2023年互联网法律白皮书

No.202329 互联网法律白皮书 (2023年) 中国信息通信研究院2024年01月 版权声明 本白皮书版权属于中国信息通信研究院，并受法律保 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。 前言 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 党的十八大以来，习近平总书记高度重视互联网法治工作，强调要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，我国互联网立法工作呈现高质量、高效率推进趋势。《数字中国建设整体布局规划》提出，要完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。延续《网络立法白皮书（2022年）》中提出的将互联网立法划分为“3+1”的体系架构，“3”是指数据、设施、技术三个要素，“1”是指平台。本报告围绕数据、设施、技术、平台四个方面梳理总结2023年国内外互联网立法基本情况和发展趋势。 2023年，我国深入贯彻落实党中央关于网络强国、数字中国的决策部署，积极推进互联网立法工作，不断完善相关法律制度规范，基本形成了具有中国特色的互联网法律体系，为推动互联网持续健康发展提供了法治保障。网络设施安全防护进一步加强，保障数据安全和促进数据价值释放法律制度同步推进，互联网平台发展的法治环境日益优化，新技术新模式发展逐步规范。 从全球来看，网络安全立法持续推进，数据跨境流动和数据共享流通成为新的立法关注点，互联网平台对网络信息内容的管理义务进一步强化，全球加快对人工智能等新技术新应用的立法应对， 各国加快推进互联网立法进程为保障国内发展、强化国际竞争提供制度保障。 在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国需适应数字经济发展要求，构建完善互联网法律体系，补齐法制短板；以互联网平台为抓手完善互联网法律制度，通过分类分级制度实现精准施策；应对人工智能等新技术发展风险障碍，为新技术的规范发展提供法治支撑；深入布局研究互联网立法前沿问题，探索构建数据基础法律制度。 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 中国信息通信研究院总结历年《互联网法律白皮书》的研究成果和发展历程，系统梳理过去一年国内外重要互联网立法活动，深入分析我国互联网立法的最新成果和国际互联网立法进展，对未来互联网立法工作进行了展望，形成《互联网法律白皮书（2023年）》。希望能为社会各界了解互联网领域立法最新趋势和动态提供有价值的参考。 目录 一、我国网络空间法治化迈向新阶段1 二、2023年我国互联网立法情况5 （一）网络设施安全持续强化，重点行业领域完善安全细则6 （二）数据安全与价值释放并重，数据法律规则体系全面构建8 （三）互联网平台责任逐步规范，平台发展法治环境日益优化11 （四）数字技术规则加速推进，新技术新应用发展逐步规范13 三、2023年国际互联网立法情况15 （一）网络安全仍为立法重点，网络设施安全与发展齐驱16 （二）数据相关立法加快推进，数据资源博弈更为激烈18 （三）互联网平台立法不断完善，信息内容管理重点突出22 （四）数字技术立法显著增多，风险防范与创新发展并进25 四、互联网立法展望29 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 （一）健全数字经济发展制度，立改并举补齐法制短板30 （二）细化平台管理法律规则，分类分级实现精准施策32 （三）应对数字技术快速发展，加快人工智能立法进程33 （四）提前布局前沿制度研究，探索数据基础法律规则35 附录：2023年互联网立法梳理37 一、我国网络空间法治化迈向新阶段 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 党的十八大以来，我国社会主义法治国家建设深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，我国将依法治网作为全面依法治国和网络强国建设的重要内容，网络综合治理体系基本建成，网络安全保障体系和能力持续提升，网信领域科技自立自强步伐加快，网络空间法治化程度不断提高。我国坚实推进科学立法、民主立法、依法立法，大力推进互联网法律制度建设，互联网立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强。2023年3月，国务院新闻办公室发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书，全面介绍了中国网络法治建设情况，分享中国网络法治建设的经验做法。目前，我国在网络设施安全防护、数据安全和数据价值释放、互联网平台规范、数字技术规范发展等方面不断出台和完善相关立法，为网络强国建设提供了坚实的制度保障。我国互联网法治建设取得历史性成就，基本形成了具有中国特色的互联网法律体系。 以网络设施安全防护为核心划定网络安全法律红线。网络设施是引领和支撑先进生产力的基础，网络设施安全特别是关键信息基础设施的安全关乎国家安全、国计民生和公共利益，是网络安全工作的重中之重。2016年我国出台《中华人民共和国网络安全法》，作为我国网络安全领域的首部基础性、框架性、综合性法律，网络安全法确立了网络安全等级保护、关键信息基础设施安全保护、网络 信息安全等制度，奠定了我国网络安全基本制度框架。在此基础上，2021年我国出台《关键信息基础设施安全保护条例》《网络安全审查办法》《网络产品安全漏洞管理规定》等相关立法，强化对关键信息基础设施的安全防护，并细化网络安全法律规则。此外，2019年我国出台《中华人民共和国密码法》，明确了核心密码、普通密码及商用密码的管理要求，为提升密码管理科学化、规范化、法治化水平，保障网络和信息安全提供了重要制度支撑。 