城市弹性指数

CITY RESILIENCEINDEX 了解和测量城市电阻 ACKNOWLEDGEMENTS 2城市弹性指数-洛克菲勒基金会|ARUP ThedevelopmentoftheCityResilenceIndexhasbeenpossibleasaresultofthesupportprovidedbytheRockefellerFoundation.Ithasbenefittedfrom NacyKete和SdaaBridgett-Joes提供的宝贵指导，以及来自设计重建，亚洲城市气候变化弹性网络和100个弹性城市计划的反馈。为了确保城市弹性指数具有相关性、实用性和全球适用性，我们与10个城市直接合作。我们要感谢所有参加焦点小组讨论，研讨会和访谈的人，以及我们的当地合作伙伴：FdacióAltoRío（智利康塞普西翁）；GIPPacificoadFideter（卡利，哥伦比亚）；新奥尔良市和美国红十字会路易斯安那州东南部分会（美国）；Arp开普敦（南非）；I2UD（坦桑尼亚阿鲁沙 ）；ICLEI（印度西姆拉）；TARULeadigEdge（印度苏拉特）；和MercyCorps（印度尼西亚三宝廊）以及这些开创性城市的市政当局和地方政府。最后，我们感谢来自其他组织的众多Arp同事和专家，他们根据自己的特定专业领域，就指标和指标的各种迭代提供了意见和反馈。这确实是团队的努力。 JodaSilva Director Arup国际发展 代表ArupInternationalDevelopment的研究小组：SachinBhoite，KieranBirtill，SarahGillespie，BraulioEduardoMorera，JodaSilva，SamanthaStratton-Short 除非指定，否则所有图像均受版权保护。 ©Arup 城市恢复指数-洛克菲勒基金会|ARUP3 前文 1958年，社区活动家JaneJacobs获得了洛克菲勒基金会的资助，以扩展她对城市的外观，感觉和工作方式的想法。三年后，她出版了《死亡和 美国大城市的生活——改变了城市居民、城市学者和政策制定者对城市和城市规划的看法。雅各布斯挑战了使城市蓬勃发展的普遍假设。在过去的五年中，雅各布斯和其他人提出的价值观和想法 在充满活力的城市增长和全球化的背景下，身份、声音、包容、获取和机会等问题已经得到了谈判。 随着我们展望未来，这种进步城市思维的遗产变得更加重要。正如城市是扩大机会的创新和投资中心一样，它们也是被迫面对日益复杂的挑战的生活实验室。 事实上，城市的作用已经成为 在围绕我们的行星边界，经济期货，社会稳定和气候变化的辩论中处于核心地位。什么以及谁使城市具有弹性-而不是 现在可以居住或长期可持续发展-已经成为一个越来越关键的问题，我们在2012年底与我们的合作伙伴在Arup通过创建城市弹性指数来回答这个问题。 洛克菲勒基金会在农村和城市地区的气候复原力方面的开创性工作已有十多年。到2012年 ，复原力作为关键透镜的想法 在全球范围内，不仅要考虑气候变化，而且要考虑更普遍的减少灾难风险，包括金融冲击，恐怖主义和缓慢移动的慢性压力，正在获得牵引力。但是，为像城市的复原力这样复杂的事物生产有意义的指数充满了声誉，概念 和执行风险。我们一次又一次地在主要的概念和实际挑战。 4城市弹性指数-洛克菲勒基金会|ARUP 我们发现潜在的合作伙伴已经准备好进入指标和指标，但很少有经验与我们合作，了解什么对城市韧性有贡献，什么对城市韧性没有贡献。我们冒险投资一个基于现有数据衡量和比较城市的指数，但不一定能帮助城市更好地理解和评估自己的韧性。 