议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用（英）

1 议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用 议程转移： respoNSE至弹性 工程师在灾害风险管理中的作用 英国土木工程师学会第九届布鲁内尔国际讲座系列由JodaSilvaOBE，阿鲁普公司总监主讲 议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用2 来源：http://ioc3.unesco.org 3 议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用 致谢执行摘要5 这次讲座若非Arup的支持，将无法举行。它得益于Arup中几位同事在此主题方面的专业知识和见解。我想感谢JackPappin、AndyThompson、RachelSandham、StephenCook、DavidScott、SuzannaPembroke、MatthewFree、PollyTurton、ArataOguri、SamKernaghan、UrszulaKanturska和ZiggyLubkowski，他们抽出时间与我交谈并对初稿提出意见。还要感谢JennyBaster的指导和支持，以及DebraLam在准备演示文稿方面的帮助。特别是，我想对FloraTonking在研究和编辑文本方面的重大贡献表示感谢。此外，我要感谢PeterGuthrie、PaulJowitt和JohnTwigg提供的宝贵建议和评论。我最深切的感谢留给了我的家人，他们始终如一的支持和耐心。 前言8 背景11 事实与数据11 计算成本12 一个不确定的未来15 人文挑战16 城市挑战19 复杂性挑战21 不确定性挑战23 议程转移25 范式转变25 一种补充方法26 行动呼吁26 未来视野29 全面的风险理解30 适当的策略32 系统视角33 一种新的安全文化35 协作方法37 一个教育议程37 结论39 术语表41 注释42 议程转移：应对弹性——工程师在灾害风险降低中的作用4 ©Arup 5 议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用 执行摘要 背景 过去20年中，自然灾害的规模、发生频率和严重程度呈逐渐上升趋势。这种趋势可能会继续下去，因为快速的城市化和气候变化相结合，在提高脆弱性水平方面形成了一场“完美风暴”；这场风暴将由贫困、环境恶化和资源匮乏进一步加剧。目前，地震是致命性最高的灾害，但与天气相关的灾害影响的人数最多——在2000年至2009年之间影响了20亿人。同期全球损失平均每年达1000亿美元，而日本地震损失高达2100-3000亿美元，成为历史上代价最高的灾难事件。灾难成本的迅速上升使保险公司、企业和政府越来越担忧，但灾难的真正成本在社区层面感受最为强烈，由社区恢复和重建生活的能力决定。在减少自然灾害影响以及在提高社区恢复能力方面的投资，比处理自然灾害后果更具长期成本效益。 未来挑战 四个基本挑战构成了灾害风险变迁的格局，这使得预测自然灾害的后果更加困难，并在其发生时难以有效应对 ： 人道主义-政府和救援行动者在有限资源和能力范围内 ，有效应对灾难和协助复苏的能力。 城市化-迅速增长对城市发展和基础设施的影响，导致脆弱性增加。 复杂性–城市环境的动态特性，以及由于基础设施、机构和生态系统之间的相互关系而导致的连锁反应的后果； 不确定性–更大的暴露于与天气相关的危害、因气候变化而增加的无法准确预测的脆弱性，以及我们模拟复杂系统能力的局限性。 6 议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用 议程转移一种补充方法 面对快速发生灾害的规模、频率和严重性不断增加，需要更加重视通过更好的领导力、问责制、创新和伙伴关系来提高人道主义响应的有效性。但“增强现状”是不够的。