国际供应链合作与中国角色

全 球治理与国际格局 GlobalGovernanceandInternationalPattern 国际供应链合作与中国角色 苏庆义 【内容提要】国际供应链面临增长潜力不足、大国博弈加剧、客观冲击增多等多重挑战，发展速度放缓。国际社会应通过推进贸易自由化和技术变革、推动构建开放型世界经济、管控大国博弈和地缘政治冲突、协力合作应对风险等解决供应链面临的问题。中国作为国际供应链中的重要一方，积极推动贸易自由化、有效化解各类冲击、主动加强与各方合作，推动国际供应链稳定发展。 【关键词】国际供应链国际产业链保护主义大国博弈 20世纪80年代至2008年国际金融危机是国际供应链快速发展的黄金时代。近年来，国际供应链发展面临的挑战不断增多。大国博弈、新冠疫情、地缘冲突等冲击国际供应链发展，并持续产生负面影响。在此背景下，国际社会应该合作应对风险挑战。然而，当前国际社会合作的动能不足。中国作为全球第一大货物贸易国，积极担当负责，推动国际社会加强合作，保障国际供应链稳定发展。 国际供应链发展面临四大挑战 国际供应链是各国对一种产品的生产均有所贡献的分工模式。20世纪80年代以来尤其是冷战结束之后，国际供应链经历了快速发展的黄金时代，其分工程度不断深化。然而，国际供应链目前面临发展潜力受限、贸易保护主义和反全球化逆风泛起、大国博弈日趋激烈、客观冲击增多等四大挑战。 第一，多重因素导致国际供应链遭遇发展瓶颈。从国际贸易的角度来看，国际供应链是一种分工模式。国际分工是指世界各国（地区）之间跨越国界的生产分工，受生产要素分布、科技发展水平和国际政治经济秩序等因素影响。目前，产业间、产业内和产品内分工是三种主要的国际分工形式，其中产品内分工（国际供应链） 占据主导地位。 20世纪80年代末至90年代初，信息技术进步、国际运输成本下降及制度变迁降低了跨境经济活动成本，加速了产品内分工的深化。特别是20世纪90年代初,在苏联解体、东欧剧变的背景下，中国改革开放不断深入发展，打破了东西方阵营之间的经贸限制，对外贸易额呈井喷式上升。产品内分工的范围越来越广、比重越来越大，其增幅远高于产业间分工和产业内分工。 与此同时，各国数字经济发展水平存在较大差距。信息数据是数字经济的重要组成部分，2008年以来全球跨境数据流动规模增长了64倍。2020年，进口和出口规模最大的10大经济体占全球数字贸易出口和进口的比重分别为60.8%和65.78%，其中美国数字贸易进口和出口占全球的比重分别为15.16%和18.63%，这充分表明不同经济体之间数字经济贸易发展水平十分不平衡。 当前，国际供应链发展进入瓶颈期，国际供应链贸易占全球货物贸易总额的比重难以突破50%。2008年国际金融危机后，各国参与国际供应链的广度和深度、国际供应链的链条长度等发展停滞不前。国际供应链发展及潜力挖掘需要贸易成本下降、技术变革推动等基本面因素的支撑，即如果没有新的贸易自由化和技术变革， 24 2023·12 国际供应链分工很难进一步深化。因此，全球货物贸易增长也进入相对低迷期，其占世界国内生产总值（GDP）的比重难以突破30%。 第二，贸易保护主义和反全球化逆风泛起，扰乱国际供应链稳定。近年来，贸易保护主义和反全球化思潮兴起，在美欧等发达国家从民间蔓延至政府层面。2011年9月，美国兴起抗议社会不公的“占领华尔街”运动。2016年6月，英国举行“脱欧”公投，超过半数的投票者支持脱离欧盟。2016年11月，鼓吹“美国优先”的右翼民粹主义代表特朗普在美国总统竞选中胜出。2017年特朗普就任总统后，美国先后退出联合国教科文组织、《中导条约》、《巴黎协定》等国际组织和协定。 近年来，全球范围内平均每年新增加的贸易投资限 2023年6月27日，夏季达沃斯论坛在天津举行“直面挑战：在脆弱的环境中重启增长”对话会，图为世界贸易组织总干事伊维拉在对话会上发言。 制措施有223项，新增加的贸易投资自由化措施仅有 61项。其中美国出台的贸易投资限制措施明显多于其他国家，占所有限制措施的7.43%。[1]尤其是特朗普担任美国总统期间，美国的保护主义越来越严重。2018年2月，美国基于“201调查”对进口的太阳能电池板和洗衣机分别加征30%和50%的关税；3月，基于“232 调查”对钢、铝分别加征25%和10%的关税。美国更是基于“301调查”对中国发起“贸易战”。2017年以来，美国修订并实施《外国投资风险评估现代化法案》，强化对外国在美投资的审查力度。拜登政府上台以后没有改变特朗普政府时期的相关贸易政策。 第三，大国博弈和地缘政治冲突阻碍国际供应链发展。随着中国的经济实力与美国越来越接近，美国战略焦虑增大，对中国进行全面遏制打压，严重破坏了国际供应链的健康稳定发展。大国博弈主要从四个维度影响国际供应链发展：一是美国国际经济政策调整影响国际供应链发展；二是美国的出口管制政策破坏国际供应链分工；三是美国对中国加征关税加大贸易成本；四是中美关系和地缘政治的不确定性增加企业生产经营风险。 2023年4月，美国总统国家安全事务助理沙利文在布鲁金斯学会发表关于美国国际经济议程的演讲，阐述美国当前和未来的国际经济政策。美国推行的所谓“去风险化”、重振美国工业等贸易政策和产业政策助推“友岸”“近岸”“回岸”等贸易模式兴起，造成国际供应链收缩。美国以维护国家安全为名推行“小院高墙”政策，不断加强对华高科技产品出口管制，给半导体等高科技产业国际供应链带来巨大破坏，并对其他产业供应链造成负面影响。美国通过“301调查”对中国加征的大量关税至今未取消，严重冲击国际供应链发展的市场运行环境，迫使一些在华跨国企业将部分产业转移到综合成本更高的越南、印度、墨西哥等国家。大国关系发展的不确定性也使许多企业不得不在生产经营过程中进行多元化配置，影响国际供应链的运行效率。 第四，国际供应链面临的客观冲击增多，国际社会 （新华社图片） 合作应对动力不足。自然灾害、运输中断、网络攻击、供电紧张、劳动力短缺等都会冲击国际供应链。麦肯锡全球研究院发布的报告指出，平均每3.7年就会发生一 25