2023中国地方公共数据开放利用报告

目录 引言 引言 “中国开放数林指数”是我国首个专注于评估公共数据开放利用水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品。自 2017 年首次发布以来，“中国开放数林指数”定期对我国各地公共数据开放利用水平进行综合评价，精心测量各地的“开放数木”，助推我国公共数据的流通与价值释放。 2023 年起，开放数林指数将年度报告的名称从《中国地方政府数据开放报告》改为《中国地方公共数据开放利用报告》，以体现从“政府数据开放”迈向“公共数据开放”的方向，以及指数对公共数据从流通、到利用、到价值释放全过程的关注。开放数林指数将直辖市、副省级城市和地级城市，都作为一个“空间”和“聚落”，而不仅仅是一个 " 层级 " 来进行评测，并发布《中国地方公共数据开放利用报告——城市》( 以下简称《报告》)。 数林愿景 开放数据，蔚然成林，“开放数林”意喻我国公共数据开放利用的生态体系，我们期待： 开放数林是繁盛多姿的，各种“数木”都能竞相并生、枝杈相连、根系相通； 开放数林是生生不息的，无时无刻不在成长变化，充满生机和活力； 开放数林更是包容温暖的，既能让林子里的各种“生物”共享数林的美好，又能遮阳挡雨，不让他们被数据“灼伤”或“淋湿”。 最终，一棵棵地方开放“数木”能够成长为一片繁盛多样、持续生长、包容宜人的中国“开放数林”。 一、 数林概貌 截至 2023 年 8 月，我国已有 226 个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台 22 个（不含直辖市和港澳台），城市平台 204个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与 2022 年下半年相比，新增 18个地方平台，其中包含 1 个省级平台和 17 个城市平台，平台总数增长约 9%。自 2017 年起全国地级及以上公共数据开放平台数量持续增长，从 2017 年报告首次发布时的 20 个到 2023 下半年的 226 个，如图 1 所示。 目 前， 我 国 337 个 城 市（ 含 直 辖 市、 副 省 级 与 地 级 行 政 区） 中，60.53% 已上线了公共数据开放平台。自 2012 年上海市和北京市等地率先上线数据开放平台以来，城市平台数量逐年增长，目前已达到 204 个，如图 2 所示。各城市平台上线时间如表 1 所示。 截至 2023 年 8 月，全国各地上线的城市公共数据开放平台的地区分布如图 3 所示，颜色越深，代表平台上线时间越早。目前，所有直辖市，福建省、广东省、广西壮族自治区、贵州省、湖北省、江苏省、江西省、山东省、四川省与浙江省共 10 个省域所有下辖城市都已上线了公共数据开放平台，形成我国最为密集的城市“开放数林”。同时，安徽省内的绝大多数城市也已上线了开放平台。然而，陕西省、青海省内的所有城市以及海南省、河南省、吉林省、辽宁省和云南省内的绝大多数城市尚未上线公共数据开放平台。 自中国开放数林指数 2017 年首次发布以来的七年中，全国各地的公共数据开放平台已蔚然成林。图 4 为 2017 年到 2023 年，地级以上城市（含直辖市）数据开放平台区域分布的变化情况。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》明确提出“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。”当前，部分地方已在积极探索授权运营工作，截至 2023 年 9 月，各城市已正式出台的与公共数据授权运营相关的法规政策如表 2 所示，发布的相关征求意见稿如表 3 所示。 目前已公开上线的公共数据授权运营平台或在数据开放平台上开设授权运营专区的城市如表 4 所示。 二、 数林指数 2023 年度全国城市开放数林的指数分值如表 5 所示，报告还基于综合指数分值将各地的公共数据开放利用水平分为五个“开放数级”。杭州市与德州市综合表现最优，进入第一等级“五棵数”，获得“数开繁盛”大奖。日照市、济南市、上海市与青岛市也表现优异，进入第二等级“四棵数”。其次是济宁市、东营市、温州市、深圳市等城市。在四个单项维度上，在全国所有 204 个城市中，上海市在准备度和利用层上表现最优，杭州市在服务层与数据层上表现最优。 城市开放数林指数空间分布如图 6 所示，颜色越深代表综合指数分值越高。指数分值较高的城市主要集中在位于东部沿海地区的山东省、浙江省和上海市。同时，华南地区的深圳市、西南地区的成都市和贵阳市也表现优秀，成为所在地区的优质“数木”。 四个直辖市开放数林指数分值和排名如表 6 所示，上海市综合表现最优，位列第一，其次是天津市、北京市和重庆市。 副省级开放数林指数排名前十的地方如表 7 所示，杭州市综合表现最优，位列第一，济南市、青岛市、深圳市和成都市也表现优异。 地级开放数林指数排名前十的城市如表 8 所示，德州市综合表现最优，位列第一；日照市、济宁市、东营市和温州市等地也表现优异。 “数林匹克”指数 数据开放是一场马拉松，而不是速滑赛，不在于一个地方是否跑得早、跑得急，而在于这个地方能否跑得长、跑得久。报告继续通过“数林匹克”四年累计分值，反映一个地方在过去四年（2020 年 -2023 年）开放数据的持续水平。城市“数林匹克”指数由 2020 年到 2023 年这四年该城市的全年开放数林综合指数的分值累加而成。 表 9 是为 2020-2023 城市“数林匹克”累计分值排在前二十名的地方，上海市分值最高，其次是杭州市、青岛市、德州市、深圳市、日照市、济南市与温州市。 ■表 9城市“数林匹克”累计分值（前二十名 ） 三、 数林标杆 1. 杭州市 杭州市制定了《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》，以规范公共数据授权运营管理，加快公共数据有序开发利用。杭州市在公共数据开放平台上设有公共数据授权运营专区，点击后即可进入授权运营平台，还将授权运营数据作为“受限开放类” 数据列入开放平台提供的数据目录（如图 7 所示），从而在平台入口和数据目录上实现了数据开放和授权运营工作的协同联动，便于用户发现、获取和利用公共数据。 