么做，城市水弹性方法填补了这一空白，将城市水利益相关者从关键阶段 systemmapping,resilienceassessmenttooptionidentificationandprioritisation,whilerecognizingallofthecomplexitiesreferredtoabove.Therigourandcollaborationthatsidebehinditsignificantlyenhanceitsvalueinpractice. 弹性转变认为，这种方法有可能在全球城市中产生真正持久的影响，并很高兴支持这项工作。 JulietMIAN 技术总监弹性转变 全球水危机-洪水，干旱和水质不佳-是未来十年地球面临的最大威胁。随着世界人口的增加和城市化，有弹性的城市水管理对于确保安全，健康和繁荣的城市至关重要。 城市水恢复能力方法（CWRA）响应了对创新方法和工具的需求，这些方法和工具可以帮助参与水循环的利益相关者和社区在城市规模上共同建立水恢复能力。它的开发旨在帮助城市为其公民提供更安全，更安全的水资源，并保护社区和财产免受与水有关的影响 冲击和压力。它提供了一种全球适用、透明、客观和循证的方法，以发展对城市水复原力的共同理解，并协同制定和实施复原力行动计划。 CWRA是与我们的项目合作伙伴，斯德哥尔摩国际水研究所（SIWI）和100个弹性城市以及安曼的城市合作伙伴合作开发的共同努力，开普敦、大迈阿密和海滩、墨西哥城、赫尔河畔金斯顿、大曼彻斯特、鹿特丹和塞萨洛尼基，经济合作与发展组织(经合组织)提供了捐助。 我谨代表研究团队，感谢洛克菲勒基金会和弹性转变对这个项目的支持。 没有CWRA指导小组的宝贵指导和支持，这个项目是不可能的。我们感谢以下方面：FredBoltz（坚定的发展解决方案），CaseyBrow和SarahFreema （马萨诸塞州阿默斯特大学），KatriBrebach和AdrewSali（100个弹性城市），JodaSilva（Arp），NacyKete和JlietMia（弹性转变）以及Diegergez和MariaAgelicaSotomayor MARKFLETCHER Arup全球水务领导者 2019年10月 开普敦的信 开普敦正在摆脱有记录以来最严重的干旱。我们从这次冲击事件中吸取了许多教训，这些教训已被纳入新的水战略和新的复原力战略。我们需要为可能破坏我们地区水系统的未来冲击事件做好准备。 使用弹性透镜来分析我们的水系统并建立程序响应是处理不确定性的有用方法 。气候变化，快速城市化和技术变革都对我们的水未来提出了挑战。因此，我们很荣幸开普敦是世界上第一个被选中部署城市水复原力框架（CWRF）的城市。2019年6月，来自民间社会、商界、学术界和政府的40多位水务领袖慷慨地分享了他们对开普敦水资源恢复能力的一系列因素的专家意见。现在，我们首次为我们的城市提供了水复原力简介。 由于这是CWRF首次在世界范围内部署，我们还能够为实践社区做出贡献，以改善水抵御能力的框架和方法。我们是全球城市社区的一部分，正在努力应对与水有关的冲击和压力。因此，我们很高兴能够与其他城市合作 这些城市包括墨西哥城、安曼、赫尔、迈阿密、鹿特丹、大曼彻斯特和塞萨洛尼基。 复原力构成了新开普敦水战略中水愿景的一部分。开普敦正在努力成为对水敏感的人 到2040年，城市将优化和整合水资源管理，以提高韧性，增强竞争力和宜居性，以实现人民的繁荣。我们很高兴能回顾CWRF适用于开普敦的结果，并将获得的一些见解转化为该战略实施计划的切实新行动。 感谢来自一系列组织的所有水利益相关者，他们慷慨地放弃了他们的时间来为这项评估做出贡献。我们还感谢Arp，CWRF的主要开发商以及该项目的支持合作伙伴，包括100个弹性城市，弹性转变和斯德哥尔摩国际水研究所 ，为开普敦提供了这一机会。 Sincerely, MIKEWEBSTER 开普敦市供水和卫生主任 加雷思·摩根 开普敦市弹性主任 XANTHEALIMBERG 开普敦市水和废物市长委员会成员 执行摘要 存在一个独特的机会，可以将复原力作为开普敦水资源管理方法的组成部分。 采用弹性方法有助于利益相关者查看整个系统以及它们如何相互影响，特别是当系统的某些部分受到冲击事件时。在经济，城市发展，生态系统健康和利益相关者赋权的背景下看待水，水领导者可以同时通过多个镜头检查水，并更好地了解系统之间的交叉点。 开普敦水恢复力简介对该市的水管理进行了全面评估 。