南苏丹 ： 加强预算执行
高级技术援助概要报告 南苏丹 加强预算执行 2024年2月 编制人 NinoTchelishvili,AmraSrdanovic,SeanO'Grady 合作伙伴：日本政府 免责声明 本文件的内容是国际货币基金组织(货币基金组织)工作人员为响应成员国或国际机构(“裁谈会接受者”)的能力发展要求向其当局提供的技术咨询的高级别摘要。除非裁谈会接收方在其发送后30个工作日内明确反对，否则货币基金组织将公布这份关于货币基金组织的高级别摘要。org(见《工作人员能力发展信息传播业务指南》)。 2024国际货币基金组织HLS/24/03 高级技术援助摘要报告 财政事务部 南苏丹：加强预算执行由NinoTchelishvili，AmraSrdanovic， SeanO'Grady准备 高级别摘要技术援助报告系列提供了向货币基金组织能力发展接受者提供的援助的高级别摘要，描述了高级别目标，调查结果和建议。 摘要：南苏丹政府的公共财政管理改革正在充满挑战的环境中进行，因为内战后的恢复仍然脆弱。因此，财政和规划部在编制切合实际的预算和执行有纪律的预算执行方面面临重大挑战。为了加强预算执行，需要改革的关键领域包括加强支出管理和 控制承诺的流程；改进财务报告，以确保其及时、准确和全面；和改善现金管理，特别是通过实施国库单一账户。政府已请求财政部门驻地公共财务管理顾问的协助，该顾问已被任命，并将支持预算执行，现金管理和财务报告的多项改革。 关键词:公共财政，居民顾问，预算执行，支出控制 JEL分类号H50,H54,Q5 背景 由于内战后的恢复仍然脆弱，南苏丹政府（GoSS）的公共财政管理（PFM）改革正在充满挑战的环境中进行。2018年9月的《解决南苏丹冲突的恢复协议》（R-ARCSS）的关键改革里程碑的截止日期现已延长至2024年，其中包括经济和PFM改革。 由于严峻的政治和经济环境，财政和计划部（MoFP）在编制切合实际的预算和纪律执行预算方面面临重大挑战，导致严重的现金短缺，导致现金配给和支出拖欠的积累。 当局要求货币基金组织通过在朱巴安置一名常驻PFM顾问，扩大财政事务部和东非区域技术援助中心提供的技术援助。IMF团队在FAD居民PFM顾问于2023年7月17日上任时访问了朱巴，以审查预算执行和现金管理改革的进展，与发展伙伴联络，并最终确定新顾问的职权范围。 调查结果摘要 加强预算执行。2011年《公共财政管理和问责制法》（PFMAA2011）的规定为支出控制提供了坚实的基础，但是，在缺乏指导各部委，部门和机构（MDA）的PFM法规和程序的情况下，法律规定实际上没有得到执行。支出控制薄弱，这主要是由于承诺控制和付款程序不力，导致大量支出欠款。MDA支出限额基于预算估算而不是现金可用性，并且遵循繁琐且容 易出错的纸质付款流程。大量石油收入专款专用，税收收入的管理成本很高，限制了政府将这些资金分配给发展重点的能力 。综合财务管理信息系统（IFMIS）已经包括有助于改进的模块，例如收入记录和支出承诺，当局承诺更好地利用IFMIS 的现有功能，以帮助加强支出控制和财务报告。 现金管理和国库单一账户。在改善现金计划和建立国库单一账户（TSA）方面取得了一些进展，但挑战仍然存在。这些挑战包括：现金计划没有被有效地用于为现金管理委员会做出的决定提供信息；现金预测的准确性和及时性较弱；与南苏丹银行的谅解备忘录中定义的TSA范围狭窄，不允许政府充分受益于现金池。 财务报告和透明度。编写年度财务报告，尽管往往有很大的延误，而且不完全符合法律规定的年度报告要求。自2011年以来 ，没有编制年度财务报表，但在发展伙伴的支持下，已采取步骤解决积压问题。新推出的MoFP网站是一个良好的发展，也 是在提高财政透明度方面取得进一步进展的机会。 PFM改革战略与能力发展。政府安全局已批准了PFM改革战略概念说明和路线图，该路线图传达了其对R-ARCSS中定义的PFM改革优先事项的承诺，并符合FAD的建议。虽然在实施这些改革方面取得了一些进展，但改革的步伐参差不齐，比预期的要慢，外交部需要进一步建设其人力资源能力，以成功实施预期的PFM改革。 建议摘要 该报告包括加强预算执行流程的建议。这些措施包括按照PFMAA2011的规定，为实施支出控制机制制定和采用支持的PFM条例、程序和额外指南。这些程序可以包括使用现金计划来告知每月/季度MDA支出的现金限额，而不是根据预算估计数设定限额；重新设计承诺控制和支付流程，并通过IFMIS的内置功能执行支出控制；逐步扩大IFMIS的覆盖范围，从主要支出机构开始；并加强与南苏丹银行的协议。应指派一个专门的小组来编制和定期更新现金计划，并使预算发布与IFMIS中预计的现金流量预测保持一致，从而使承诺与现金供应保持一致。 为了加强财务报告，该报告建议MoFP应制定和采用财务报告表格和法规，以实施PFMAA2011，并规定季度，半年度和年度报告的要求。IFMIS应用于记录所有财务交易并支持定期财务报告的准备。 当局应继续密切监测其现有的PFM改革优先事项，并考虑为制定中期PFM改革战略开展磋商。后者应侧重于少数顺序明确并反映政府改革能力的优先领域。 已经商定了驻地PFM顾问的职权范围，并将侧重于支持当局在加强预算执行和支出控制、财务报告和其他优先目标方面的努力，这些目标是在访问期间确定和讨论的，并在技术报告中提出的。