杭州市在企业注册登记、交通运输与教育领域都开放了较多的高需求、高容量、高质量数据集，具有较高的利用价值；平台上开放的“停车场空闲状态 ( 杭州 ) 信息”可通过接口调用数据，并按分钟更新，如图 8 所示。 杭州市平台还为授权运营数据提供了详细的元数据信息和数据项说明，并提供了样本数据，帮助用户更清晰地了解数据结构与内容。以授权运营数据集“地铁集团计划时刻信息”为例，图 9 展示了该数据集的元数据信息和数据项说明，图 10 展示了该数据集的样本数据。 杭州市通过开放数据，产出了一批优质利用成果。例如杭州市开放了停车场状态信息数据，支撑地图应用开发了停车场状态查询功能。用户可在应用中查询部分停车场的车位空闲状态，如图 11、图 12 所示。 2. 德州市 德州市在其发布的 2023 年度公共数据开放清单中提供了数据来源、数据资源目录名称、数据项名称、开放属性、开放条件、开放方式、更新频率、计划开放时间等具体信息（如图 13 所示）。 德州市平台重视与用户的互动反馈，对用户提出的有条件开放数据申请、未开放数据请求、意见建议和数据纠错要求均进行了及时有效的回复，并公开了相关信息。如图 14 所示，该平台快速回应了用户提交的未开放数据请求，在与其他部门进行沟通后，将用户需要的数据在平台上进行了开放。此外，德州市平台不仅在开放协议中对无条件和有条件开放数据进行了差异化规范，还对可能带来安全风险的数据集（如实时公交数据集）提供了专门的开放授权许可协议，如图 15 所示。 德州市无条件开放数据集的数量在全国处于领先位置，平台无条件开放数据集的平均容量近 300 万，并在交通、卫生与社会民生等关键领域开放了较多的高需求高容量数据。德州市开放的“道路危险货物运输经营许可信息分页查询服务”数据集和“授权开放 _ 德州市公交实时信息（GPS数据服务器与其它数据接收程序的通讯协议）”数据集（如图 16 所示），都具有较高的数据容量与时效性。德州市持续开放高容量数据集，数据容量年度递增幅度在全国领先。 为方便残障人群出行，德州市开放了“无障碍设施信息”，包括无障碍厕位、无障碍通道和无障碍停车位等数据项，支撑高德地图开发了无障碍公厕设施导航功能，如图 17 所示。 德州市还开放了易积水点信息，支撑高德地图开发相关功能。用户可在地图中通过搜索德州积水、德州暴雨、德州积水地图、德州易积水点等关键词，获得德州市城区道路的易积水点位，从而在暴雨天气中合理规划行程，如图 18 所示。 四、 数林亮叶 除了以上两个标杆案例，2023 年其他城市在公共数据开放利用和授权运营工作上也出现了不少亮点： 准备度亮叶 济南市注重公共数据的无歧视获取，明确公共数据提供单位不得以不合理条件对企业规模、注册地等进行限制或排斥，不得歧视中小企业、社会组织等利用主体，如图 19 所示。 服务层亮叶 深圳市平台提供了“字段搜索”服务（如图 20 所示），通过对字段的名称、描述、类型、数据分布特征等信息进行智能分析，使用户能搜索到含有某一字段的所有数据集。 数据层亮叶 北京市、上海市、德州市等地通过开放无障碍设施数据集，助力地图应用开发无障碍导航功能，便利残障人士出行。例如，北京市开放了 36 万条无障碍设施数据，数据完整性好，颗粒度较细（如图 21 所示）。 东营市与济宁市在社会民生领域开放了较多高需求、高容量数据，涉及水电气缴费、社保参保、低保救助等方面。广州市、深圳市与烟台市对平台上已开放的数据及时进行更新，年度更新比例都达到了 70% 以上。 利用层亮叶 开放数据大赛逐渐“破圈”联动，上海市组织了首届沪港合作开放数据竞赛，吸引上海、香港两地上百支科创团队参赛。 公共数据开放还为学术研究工作提供了数据支撑，北京市、深圳市、成都市、上海市开放的公共数据产出的科研论文数量较多，涉及公共服务资源配置、商业经营等研究领域。 各地在公共数据授权运营方面的探索也已产生了初步成果，青岛市、成都市、杭州市等城市产出的授权运营产品涵盖交通出行、财税金融和卫生健康等领域。 五、 评估方法 指标体系 开放数林指数邀请国内外政界、学术界、产业界七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委员会基于数据开放的基本理念和原则，立足我国公共数据开放的政策要求与地方实践，借鉴国际数据开放评估经验，构建起一个系统、专业、可操作的公共数据开放评估指标体系，并每年根据最新发展态势和重点难点问题进行动态调整。 2023 开放数林指数在指标体系和评估方法上的调整重点如下： 1、从“政府数据开放”迈向“公共数据开放” 2023 年起，开放数林指数将评估对象从“政府数据”扩展为“公共数据”，即各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据。2021 年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》提出要“扩大基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口。” 2022 年，《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》要求“对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发”，“对不承载个人信息和不影响公共安全的公共数据，推动按用途加大供给使用范围”。 2、将“公共数据授权运营”纳入评测内容 2023 年起，开放数林指数将各地在公共授权运营方面的探索和成果也纳入评测内容。2021 年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》指出要“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。”2022 年，《中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》指出要“鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下，