美国大选年的移民问题及影响

美国大选年的移民问题及影响 核心观点： “孤星行动”引发边境危机，新边境法案中民主党拟做出重大让步。作为非法移民的重灾区，得州一直与拜登政府在边境问题上正面交锋，开展“孤星行动”阻挡非法移民。近期更派兵控制部分边境地区，禁止联邦执法人员进入，25名共和党籍州长联署支持得州对抗拜登政府。目前白宫正在与联邦参议院就边境安全问题的新法案积极协商，得州局势无疑火上浇油。由于草案和援助乌克兰等军费绑定，民主党计划做出重大让步，包括赋予总统“关闭边境权“。 两党在移民问题的巨大政策差异，也是价值观、经济理念和选民基础方面差异的体现。2000年以来两党在非法移民问题上的观点逐步分化，近十多年来已成为两党博弈的核心焦点。共和党一贯倾向于采取更加严格的移民政策，强调边境安全和 法律执行。而民主党则倾向于更为宽松、人道和有序的移民政策，这也是其争取选票的一项主要策略，特别是在少数族裔人口迅速增长的背景下。 今年是大选年，移民问题无疑将是搅动大选、展开政治博弈的主战场。通常在选举中，共和党利用移民议题来吸引保守选民，特别是那些关心边境安全和法律秩序的选民。而民主党则试图通过移民政策改革来巩固其基本盘，特别是争取拉美裔和其他少数族裔选民的支持。民调显示，总体上美国民众对移民仍持开放态度，但两极化严重。处理好移民问题是赢得摇摆州的关键。 大规模移民所带来的最主要、最直接的日常影响来自经济方面，而且是通过劳动力市场最早表现出来。移民主要通过三方面提供更多劳动力，包括人口的增加，较高的适龄劳动人口比例以及更高的劳动参与率。新移民在技能水平和职业领域与 本土劳动力有差异，就业市场对于移民有动态吸收能力，移民也具备职业创造能力。因此宏观上并没有证明移民导致美国失业率显著抬升。我们根据资本-劳动力模型测算移民对美国劳动力市场的影响，使用美国1951-1970年的数据进行测算（美国重启移民浪潮前），发现合法移民并没有明显拖累美国的劳动力市场。当然非法移 民的影响略有不同，也更加复杂，特别是在低技能和季节性工作中，可能会对本土低技能工人的工资和就业机会产生竞争压力。而移民是否耗费较多的社会福利，涉及教育、医疗保健、社会服务和公共安全等多方面。移民会使用各种社会服务，对州和地方政府的财政产生压力，同时通过纳税对财政也有正的贡献，这些税收有助于支持公共服务和基础设施建设。 放眼全球，移民问题带来的政治和社会冲击远不仅仅在影响美国。目前，欧洲仍然是移民青睐的目的地，今年是欧洲议会大选年，在地缘冲突频发的背景下，欧盟需要加倍小心，防止类似“2015年难民危机”的事件重演。东亚国家在移民问题上的考验看似稍温和，但却更加关乎经济发展的根本。特别是老龄化时代，日韩等 非传统移民接受国，如何推出更具备吸引力和针对性的移民政策，对于未来发展前景至关重要。东盟国家移民政策仍偏保守，人员流动主要发生在区域内，表现为劳动力、特别是低收入劳动力的跨境流动。这部分劳工移民也支撑了整个地区经济的快速发展，帮助调节了人口老龄化的影响，并填补了本国工人在某些领域的空缺。 分析师 章俊 ：010-80928096 ：zhangjun_yj@chinastock.com.cn分析师登记编码：S0130523070003 风险提示 1.海外经济衰退的风险 2.地缘政治的风险 3.民调误差的风险 宏观研究 2024年2月5日 www.chinastock.com.cn证券研究报告请务必阅读正文最后的中国银河证券股份有限公司免责声明 目录 一、“孤星行动”引发“红蓝对立”，边境危机爆发3 二、新边境法案协商中，民主党为何做出重大让步？4 三、移民政策分歧如何搅动美国大选？6 四、移民对经济发展的影响9 五、跨国视角看移民政策的变化11 一、“孤星行动”引发“红蓝对立”，边境危机爆发 最近，美国联邦政府与各州政府在非法移民和边境政策上的分歧迅速升温，进一步导致对立冲突，甚至引发对于美国“内战”的忧虑。