数据要素周度跟踪第3期：顶层强调数据资产管理，公共领域医保数据产品先行

核心观点：数据资产管理是整个数据要素产业发展的前期治理、开发、供给的基础环节，也是当前相关部门发文的重点内容。其中，公共部门数据、央国企数据资产管理预计先行，建议关注资产管理业务环节卡位公司。 数据资产管理是当前重点内容 从近期的中央政策来看，《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》和财政部发文《关于加强数据资产管理的指导意见》及其近期发言均强调了数据资产管理。数据资产的管理与规范是数据要素产业发展的前期治理、梳理、开发、供给环节，如何做好公共数据、企业数据等的资产化是当前中央部门发文的重点内容。 1月11日，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》，明确总体目标：（1）构建“市场主导、政府引导、多方共建”的数据资产治理模式，（2）逐步建立完善数据资产管理制度，不断拓展应用场景，（3）推进数据资产全过程管理以及合规化、标准化、增值化。 1月22日，中共中央、国务院印发《浦东新区综合改革试点实施方案(2023—2027年)》，明确要探索构建数字经济规则体系、数据资产管理、数字身份国际认证等，实行分类分层的新型数据交易机制。 2月1日财政部资产管理司司长表示要规范和加强数据资产管理，促进数字经济发展。 公共数据运营加快试行，医保数据先行 截至2月1日，全国已成立19个省级数据局，承上启下的数据局组织架构加速完善。同时，地方在加快推进公共数据授权运营试点，1月30日天津市政府办公厅印发《天津市公共数据授权运营试点管理暂行办法》，明确了区级行业公共数据授权运营试点建设单位分别为区人民政府、市级行业主管部门。 从行业部门来看，当前医保部门数据授权运营先行。近日，中科江南与简称清远数投合作打造的广东省医保领域公共数据产品——“清易保（医保理赔）”正式通过广东省数据资产合规委员会合规审核，获得广东省政务服务和数据管理局颁发的《广东省数据资产登记凭证》。 投资建议 （1）各地方国企上市IT企业在地方公共数据运营中具备天然的卡位优势，从数据资产管理等方面提供IT技术服务、数据安全、运营等支持，同时国央企市值管理也将纳入考核，建议关注上海（云赛智联），广州（广电运通，中科江南），浙江（海联讯），云南（南天信息），此外还有深耕大型央国企市场负责数据资产管理业务的公司（普元信息）。 （2）各行业领域的龙头数商，建议关注医疗人社数据（中科江南、博思软件、久远银海、德生科技、山大地纬），金融（京北方、银之杰），交通运输（通行宝、信息发展、中远海科、隧道股份），大宗商品（上海钢联）。 风险提示：政策落地不及预期；数据资产管理不及预期；宏观环境影响。 1.中央政策：加强数据资产管理 财政部资产管理负责人表示：规范和加强数据资产管理，促进数字经济发展 2月1日，国新办举行2023年全年财政收支情况新闻发布会，会上财政部资产管理司司长侯俊明表示鼓励依法依规推进公共数据资产有效供给，加大数据资产信息的公开和披露力度，提高数据资产流转透明度，在规范和加强数据资产管理，促进数字经济发展。 国务院国资委近日印发《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》。 1月30日，国务院国资委印发了《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》（后简称《通知》）。《通知》首次提出央企应当对资产评估项目实施分类管理，要求央企确定重大资产评估项目划分标准，对重大资产评估项目管理提出一系列有针对性的管控要求，明确了8类可以不进行资产评估的情形，确定了5类可以进行估值的情形。 其中对于市场上较为关心的“数据资产”方面，《通知》提出，健全完善知识产权、科技成果、数据资产等资产交易流转定价方式。进一步明确科技成果、知识产权、数据资产流转时，应首选资产评估或估值的方式对资产价值进行评定估算；评估或估值确有难度的，可以通过挂牌交易、拍卖、询价、协议等方式确定交易价格。