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 以数据安全保障为基础构建数据领域法律规则。数据是国家基础性战略资源，是数字经济时代新型生产要素。完善数据相关法律规则，需把握好和平衡好数据安全与数据技术产业创新发展的关系，同时强化保护相关主体数据权益。为在数据领域落实总体国家安全观，2021年我国出台《中华人民共和国数据安全法》，确立数据分类分级管理、数据安全审查、数据安全风险评估、监测预警和应急处置等基本制度，并明确鼓励数据开发利用，建立健全数据交易管理制度，推进政务数据开放等发展要求，以安全保发展、以发展促安全。为规范和加强个人信息保护，2021年我国出台《中华人民共和国个人信息保护法》，明确个人信息保护原则、个人信息处理基本规则以及个人在个人信息处理活动中享有的权利，健全个人信息保护工作机制，全面我国提升个人信息保护力度和水平。2019年我国出台《儿童个人信息网络保护规定》，强化对儿童个人信息权益的保护。针对全球关注的数据跨境流动问题，2022年我国出台《数据出境安 全评估办法》，明确了数据出境安全评估的具体流程和要求，为数据出境提供了具体指引。 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 以互联网平台责任为依托全方位规范数字经济市场秩序。平台经济在经济社会发展全局中地位和作用日益凸显的同时，也带来了平台企业垄断、侵犯用户个人信息等问题。为全面压实互联网平台主体责任，我国从信息内容管理、消费者权益保护、市场竞争秩序等多角度完善相关立法。我国2011年修订的《互联网信息服务管理办法》、2016年出台的《中华人民共和国网络安全法》以及2019年出台的《网络信息内容生态治理规定》等立法进一步明确了网络信息内容传播要求和相关主体法律责任。2018年我国出台《中华人民共和国电子商务法》，针对电子商务平台经营者明确了平等对待平台内经营者、信息安全、交易安全、消费者权益保护等法律义务。在此基础上，相关行业主管部门针对网络交易、网约车、在线旅游等平台经济出台规章，规范互联网平台在各行业领域的主体责任。2019年、2022年我国修订《中华人民共和国反不正当竞争法》《中华人民共和国反垄断法》，明确经营者不得利用数据和算法、技术等优势扰乱市场公平竞争秩序、排除或限制竞争。 以数字技术管理为抓手防范新技术新应用安全风险。数字技术是数字产业高质量发展的加速器，也是做强做优做大数字经济的核心力量。为实现数字技术规范发展，解决数字技术研发应用中存在的风险，我国针对新技术新应用加快构建相关法律制度。针对利用 电信网络技术实施诈骗的案件多发情形，2022年我国出台《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，从电信、金融、互联网等多层面明确打击和预防电信网络诈骗的具体要求。针对新技术新应用可能存在的传播违法信息内容、侵犯消费者权益等风险，我国出台《区块链信息服务管理规定》（2019年）、《互联网信息服务算法推荐管理规定》 （2021年）、《互联网信息服务深度合成管理规定》（2022年）等相关立法，明确区块链信息服务提供者、算法推荐服务提供者、深度合成服务提供者和技术支持者等相关主体在信息内容管理、用户权益保护、数据安全等方面的法律义务，筑牢数字技术应用安全屏障。 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 以立法规划布局牵引互联网法治建设在保安全的基础上向促发展迈进。2018年，十三届全国人大常委会将电子商务法、密码法、个人信息保护法、数据安全法、反垄断法（修订）等互联网相关立法列入立法规划。五年来，我国加快推进互联网立法进程，基本完成了立法机关对于互联网立法工作的规划布局，在网络安全、数据安全、个人信息保护、互联网平台责任等方面明确管理要求，为构建网络综合治理体系提供了法治保障。我国运用法治观念、法治思维和法治手段有效应对互联网发展中的深层次问题，为我国从网络大国向网络强国迈进提供了坚实的制度保障，进一步丰富完善了中国特色治网之道，形成了丰富的理论成果、实践成果、制度成果。随着我国进入疫情后的经济恢复期，中央经济工作会议提出要大力发展数字经济，提升常态化监管水平。更好统筹发展和安全，全面 用户702750360于2024-01-22日下载，仅供本人内部使用，不可传播与转载 深化改革开放，大力提振市场信心。习近平总书记明确指出，要不断做强做优做大我国数字经济。对此，我国立法机关已经迅速开展相关立法规划工作，推动实现互联网由“管”到“治”的根本转变。2023年9月发布的《十四届全国人大常委会立法规划》，将反不正当竞争法（修改）、网络安全法（修改）列入第一类项目“条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案”，将电信法、数字经济促进法、网络犯罪防治法列入第二类项目“需要抓紧工作、条件成熟时提请审议的法律草案”，并提出就数据权属、网络治理等方面项目进行研究论证。基于此，今年，我国互联网法治建设继续顺应全球信息化发展大势，立足我国互联网发展实践，不断深化对依法治网的规律性认识，在保安全的基础上向促发展迈进，查漏补缺、完善制度、细化规则。 二、2023年我国互联网立法情况 2023年，我国互联网法治工作取得显著成效，互联网法律体系日趋健全完善。在筑牢国家网络安全、数据安全屏障，规范网络信息内容管理的基础上，我国重点突出互联网立法稳预期、利长远的作用，在创新构建数据价值释放和数据跨境制度、促进新技术新应用向上向善发展方面加快推进相关立法，为数字经济创新发展提供基础保障。在网络设施方面，继续推进网络安全法等相关上位法配套规则出台，在金融、交通等重点行业领域加强对网络设施的安全保护力度。在数据立法方面，呈现出促进数据价值释放的明显转变， 在推动数据跨境流动、促进数据产业发展、构建数据资产管理制度等方面进行创新性制度设计。在互联网平台方面，进一步细化数字市场竞争管理法律制度，针对重点平台业务出台管理要求，强