其背景是，拜登就任美国总统以来，在边境政策上较特朗普政府大幅放松，使得大量非法移民从美国边境涌入。美国边境巡逻队数据显示，2021年拜登上任后的约两年时间内，超过630万人次试图非法进入美国，再创历史新高。其中南部边境压力最大，拜登上任后南部边境地区的非法移民，从每年50万左右飙升至200万，2022和2023年更是分别达到258和254万的水平。试图非法入 境案例当中的近六成都发生在得克萨斯州，而一年入境的非法移民就达到了其2900万左右人口的近十分之一。 图1：美国南部边境非法移民数量攀升 资料来源：美国海关和边境保护局，中国银河证券研究院 因此，作为非法移民的重灾区，又是共和党的大本营，得州一直与拜登政府在边境管制管辖权问题上正面交锋。共和党籍得州州长阿博特（Abbott）自2021年以来持续在美墨边境发起“孤星行动”（OperationLoneStar），建造边境墙、设置带刺铁丝网围栏阻挡非法移民，并在2023年12月通过签署《参议院4号法案》（SenateBill4），授权执法人员逮捕疑似非法入境的人士。拜登政府则严厉反对这些政策。 近期该冲突进一步激化，阿博特更派兵控制部分边境地区，禁止联邦执法人员进入。针对得州派兵举措，1月22日美国联邦最高法院应拜登政府要求，对得州边境问题作出裁决，允许联邦执法机构边境巡逻队进入被得州国民警卫队控制的边境地区，并拆除部分铁丝网。然而，纷争并没有至此平息，阿博特并不服此判决，并认为各州拥有宪法赋予的“自卫权”。 事件进一步发酵，1月25日25名共和党籍州长联署支持得州州长阿博特对抗拜登政 府。实际上，自2023年夏季起，至少14个共和党控制的红州已派兵或提供物资支援“孤星行动”。南达科他州州长诺姆（Noem）称计划支援得州。佛罗里达州州长德桑蒂斯 （DeSantis）1月26日亦表示有意派遣佛州国民警卫队和州卫队驰援得州。前总统特朗普则亦力挺阿博特，在大选年不断造势，批评“全世界的移民都在涌入我们的国家”，抨击拜登的边境政策严重失败。 图2：红蓝对立：美国共和党州长联合签署声明支持得州州长阿博特 资料来源：RepublicanGovernorsAssociation，中国银河证券研究院 二、新边境法案协商中，民主党为何做出重大让步？ 美国作为一个移民国家，其移民和边境政策一直以来都是政治和社会的核心问题。狭义的“移民”仅指代合法的永久定居者，但考虑到“难民”（Refugee）、“避难者”（Asylee）和非法入境居留者都可能实现身份转换，而且这部分人群正是移民问题当中最敏感、政治争议最大的，所以围绕广义的“移民”概念展开讨论更有意义，即包括各类以长期居留为目的的外来群体，不论是否通过合法途径。 1.共和、民主两党在移民问题上的博弈 民主和共和两党在移民问题的巨大政策差异，也是在价值观、经济理念和选民基础方面差异的体现。2000年以来，两党在非法移民问题上的观点逐步分化。近十多年来，移民法改革和非法移民执法问题已经成为两党博弈的核心焦点。 共和党一贯倾向于采取更加严格的移民政策，强调边境安全和法律执行。针对合法移民，主张支持基于技能和经济贡献的移民制度，而非主要基于家庭团聚的移民政策。 在特朗普时期，共和党对移民的态度更加强硬。首先，为了修建边境墙破例宣布美国进入紧急状态。其次，对非法移民实行零容忍政策，逮捕并起诉所有非法进入南部边境的移民。同时还将美国每年接受的难民数量降至15,000人，这是美国难民计划历史上的最低数字，并且要求申请庇护的人留在墨西哥等待法院审理。在新冠疫情期间，特朗普更是动用很少使用的公共卫生法，即美国《第42条法案》，驱逐来自有疫情的国家的民众。 图3：美国民调结果：认为非法移民和难民问题构成对美国严重威胁的民众比例（%） 资料来源：ChicagoCouncilSurveys，中国银河证券研究院 而民主党则倾向于更为宽松、人道和有序的移民政策，强调移民对美国经济和社会的贡献，支持为无合法身份的移民提供合法化途径，积极推动移民制度改革。