挑战的规模要求从响应转向韧性。迫切需要在当地建立能力，以准备、承受和从灾难性事件以及累积的压力中恢复。这需要在整个灾害管理周期内采取行动，包括在发展政策和计划中嵌入灾害风险降低 。 构建韧性为传统风险管理实践提供了一种补充方法，传统风险管理通常侧重于防止特定事件发生或减轻损失后果。韧性采取了一种不同的视角，即围绕制定策略来应对可能发生的各种破坏性事件。重点放在预测、准备和恢复上，而不是预防，以及系统（无论是社区、企业还是城市）应对和适应干扰的内在能力。韧性只能通过时间和多次行动及干预，以及逐渐积累的知识来改变行为而实现。据2011年阿鲁普国际红十字会联合会进行的研究表明，韧性社区的特性可能包括：良好的健康状况；知识和教育；可靠的服务和强大的基础设施；多样化的生计机会；健康的生态系统；组织决策的能力；以及获得外部援助的机会。因此，工程师可以通过多种方式为构建韧性做出贡献。 在认识城市化与气候变化所产生的复杂性和不确定性的背景下 ，灾害风险管理领域正在经历一个可比较的范式转变。人们越来越认识到，在采取针对特定灾害风险的措施以减少风险的同时，还需要更多地关注解决脆弱性的根本原因，并开发通用的适应能力以应对灾难性事件和累积的应力。1目标是创建更安全和更具弹性的社区，这些社区能够适应不断变化的环境，包括在极端事件中生存和恢复的能力。 7 议程转变：对韧性的回应——工程师在灾害风险降低中的作用 国际承诺 减少脆弱性和构建有弹性的社区是过去20年来国际社会在降低灾害风险方面不断加速努力的核心理念。这种国际承诺体现在2005-2015年《兵库行动框架》中：提高国家和社区应对灾害的韧性。该框架确定了五个行动构建块： 未来视野 工程界通过进行风险评估和设计能够抵御极端事件或阻止自然破坏的重大基础设施项目，在灾害预防和减轻中发挥了重要作用。工程师在人道主义响应中也发挥了至关重要的作用，通过帮助提供清洁水、卫生设施和住所，以及促进食品和医疗用品运输所需的基础设施。前面提出的四个挑战的性质和规模，与正在发生的人道主义响应和灾害管理范式转变相匹配，这为更积极的参与创造了机会，并要求采取更全面和协作的方法。 ›治理：将灾害风险降低作为优先事项 ›风险评估：了解风险并采取行动 ››知识与教育：构建理解和意识 ››风险管理及脆弱性降低：降低风险 我们必须拥抱更全面的风险理解并且充分认识到我们的项目在降低脆弱性方面所提供的潜力； ››准备与应对：做好准备并随时行动。 去年发布的兵库县中期评估报告显示，已取得积极进展，但“由于短视的政策和实践，我们社会的脆弱性仍在增加”。中期评估确定，在基础设施项目中整合风险降低、更安全的学校和医院 ，以及城市风险（“使城市具有韧性”）是需要进一步关注的领域。这些都是工程师可以做出重要贡献的领域。 我们必须认识到：适当策略需要的是反映当地风险认知 、可用的金融和技术资源的评估。 ››我们必须采用系统视角在城市基础设施设计方面，认识到项目的综合性和相互依赖性； 我们应该鼓励向...转变一种新的安全文化该报告承认不确定性并认识到失败的可能性； ››我们应该认识到协作与伙伴关系与其他专业人士、政策制定者和决策者合作是必要的，如果我们要让我们的声音被听到。 此外，我们必须确保所有工程师都具备足够的灾害风险知识和理解，以便成为确保人类安全和福祉的关键代理人。 引言 通过我们的行动，我们要么加剧灾难，要么减轻它们。 潘基文，全球减灾平台2011 伊桑巴德·金德姆·布鲁内尔的名字已成为工程成就和独创性的象征。他是一位充满激情和决心的先驱，致力于将他的梦想变为现实，但在这样做的过程中，他认识到其中存在风险。他的项目体现了工程师在进步的名义下追求创新时所走的钢丝绳，同时确保公共安全。在地震、台风和洪水等自然灾害威胁文明的地方，这一点构成了最大的挑战。 19世纪，自然被视为一种无限的资源，可以被开发和重新引导，以便利人类。实际上，自然既是一种有限的资源，也是一种强大的力量，具有摧毁和消灭社区的能力。自然灾害是自然灾害引发的事件的后果。