Wefoundperspectivesweresilloed,shapedbyexperienceandexpertiseinoneoranotheraspectofresponsibility,disasterrisurereduction,infrastructureresponsibility,climatechange,nationalsecurityorbusinesscontinuity.WhatAruphasbeenabletobringisthought 领导力和创造反映现实的全面框架的能力。一个城市的复原力取决于 它的有形资产以及它的政策、社会资本和机构 。 ThisreportpresentstheconclusivewayforexcellatingcityresiliencethattheFoundationwaslookedfor,tounderpintheCityResilenceIndex.Ithasalreadyprovedusefulinthe 在全球参与100个弹性城市挑战赛的城市举办议程设定研讨会。反过来，这些研讨会已经帮助并将继续帮助塑造框架并为最后阶段做出贡献，制定构成城市弹性指数的指标和变量。 该指数将成为一个工具的基础，该工具将使我们所有对城市韧性感兴趣的人都能够围绕对这一想法的共同理解，并开始“基线”，这对使城市更具韧性最重要。该指数旨在促进与城市和城市内部的互动过程，从而产生对话和更深入的理解。最终，这将带来新的想法和机会，让公民社会、政府和企业中的新行为者参与到使城市具有韧性的问题上。 NancyKete博士 洛克菲勒基金会前董事总经理 城市恢复指数-洛克菲勒基金会|ARUP5 INTRODUCTION 6城市弹性指数-洛克菲勒基金会|ARUP 城市人口正面临着来自众多自然和人为压力的越来越多的挑战,如快速城市化、气候变化、恐怖主义和自然灾害风险的增加。城市必须学会适应并在这些不同的挑战面前茁壮成长-他们必须学会如何在不确定的世界中建立韧性。 据了解，政府、捐助者、投资者、政策制定者和私营部门将能够制定有效的战略来培育更具弹性的城市。 在洛克菲勒基金会的支持下，Arp正在开发城市弹性指数（TheIdex）。该指数旨在使城市能够衡量和监测有助于其复原力的多种因素。它的主要目的是诊断优势和劣势，并随着时间的推移衡量相对表现。这提供了城市复原力的整体表达，围绕四个维度，12个目标和52个指标，这些指标对我们的城市复原力至关重要。这种结构也构成了指数的基础，通过在线平台，城市将能够访问和运营。 城市恢复指数-洛克菲勒基金会|ARUP7 谁是城市弹性指数？ TheIndexwillmeasingrelativeperformanceovertimeratherthancomparingbetweencities.Itwillnotdeliveranoverallsinglescoreforcomparingperformancebetweencities,neitherwillitprovideaworldrankingofthemostresistantcities. 评估，以更好地促进城市之间的对话和知识共享。 据设想，该指数将主要由最有能力收集行政数据的城市政府使用，但也可以由其他感兴趣的组织和个人使用（用于例如，大学、非政府组织、社区团体)。 该过程还旨在为城市提供捕捉穷人观点的手段 和弱势群体，因为他们通常遭受更严重的破坏和失败的影响。 8城市弹性指数-洛克菲勒基金会|ARUP 结构城市 电阻指数 4尺寸 我们的研究表明，城市的韧性与四个关键维度有关： 健康和福祉，确保在城市生活和工作的每个人的健康和福祉； 经济和社会，使城市人口能够和平生活并采取集体行动的社会和金融体系； 基础设施和环境，人造和自然系统，提供关键服务，保护和连接城市居民;和 领导力和战略，我们城市需要知情、包容、综合和迭代的决策。 12目标 在这四个方面的基础上，每个城市都应该努力实现12个目标，以实现复原力。我们的研究告诉我们，当一个城市面临广泛的慢性问题或突如其来的灾难时，通常这些才是最重要的。