这也是其争取选票的一项主要策略，特别是在少数族裔人口迅速增长的背景下。 早在奥巴马时期，民主党就启动了一项名为DACA（童年入境暂缓遣返）的计划，该计划为童年时期抵达美国且没有犯罪记录的非法移民提供两年可更新的递解出境延期以及工作许可证，并敦促国会通过《梦想法案》，即外籍未成年人发展救济和教育法案。同时，奥巴马试图通过DAPA（暂缓父母遣返法案），向美国公民和永久居民的无证父母提供延期和工作许可。但最高法院最终于2016年驳回了该法案。民主党批评共和党的边境墙计划，认为不仅成本高昂而且效果有限，他们则倾向于采取更为全面的边境安全措施，包括技术监控和与邻国的合作。 拜登当选后，迅速增加向移民发放的签证数量，并终止了特朗普引用的美国《第42条法案》，撤销特朗普时代政策的措施，包括减少美国境内的移民执法、结束旅行禁令、取消绿卡处理暂停以及停止修建美墨边境墙，以及将2022和2023财年的难民上限提高至 125,000人，加速移民家庭团聚，恢复中美洲未成年人身份计划。也因为拜登的移民友好政策，美国边境非法移民创造了有记录以来的最高水平。边境压力和拘留设施拥挤造成的人道主义危机促使拜登政府于2023年4月实施新的边境限制。 2.当前的边境安全法案磋商中，民主党做出重大让步 目前白宫正在与联邦参议院就针对边境安全问题的新法案积极协商，得州的局势无疑给政坛紧张局势火上浇油。该法案计划按照共和党人的要求收紧移民政策。如果该法案最后能正式通过，将是民主党在移民政策上的重大让步。 以往，如果共和党想收紧移民政策，民主党的谈判条件通常是让已经进入美国的逾千万非法移民有合法的入籍途径。但此次，由于法案和援助乌克兰的600亿美元军费以及对以色列等地区的拨款绑定，拜登政府只能在移民问题上做出重大让步和妥协，赋予联邦政府更大权利，包括收紧难民申请标准、减小难民申请者工作权限、扩大快速驱逐权的适用 范围、以及要求移民事务官员加速处理庇护申请。最受关注的是，特定情况下总统甚至可以关闭美墨边境，即“关闭边境权“。当移民入境人数达到一定数量时，联邦政府有权暂停官方入境口岸的庇护处理进程，具体而言包括一周日均入境移民达5000人，或单日达 8500人；如果一周日均入境移民超4000人，总统可动用“关闭边境权”，但每年关闭的累计天数有限制。这就意味着边境关闭后非法进入美国的移民将无法申请庇护，会被立刻遣返。 三、移民政策分歧如何搅动美国大选？ 今年是大选年，移民问题无疑将是搅动大选、展开政治博弈的主战场。通常在选举中，共和党利用移民议题来吸引保守选民，特别是那些关心边境安全和法律秩序的选民。而民主党则试图通过移民政策改革来巩固其基本盘，特别是争取拉美裔和其他少数族裔选民的支持。 1.美国民众在移民问题上的态度 在对于合法移民的态度上，近年来越来越多美国人认为应当增加移民数量，从2002年到2022年的20年间，支持移民增加的民众比重几乎翻倍（从约15%升至28%），而认为移民应当减少的比例相应大幅下降（从55%降至28%），而大约四成美国人认为保持现状最好。 图4：美国民调结果：认为进入美国的移民数量应当增加、持平还是减少的民众比重（%） 资料来源：ChicagoCouncilSurveys，中国银河证券研究院 边境安全和非法移民问题，大部分民众认为非常重要，根据Pewresearch的民调显示，在全国层面，认为提升美墨边境安全非常重要的民众比例高达44%，非常重要和比较重要共占比73%，而仅有约25%的人认为一些温和的移民政策（例如便捷化家庭担保移民、合法化已有非法移民的政策）非常重要，紧迫性没有非法移民问题强。同时，大多数美国受访者还表示，应该接收来自因战争造成的难民，觉得非常重要和有些重要占比总计72%；允许儿童时期非法进入该国的移民留在美国并申请合法身份占比总计同样为72%。增加目前在美国的非法移民的驱逐数量相对占比较低，总