2火山爆发、地震和台风可能被视为“神的旨意”，但其后果是人类行为的产物；在这方面，建筑环境是一个关键因素。在地震期间，倒塌的建筑负责了绝大多数死亡和伤害。洪水由于排水系统不完善、环境退化和洪水平原的开发而加剧。薄弱的治理、贫困、腐败和冲突放大了自然灾害的影响。每年，它们都会造成重大损害、破坏和人类苦难。自然灾害越来越频繁、复杂和广泛。在2000 在未来几十年中，城市化速度的加快和气候变化相结合，将导致“完美风暴”，从而加剧脆弱性。5由卡特里娜飓风在新奥尔良以及2010年1月12日在海地太子港发生的地震所造成的破坏和人员伤亡，预示着一个未来，在这个未来中，灾害越来越多地成为城市现象。根据世界银行最近的一份报告，到2050年，将有15亿生活在城市中的人员面临地震和台风的威胁——这是2000年面临威胁人数的两倍多。6气候变化将增加人类面临极端天气事件的风险，而水资源短缺、媒介传播疾病增加和粮食不安全等累积压力将加剧脆弱性。 在过去的二十年中，降低灾害风险的重要性作为全球政策问题正在不断加剧。灾害的真实成本在社区层面最为尖锐地感受到 。灾害风险降低的目标是减少对自然危害的脆弱性，并创造有弹性的社区，这些社区能够了解并更好地应对和适应广泛的冲击和压力。7这需要在多级跨部门和学科间进行协作和持续 的风险降低努力——在家庭、社区、城市、国家乃至国际上。 年至2009年期间，它们影响了20亿人。3 在过去十年中，全球损失平均每年高达近1000亿美元。4 灾难再也不能仅仅被视为政策制定者和人道主义机构的关切。许多其他行动者也有其作用，包括工程师。 迄今为止，工程界的贡献主要集中在针对特定灾害的减轻和应急响应上。工程师通过设计能够抵御极端事件的建筑结构以及遏制自然的大型基础设施项目，防止了灾难的发生。通过建设大坝、堤坝和海堤，沿海开发成为可能。陡峭的山坡得到稳定，以防止山体滑坡。村庄和小镇通过雪崩防护设施得到保护。当发生大地震时，高楼大厦依然屹立不倒。我们在自然灾害理解以及模拟自然和人为环境的能力在一定程度上使我们可以控制自然。 近期灾害凸显了人道主义救援的局限性，并挑战了现代城市是“地球上最安全的地方”之一这一观点。9气候变化引起的不可预测性和城市区域的复杂性意味着传统的风险管理实践是不够的。在风险最大的低收入和中收入国家，需要制定认识到金融和技术局限性的策略。这些挑战为工程界在全球灾难风险降低方面作出更大的贡献提供了机会。我们的角色不是控制自然，而是使社区能够生存并繁荣，因为我们面对的是一个越来越不确定的未来。 在世界上那些实践准则不存在、过时或无法实施的地方，绝大多数建筑物都是非工程结构。社会排斥和贫困迫使人们在地势边缘和unsafestructures中定居。森林砍伐增加了洪水和滑坡的风险。保险既不可用也不负担得起。当灾害来袭时 ，后果是毁灭性的，人道主义紧急救援对受影响者的生命线至关重要。在过去三十年里，工程师在灾后发挥的关键作用已被越来越广泛地认可。工程师们通过提供清洁水源、卫生设施和庇护所，以及有助于食物和医疗物资配送的必要基础设施，帮助挽救了数以千计的生命，并减少了痛苦（见图1 ）。他们的专业知识证明，确保“重建更好”成为复苏和重建的基石至关重要，从而降低了未来的脆弱性。8 图1：RedR卡通插图显示工程师在灾难中的角色 议程转移：应对弹性——工程师在灾害风险降低中的作用10 ©Arup ©Arup 背景 自然灾害已经对全球人类构成了重大威胁，每年导致数千人死亡、巨大的经济损失和无法估量的痛苦。在过去20年中，自然灾害的数量和影响持续上升。没有理由怀疑这一趋势不会持续。本章提供了当前灾害风险概况和社会成本的概述。 俄罗斯气温引发大规模野火和热浪，造成近56,000人死亡。1 4/15 这些极其大规模的事件与气候变化有关，人们普遍认为 这将增加极端事件的频率和强度。 事实与数据 未来几十年中，大部分人口增长将在易受灾害影响的国家发生 ，主要在亚洲和撒哈拉以南非洲。10已经，95%的灾难相关 死亡发生在发展中国家。11弱势社区特别容易遭受灾害，因为他们往往居住在危险的环境中。为了满足基本需求而进行的日常斗争也阻止了他们