人工智能国际规则建构趋势、领域与中国角色
引言
2023年以来，人工智能技术快速发展，引发全球关注。围绕人工智能技术发展，国际社会逐渐形成共识，认为需要设定合理的国际规则以确保技术进步与人类价值观相向而行。联合国安理会首次举行人工智能主题会议，呼吁对人工智能技术风险进行有效治理，并提议在联合国框架内成立新的监管机构推动人工智能领域的全球治理。
人工智能国际规则建构的总体趋势
- 联合国主导： 联合国积极推动人工智能国际治理规则建设，希望在未来建立更具约束力的人工智能监管机构。联合国下属多个机构积极参与人工智能治理议程，取得阶段性成果，如《人工智能伦理问题建议书》和关于致命性自主武器系统的讨论。
- 发达国家主导权争夺： 美国、英国、荷兰等发达国家试图垄断人工智能国际规则主导权，通过建立国际合作机制，推行技术标准和价值观，试图主导国际议程。
- 发展中国家弱势地位： 发展中国家在人工智能国际规则制定上仍处弱势地位，需要加大参与力度，贡献各自智慧。中国作为非西方国家和发展中国家的代表，积极参与国际规则制定，并推动发展中国家在人工智能领域规则制定方面的合作。
人工智能国际规则覆盖的领域
- 伦理问题： 国际社会已出现许多关于人工智能伦理的规则探索，如联合国教科文组织的《人工智能伦理问题建议书》、欧盟的《人工智能法案》等，强调人工智能应符合人类的价值观和利益，尊重人的尊严和权利。
- 国际安全： 人工智能与军事武器的结合对国际安全构成挑战，联合国裁军研究所、红十字国际委员会等机构呼吁加强对人工智能在军事领域的监督和限制。
- 技术安全： 国际社会围绕人工智能技术规范和标准的制定展开工作，如ISO、IEC、ITU等组织制定了一系列人工智能安全标准和规范，旨在提升人工智能的安全性、可靠性和质量。
- 技术创新： 国际社会重视人工智能技术创新发展，欧盟、日本、韩国、美国、中国等都出台了相关战略计划，推动人工智能技术发展。
- 社会发展： 国际组织和机构关注人工智能对经济社会发展的影响，如联合国工业发展组织发布全球工业和制造业人工智能联盟倡议，世界经济论坛关注人工智能对人类工作模式的影响等。
人工智能治理进程的中国价值观
- 促进技术与产业的安全有序发展： 中国将人工智能治理的目标定为减少阻碍技术发展的不利因素，推动技术的广泛利用，使更多生产部门和人口享受技术带来的红利。
- 建构“负责任的人工智能”： 中国将“负责任的人工智能”作为治理原则的核心内涵，要求从基础研发到实践应用，始终保持在安全可控的范围内，符合人类的价值观和伦理道德。
- 坚持开放交流与多元协作： 中国强调人工智能技术的发展需要广泛的交流与协作，包括多元主体之间的分工协作，以及全球范围内的充分交流与资源分享。
中国参与人工智能国际规则制定的路径
- 以联合国为代表的多边主义平台为基本立足点： 中国应积极响应联合国秘书长的号召，在联合国框架内通过广泛的国际协商，制定相关规则。
- 积极参与人工智能国际规则，为弥合发展中国家参与人工智能治理的鸿沟作出更大贡献： 中国需积极协调发展中国家立场，切实理解发展中国家对于相关国际规则的核心关切，并将其与中国立场有机结合。
- 以推动全球南方的经济社会发展作为优先事项： 中国应以推动全球南方国家研发和应用人工智能技术为优先选项，并积极开展与重要国家和区域的技术、产业合作。
- 以建构人工智能稳定机制为契机推动大国合作： 中国应积极与美、欧、日等科技前沿国家开展相关对话与合作，以寻求共识和防止误判，并建立多层次的对话机制。
- 优先发展以私营部门的知识、经验和资源为基础的人工智能应用解决方案： 中国应充分重视人工智能企业的意见，关注其核心立场和诉求，积极鼓励其参与跨国企业层面的国际对话。