针对企业进一步提高相关制度的针对性和可操作性的诉求，《通知》对询价、协议等各种定价方式的原则、路径等予以明确，有助于企业推动相关资产规范有序流转，提高科技成果转化效率，助力数据资产加快商业化应用。 2.地方政策：公共数据授权运营试点管理加快推进 2024年开年以来，全国已相继成立19个省级数据局 截至2月1日，已有19个省级数据局相继成立，其中：江苏省数据局、四川省数据局、内蒙古自治区政务服务与数据管理局、上海市数据局、云南省数据局、青海省数据局、河北省数据和政务服务局、湖南省数据局、广东省政务服务和数据管理局、天津市数据局、福建省数据管理局、湖北省数据局、河南省数据局、浙江省数据局、甘肃省数据局、海南省数据局、辽宁省数据局、山西省数据局、陕西省数据和政务服务局。 2024年2月2日，厦门市数据局挂牌成立。 天津市政府办公厅印发《天津市公共数据授权运营试点管理暂行办法》 1月30日，天津市政府办公厅印发《天津市公共数据授权运营试点管理暂行办法》，市人民政府成立市公共数据授权运营试点工作专班，遴选具备条件的行政区和行业作为试点探索开展公共数据授权运营。区级行业公共数据授权运营试点建设单位分别为区人民政府、市级行业主管部门。 湖北省汽车数字化管理服务平台揭牌，布局汽车产业数据要素市场 1月26日，湖北省汽车数字化管理服务平台在武汉揭牌，同步启动我国首个全球汽车标识代码体系建设。该平台由联投湖北数据集团与车百链（武汉）数字科技公司、长江车百产业基金合资成立的湖北车百链数字服务公司搭建运营，定位为汽车后端产业链的数字化公共信息服务平台。平台可为政府决策提供汽车后市场运行监测、产业发展态势等多维度分析研判，及政务管理服务、精细化数据可视服务；为产业链企业提供信息查询服务与数字化系统服务；为大众提供从车辆销售到报废回收一站式信息查询及线上数字化业务办理服务。该平台将与前期搭建的“车百链”汽车供应链平台形成前后端协同，共同构建湖北省汽车全生命周期产业链的数字化闭环服务。 合肥市出台发挥数据要素作用行动方案 1月25日，为充分发挥数据要素作用，把释放数据价值作为推动经济社会发展新动力，合肥市出台了《合肥市发挥数据要素作用推动高质量发展行动方案》（合政办〔2023〕27号），以下简称《行动方案》。《行动方案》根据“数字安徽”建设总要求，以加快构建数据基础制度、培育数据要素市场为目标，以促进数据高效流动、赋能发展为主线，建立健全数据供给、流通、保障体系，围绕产业发展、城市治理、公共服务、生态培育等重点，全力推进数据要素全量化配置、数据产业全链条布局、数据生态全方位营造、数据应用全场景推进，谱写“数字合肥”建设新篇章。 山东省印发《关于加快推进数字经济创新发展的若干措施》 1月23日，山东省科技厅同省工业和信息化厅、省大数据局印发了《关于加快推进数字经济创新发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。《若干措施》包括7项重点任务，18条工作措施，措施聚焦大数据、云计算、人工智能等数字技术关键领域，以“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式，每年部署不少于20项关键技术攻关任务，建立省级数字产业重点项目库，每年谋划推出100个重大数字产业项目。 江苏省印发《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》 1月22日，江苏省印发《江苏省数据知识产权登记管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。 《办法》分为总则、登记规范、监督管理、附则四章，共计30条：一是明确登记的基本内容共计4条，明确了数据知识产权登记的目的、保护的对象、登记的原则及登记部门； 二是明确登记规范共计17条；三是明确监督管理内容共计7条。 中国气象局印发气象数据要素市场化政策文件，推动气象数据授权运营 1月18日，中国气象局印发《气象数据要素市场化配置机制建设工作方案（2024—2025年）》（以下简称《工作方案》），安全有序有效推进气象数据要素市场化配置建设，更好激活释放气象数据要素价值潜能。