它评估了影响水管理和服务提供的广泛因素，并评估了水对所有Capetoias的影响。在这方面，简介建立在纽约市最近发起的其他工作的基础上。它探讨了2019年开普敦水战略中首次提出的关键主题，该战略从干旱中汲取了许多教训。 坚定致力于“全社会”的方法，到2040年使开普敦成为真正的水敏感城市。 本文档描述了评估过程及其结果，确定了可以利用和建立的优势，以及这些领域 最终,来自评估的见解将转化为建立开普敦水复原力的切实新行动。 耐水性 水复原力描述了城市在面对与水有关的压力时发挥作用的能力，以便在城市中生活和工作的人们能够生存和繁荣。水弹性城市是为所有居民提供高质量的水服务的城市，包括供水，废水和卫生服务，并保护居民免受与水有关的危害。评估城市系统的优势和劣势是确定和优先考虑未来行动的关键第一步。 城市水恢复力框架（CWRF）基于与700多个利益相关者的协商以及与全球八个城市的实地考察，为城市水恢复力提供了一个模型。该方法认识到，对水系统的冲击和压力可能会对一系列其他城市系统产生级联影响。需要一种基于系统的方法，在更广泛的城市韧性背景下考虑水，并与参与城市流域的不同利益相关者互动。 Arup和100个弹性城市与开普敦市合作，将区域利益相关者聚集在一起，以诊断优势 这些努力得到了与社区利益攸关方举行的讲习班的支持，以评估大都市区的城市水复原力，并确定将促进开普敦复原力建设活动的行动。 电阻评估 根据以下四个维度对利益相关者的反应-结合较少数量的量化指标的结果-进行总结和分组 复原力：领导力和战略，规划和财务，生态系统和基础设施，健康和福祉。 领导与战略 •自水危机以来，开普敦领导层推动了将复原力纳入全市规划的战略。促进了水资源综合管理的日益协作的方法，认识到多个利益攸关方必须共同努力实现这一目标。 •为了确保水资源和水/卫生服务的可持续管理，改善市政、区域和国家政府领域之间的合作至关重要。自2018年初干旱危机最严重以来，政府、私营部门和民间社会之间的关系有所改善，但危机后必须保持维持和改善协调的努力。 •关键的第一步将是围绕收集，管理和共享数据进行更好的协调，包括政府机构之间以及科学界与政府之间的协调。 •还需要做更多的工作来改善与当地社区的接触，确定当地合作伙伴，并确保居民有机会为围绕水问题的决策提供有意义的投入。改善社区参与的举措可以帮助为决策提供信息，以说明水计划和项目的整体社会，环境和经济成本和收益。 •展望未来，纽约市将需要将重点扩展到供水以外 ，并投入更多资源来满足与废水，排水和卫生相关的特定需求。 规划和财务 •开普敦通常向所有居民提供公平的水和卫生服务。使用区块电价和高计量比意味着人们根据他们的消费水平付费，这促进了用水效率。在制定关税时考虑了负担能力，贫困家庭获得补贴。然而，关于如何设计和计算关税，需要明确和透明的指导方针。 •建立了强有力的法律框架，以支持围绕水资源的监管和决策，包括围绕饮酒的公共卫生法规 水。虽然采购过程有时很慢，但总的来说，它们被视为既透明又公平。 •需要可持续的资金来源来发展供水，卫生和雨水基础设施的新基础设施，并维护现有基础设施。 •城市机构和其他政府部门之间存在改进协调规划的机会，包括能源、农业、固体废物管理、交通和住房等部门，这些部门既受到供水决策的影响，又影响水资源的管理方式。特别是，与负责土地利用规划的城市机构的协调对于确保为Capetoias提供可持续的供水服务至关重要。 基础设施和生态系统 •尽管政府和非政府组织将需要通过广泛的沟通努力和对水使用者的激励措施继续促进可持续使用，但在危机期间，纽约市在促进可持续家庭用水方面取得了显着效率。 率，城市用水量正在上升，城市供水的长期可持续性仍然是一个主要问题。 •应将风险准备纳入政府运营的所有方面，并且可以在灾难事件发生之前将灾害风险管理更好地整合到主动决策中。可以做出额外的努力以确保政府与 改善当地减轻和应对冲击的能力。 •水基础设施是健全和管理良好的，尽管需要改进废水和排水资产，并确保非正规住区中存在水和卫生基础设施。 •水系统通常得到很好的监控-特别是饮用水的质量，散装水和 网状网络——但城市对水生生态系统、排水和地下水资源的知识存在巨大差距。需要更多的数据——以及更好地传播现有数据——围绕环境和生态系统监测，包括河流、地下水和环境服务的健康。 •绿色基础设施的整体效益应更好地纳入决策，包括防洪规划，绿色基础设施应与灰色基础设施协同作用。 健康与福祉 •开普敦以高水平的服务质量和覆盖范围向居民，工业和商业用户提供基本的水和卫生服务。整个城市的水服务的