改善应对巴基斯坦洪水的庇护所

国际移民组织 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所 第1阶段：研究制定研究方法 2014年7月 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 Acknowledgements ArupInternationalDevelopment谨感谢IOM和DFID在编写本报告和组织实地访问方面的投入。特别感谢MagnusWolfeMurray（DFID ）和巴基斯坦的庇护所集群团队。 本报告和相关出版物是使用DFID的资金委托和制作的。但是，表达的观点是独立学术作者的观点，不一定反映DFID和IOM的观点。 Copyright©OveArupandPartnersInternationalLtdandInternationalOrganizationforMigration,2014 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 Contents 1导言9 2方法11 2.1 2.2 3文献综述15 3.1 3.2 4文档审查19 4.2 4.3 5现场工作23 5.1 5.2 5.3 6分析25 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7结论与建议29 8前进之路31 8.1 8.2 8.3 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 Contents Tables 表1识别的抗洪特征 表2巴基斯坦南部建造的一个屋顶避难所类型表3通过案头研究确定的抗洪特征表4关键标准和指标 表6详细的研究活动表7指标细化列表 数字 图A2010年、2011年和2012年的洪水程度 图B显示2013年11月访问的社区的实地考察图 附录 附录A危险图 附录B2010-2012年住房响应附录C实地考察附录E文件登记册 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 首字母缩略词 ACTED技术合作和发展机构 CRS天主教救济服务 CESVICooperazioneeSviluppo(合作与发展) DFID国际发展部(英国)DRR减少灾害风险 Hands健康与营养发展协会 IGO政府间组织 移徙组织国际移徙组织INGO国际非政府组织NDMA国家灾害管理局 NFI非食品项目（如服装、毯子、床上用品等）非政府组织非政府组织 ORS一个房间的庇护所 PDMA省级灾害管理局 TKFTameer-e-Khalaq基金会 T-Shelter过渡庇护所 人居署联合国人类住区规划署难民署联合国难民事务高级专员 6 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 执行摘要 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 2010-2012年，巴基斯坦南部连续三年发生极 端洪水，造成了广泛的破坏，导致超过250 万栋房屋被摧毁。 这些洪水事件和大量受影响的人，突出了人道主义机构支持恢复的能力和资源的局限性。鉴于未来洪水风险增加和人道主义资金有限的可能性，必须集中精力建设生活在洪水易发地区的社区建造抗洪避难所的能力。 本研究汇集了有关抗洪避难所的现有信息，以确定避难所合作伙伴和政府可以用来告知和评估巴基斯坦南部抗洪住房设计的关键标准。它产生了四个产出:一个Excel数据库和地图，概述了2010-2012年住房响应(产出1和2)；评估住房设计的有效和可靠的指标(产出3)；以及将在第二阶段进行进一步研究的建议(产出4)。第二阶段将提供。 为评估和比较在巴基斯坦南部建造的庇护所提供了科学和学术上有力的基础，从而形成了以证据为基础的建筑指南，该指南以最佳实践为依据，可供决策者，运营机构和当地建筑商使用。 该方法遵循标准的研究方法，包括文献综述 ；住房方案综述 文档和指南；和实地考察 其中包括访问20个接受住房援助的社区，以及与主要利益攸关方协商。 关于抗洪避难所的学术文献有限，这加强了在这一领域进行进一步研究的必要性 。 一些文献来源支持在家庭一级采取行动，以增强单个庇护所对中小型洪水事件的抗洪力，在孟加拉国有采用乡土建筑以增强抗洪力的先例 。 现有的避难所评估框架和工具不考虑洪水复原力，因为它们太通用或太具体了。洪水事件后建造的避难所的损害评估和案例研究用于告知最佳实践和识别 增量改进。 自2010年以来，巴基斯坦南部已建造了五种不同类型的庇护所：泥浆，土坯，洛克凯特，烧砖和水泥块。在2010年的洪水之后，人道主义机构通常用混凝土砌块或烧砖重新建造房屋，因为它被认为更耐用。随后，人们意识到洪水正在成为一年一度的事件，并且资金有限，导致 越来越重视结合防洪功能的低成本本地解决方案。 案头研究产生了与防洪庇护所有关的45个指标的初步清单。这些已经逐步 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 根据实地调查的结果以及国际移民组织和住房集群的反馈进行了审查和完善，得出了14项具体与巴基斯坦南部住房设计有关的指标 。这些涉及三个关键绩效标准: 安全性和弹性：庇护所在多大程度上减少了对未来洪水灾害的脆弱性，并有助于社区复原力； 可接受性:住房设计在多大程度上适合文化和适合日常生活； 可持续性：施工方法的选择在多大程度上具有更广泛的正面和负面影响（社会/经济和环境 ）。 根据这项初步研究，已经为每个指标确定了有效和可靠的指标。只有少数情况下存在科学/学术证据，其他地方需要进一步证实。提出了第二阶段的研究方法，旨在基于学术和科学证据验证指标，然后使用这些指标对五个庇护所进行比较评估。 在这项研究中确定的设计，为巴基斯坦南部的抗洪避难所设计提供了基于证据的施工指南。 最后，建议当地合作伙伴参与下一阶段的研究，并考虑 扩大研究范围，包括其他危害。 1 Introduction 2010年至2012年连续三年，巴基斯坦南部发生了极端洪水，造成了广泛的破坏，导致超过250万栋房屋被摧毁。