但是，在框架内认识到，每个指标的相对重要性以及如何实现这些指标对于每个城市都是独一无二的。 52指示器 制定框架和指数的研究确定了52个指标。这些指标进一步定义了12个指标，并确定了有助于城市系统复原力的关键因素。这些指标还整合了Arup的实证研究认为至关重要的7个复原力系统的品质(例如稳健、包容、灵活)。 城市恢复指数-洛克菲勒基金会|ARUP 9 “为了掌握它，人们必须能够将弹性与其他属性联系起来，这些属性可以通过观察来确定。 Martin-Breen&Andries(2011)复原力：文献综述。洛克菲勒基金会：纽约市，第11页 Image 开普敦筒仓区的重建区。 10城市弹性指数-洛克菲勒基金会|ARUP 理解 CITY RESILIENCE 为什么城市恢复？ 随着21世纪的到来，越来越多的世界人口将居住在城市。城市中的人类福祉依赖于复杂的互联机构、基础设施和信息网络。人们被吸引到城市作为经济活动、机遇和创新的中心。但是，城市也是压力累积或突然发生冲击的地方，这可能导致社会崩溃，身体崩溃或经济匮乏。也就是说，除非一个城市是有弹性的。 城市总是面临风险，许多存在了几个世纪的城市在面对资源短缺、自然灾害和冲突时表现出了韧性。在21世纪，在城市规模上产生的全球压力 ——如气候变化、疾病大流行、经济波动和恐怖主义——带来了新的挑战。由于居住在城市中的人数越来越多，城市风险的规模越来越大。由于城市系统的复杂性以及与许多危险（尤其是气候变化）相关的不确定性，风险也越来越不可预测。 风险评估和降低特定可预见风险的措施将继续在城市规划中发挥重要作用。此外，城市需要确保其发展战略和投资决策增强而不是削弱城市的韧性。如果政府、捐助者、投资者、政策制定者和私营部门要共同支持和培育更具弹性的城市，就需要对什么构成弹性城市以及如何实现这一目标有一个共同的理解。 该框架通过提供可访问的，基于证据的城市复原力表达来应对这一挑战 。 在接下来的几个月里，它将进一步发展，以创建城市弹性指数 ，该指数将引入 这些变量为衡量城市规模的弹性提供了强有力的基础。该工具的主要受众是市政府。但是，框架、指标和变量也旨在支持其他利益相关者之间的对话，这些利益相关者为全球建设更具弹性的城市做出了贡献。 什么是城市恢复？ 定义|城市韧性描述了城市的功能能力，以便在城市中生活和工作的人们-特别是穷人和弱势群体-无论遇到什么压力或冲击，都能生存和繁荣。 弹性是1970年代生态学领域出现的一个术语，用于描述系统在发生中断或干扰时维持或恢复功能的能力。它适用于城市，因为它们是不断适应变化的环境的复杂系统。当长期压力或突然的冲击威胁到广泛的破坏或物理或社会系统的崩溃时，弹性城市的概念在概念上变得相关。韧性的概念局限性在于，它不一定能解释城市运作和应对破坏的方式所固有的动力动态。 就城市而言，复原力有助于弥合减少灾害风险与适应气候变化之间的差距。它摆脱了传统的灾害风险管理，传统的灾害风险管理建立在与特定危害相关的风险评估基础上。相反，它接受了广泛的破坏性事件 ——压力和冲击——可能发生但不一定是可预测的可能性。 恢复能力侧重于在面对多重危险时增强系统的性能，而不是防止或减轻因特定事件而造成的资产损失。 “以一种可衡量的、有证据的方式阐述城市韧性- 基于和可访问的方式，可以为城市规划提供信息， 实践和投资 更好地使城市社区(如穷人和弱势群体 、企业、沿海地区)能够生存和繁荣多种冲击和压力的模式。" 机会声明（洛克菲勒受赠车间，纽约市，2013年2月） 城市恢复指数-洛克菲勒基金会|ARUP11 SURATCONCEPCIóN ©康塞普西翁市 新奥尔良 从文献中学习 Approaches已经采取了各种方法来构建或评估弹性。他们关注城市资产或系统，并在不同程度上考虑人造基础设施，自然环境，城市管理和人类行为。基于资产的方法往往侧重于有形资产，而不是考虑影响人类行为的无形资产，如文化、社会网络和知识。