《工作方案》提出，一方面要建成气象数据授权运营平台，为授权运营单位提供加工和运营气象数据安全可信环境，并依托运营平台稳妥发展、探索培育气象数商；另一方面加快完善气象数据流通监管平台，围绕气象数据运营和交易跨主体跨区域需求，加快优化气象数据流通监管平台，实现监管平台与运营平台、数据交易机构交易平台互联互通。 《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》正式发布 1月16日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国资委、市场监管总局、中国科学院、中国工程院等九部门近日联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》（以下简称《方案》）。《方案》提出打造120个以上数字化转型典型场景，培育60个以上数字化转型标杆工厂，建设1个新材料大数据中心、4个重点行业数字化转型推进中心、4个重点行业制造业创新中心。 3.数交所动态：继续加速推进数据产品上线 深圳数据交易所迎来首家新加坡数商 1月30日，深圳数据交易所迎来首家新加坡数据商企业——深信数据科技(上海)有限公司入驻。此次合作，是深数所在深新跨境数据服务上的进一步探索，将为境外数据商合作及跨境数据服务提供有利基础和标杆样例。 浙江大数据交易服务平台嘉兴市南湖专区正式上线 近日，浙江大数据交易服务平台嘉兴市南湖专区成功上线！南湖专区的上线，为浙江大数据交易中心重点打造的“1+N”统分结合的全省数据流通服务平台，又增添了一位新成员。 4.上市公司动态：积极开展项目合作与试点 中科江南：公司与清远数投合作打造“清易保（医保理赔）”正式获得数据资产登记凭证 近日，中科江南与清远市数字投资运营有限公司（简称清远数投）合作打造的广东省医保领域公共数据产品——“清易保（医保理赔）”正式通过广东省数据资产合规委员会合规审核，获得广东省政务服务和数据管理局颁发的《广东省数据资产登记凭证》。 博思软件：国家数据局局长刘烈宏一行赴博思软件集团调研 1月30日，国家数据局局长刘烈宏一行莅临博思软件福州总部调研，刘烈宏表示，要发挥数字技术企业在激活数据要素方面的积极作用，加强数据要素挖掘与数据技术、算法研究，创新多样化应用场景，进一步深化数据赋能，助力经济社会高质量发展。 中国太保：全国首单数据要素流通安全险在苏州落地签发 近日，中国太保旗下中国太保产险苏州分公司与中科智慧（苏州）科技有限公司签发全国首单数据要素流通安全保险，该保险整合了“数据安全风险减量服务”与“金融补偿服务”，填补了传统保险在数字化风险保障方面的空白。 易华录：中卫市人民政府与易华录在北京签署战略合作协议 1月30日，中卫市人民政府与易华录在北京签署战略合作协议，本次签约，将发挥中卫双节点城市的资源优势（国家新型互联网交换中心和全国一体化大数据中心）和易华录在数据要素市场建设、公共数据赋能、智慧城市、智慧交通领域的能力优势，以公共数据授权运营、数据资产评估入表为牵引，在中卫数据中心、大数据交易平台、城市运行管理服务平台、智慧交管大脑、国家数据要素高水平应用示范基地建设等方面深化合作。 st实达：终止筹划重大资产重组 2023年7月31日，福建实达集团股份有限公司（以下简称“公司”）与福建省大数据集团有限公司（以下简称“大数据集团”）签署《股权转让意向书》，拟以现金方式收购其持有的福建省星云大数据应用服务有限公司（以下简称“星云大数据”）不低于51%的股权（以下简称“本次交易”），本次交易构成关联交易。 2024年1月31日公告称：自本次交易启动以来，公司及有关各方均积极推动本次交易的各项工作，交易双方对本次交易方案进行了多次论证和协商，但未能按原计划就交易的最终方案达成一致，经友好协商和充分论证，交易双方基于审慎性考虑，认为现阶段继续推进本次交易的条件尚未完全成熟，为切实维护上市公司和广大投资者利益，决定终止本次重大资产重组暨关联交易事项。 5.公共数据招投标信息 图1：近期公共数据招投标信息（金额大于100万元）