人道主义机构和捐助者针对这些事件开展了住房方案，这些事件帮助重建了100,000所房屋。然而，这些洪水事件的规模和频率使他们的能力相形见绌，使许多家庭得不到援助。给定。 由于未来洪水风险增加和人道主义资金有限的可能性，因此必须集中精力使生活在洪水易发地区的社区能够建造抗洪避难所。 Thisstudydrawstogetherexistinginformationonflood-resistantsheldesinordertoidentifykeycriteriathatsheltpartnersandgovernmentcanusetoinformandassessmentthedesignofflood-resistanthousinginsouthernPakistan.Itprimary 目的是为进一步研究提供一种方法，为评估和比较庇护所提供科学和学术上坚实的基础在巴基斯坦南部建造。最终，这项研究将有助于以最佳实践为依据的循证建筑指南，该指南可供决策者，运营机构和当地建筑商使用。 本研究的总体方法在第2节中描述。案头研究和实地考察的主要发现总结在第3-5节中。第6节讨论了评估住房解决方案的标准，指标和指标如何在本研究过程中演变。提供了一种研究方法来证实这些指标，并对避难所设计进行比较评估，以指导施工指南。 本报告在第8节最后提出了与该专题进一步工作有关的意见和建议。 阿富汗 旁遮普 俾路支省 信德 印度 图A 洪水的程度 2010、2011和2012 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 图例 2012年洪水范围 2011年洪水程度 2010年洪水范围 10 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 2 Methodology 2.1Scope 这项研究是由ArupInternationalDevelopment(Arup)代表国际移民组织(IOM)进行的，该组织领导巴基斯坦住房集群和国际发展部(DFID)。这项研究在2013年9月24日至12月13日的12周内完成。它涉及 到巴基斯坦南部地区，包括信德省上下，旁遮普省南部和俾路支省东部的一小部分。 这项研究的重点是如何使用当地建筑形式设计庇护所，以提高社区对中小型社区的抗洪能力 规模洪水事件，例如发生在2011年和2012年。这包括防止大雨造成的损坏，大雨会冲走墙壁并削弱建筑物。位置，沉降规划和基础设施 alsoplaysacriticalroleinreducingvulnerabilitytomostflooreventsbutareoutsidethescopeofthisstudy.Lessionally,reducingvulnerabilitytoextremefloorevents,suchasoccasedin2010.This 需要区域洪水风险管理战略和土地利用规划，这些战略和规划是由水文模型提供信息的，并了解不断变化的天气模式。 巴基斯坦南部也面临中低地震灾害的风险,2013年9月俾路支省地震证明了这一点,而海啸和气旋灾害与沿海地区有关。对这些灾害的考虑不在本研究范围之内,但对巴基斯坦该地区安全和有弹性的避难所的设计至关重要。见附录A。 2.2进近 本研究针对关键研究问题采用了标准研究方法 （见方框1），以产生四个输出：住房响应图和数据库（输出1和2），关键住房评估标准（输出3），以及进一步研究的建议（第二阶段），导致基于证据的建筑指南1。 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 方框1-关键研究问题 1.为应对2010年和2011年巴基斯坦的洪水，部署了哪些不同类型的避难所设计 ？ 2. 我们如何有效地测量避难所抵御洪水的 能力？ 达到什么程度，达到什么水平 自信，我们能用科学和学术上稳健的方法评估现有的避难所设计吗？ 什么方法可以用来生成 5. 3. 我们没有数据的指标的科学证据(例如环 境影响)？ 我们如何综合这些研究的结果来开发一个模型住房设计，可以在未来的洪水应对中部署，或者防止未来洪水时房屋资产的进一步损失？ 这项研究如何包括对有效的白话抗洪建筑解决方案的分析？ 6. 4. 1参考：制定改善住房以应对巴基斯坦洪水的研究提案的职权范围-日期为2012年12月12日。 改善应对巴基斯坦洪水的庇护所第一阶段：研究制定研究方法 2.2.1案头研究 最初的文献综述将这项研究置于全球背景下(第3节)。其主要目的是确定抗洪特征的示例，特别是与乡土建筑有关的示例。其次，探讨如何评估避难所的抗洪能力。除了我们对现有论文 ，指南和框架的了解外，还使用GoogleScholar ，庇护所中心图书馆和互联网（Google）根据研究问题和关键字搜索确定了相关文献。审查了包括学术论文和“灰色”文献在内的与抗洪性和庇护所有关的十七个文件，以及用于设计和/或评估庇护所计划的十二个框架或准则。 根据从国际移民组织获得的信息并通过直接联系机构（见第4节）对住房方案文件和准则进行了审查。这是基于与10个人道主义机构实施的住房方案有关的总共767份文件（包括报告，准则，图纸和规格） 此信息是在Excel数据库中编制的,见附录B2, 以及提供避难所响应概述的地图(输出1和2) 。 通过案头研究收集的二级数据用于确定自2010年以来在巴基斯坦南部建造的不同类型的住房抵御洪水的避难所，以及不同利益相关者在设计和评估抗洪避难所时考虑的重要因素。 2.2.2现场工作 2013年11月18日至30日对巴基斯坦进行了为期两周的实地访问，以测试、验证和完善案头研究的结果(见第5节)。实地工作小组访问了信德省的20个社区，这些社区自2010年10月以来从10 人道主义机构(图2).Thiswasnotastatisticallyrepresentativesample,neverthelesswasdeemedsufficientforthisscopingstudy.Itprovidedanopportunity 直接观察建造的避难所的类型，并与房主进行协商。 还与人道主义机构，执行伙伴和政府代表进行了磋商（半结构化访谈），以回答以下关键问题