对白宫科技政策办公室关于自动工人监控和管理信息的要求的回应

2023年6月29 日 科学和技术政策办公室总统办公厅 艾森豪威尔行政办公楼宾夕法尼亚大道1650号 华盛顿特区20504 通过联邦eRulemaking门户网站以电子方式提交，网址为Regulations.gov。 白宫科技办公室的回应 关于自动工人监控信息的政策要求和管理 加州大学伯克利分校劳工中心欢迎有机会向白宫提供意见科学和技术政策办公室(OSTP)应关于 自动工人监控和管理发布于2023年5月1日。 劳动中心技术和工作计划的任务是为工人提供 组织和政策制定者需要快速响应的研究和政策分析工作场所的技术变革，并确保技术有益而不是有害 工人。我们专注于低工资行业和有色人种，妇女和移民的工人他们经常站在新兴技术实验的前线。 我们非常高兴地看到白宫科技政策办公室 对自动化工作场所监控和管理技术的关注和对 探索联邦机构的机会，以确保这些系统不会伤害工人破坏他们的权利和机会。 从我们自己的研究中得出，分析了数据驱动型工作场所的趋势和这些技术对工人来说，我们在这篇评论中的目标是强调证据表明自动化工作场所监督和管理技术的普及(第一节)， 雇主使用这些系统对工人的影响(第二节)和原则 以及工人技术权利和保护的政策模型(第三节)。作为增编， 我们提交了一些研究出版物，分析了数据驱动的工作场所的趋势并提供工人需要的技术权利的全面框架 应得的。 第一节：工人自动化监督和管理的普及程度系统 4.a.有哪些数据和证据表明工人自动监测的普遍性以及不同行业、职业和地区的管理系统， 包括随着时间的变化？ 缺乏有关雇主采用工作场所技术的全面，可靠的数据实际上，直到美国人口普查局首次提出有关技术的问题 在2018年的年度商业调查(ABS)中，美国政府没有收集公司- 关于使用先进数字技术(如人工智能)或机器人的水平数据。1但是，不幸的是， 2018年ABS调查没有直接询问有关自动工人监督和管理系统。 尽管如此，2018年ABS确实提供了具有全国代表性的私人、非农业企业在经济中对先进技术的扩散，包括：人工 智能(AI)、云计算、机器人和商业信息的数字化。根据经济研究中心对调查数据的分析, 2018年，6.6%的公司在工作场所使用了某种形式的先进的“人工智能相关”技术。虽然采用先进技术的公司比例相对较低，但工人的风险敞口是 更高，因为采用这些技术的公司是世界上一些最大的公司。美国。采用至少一种先进商业技术的公司雇用更多 超过40%的工人和公司已经将至少一种形式的信息数字化，并已经投资于云服务-更先进技术的基石-使用更多 超过所有工人的90％。也就是说，目前尚不清楚这些工人中的每个工人的程度直接接触到公司采用的所有技术。 2019年的ABS纳入了专注于人工智能对劳动力影响的问题，云服务、专业软件、机器人和专用设备，重点是 工人流离失所。2再次调查没有直接询问工作场所的使用情况 1尾注 Zolas,Nikolas,ZacharyKroff,ErikBrynjolfsson,KristinaMcElheran,DavidBeede,CatherineBuffington, NathanGoldschlag、LuciaFoster和EminDinlersoz。2020年。“先进技术的采用和使用美国公司：来自年度商业调查的证据。“。CES20-40。 https://www2.census.gov/ces/wp/2020/CES-WP-2040.pdf. 2DaronAcemoglu,GaryAnderson,DavidBeede,CatherineBuffington,EricChildress,EminDinlersoz, LuciaFoster等人，2022年。“。自动化和劳动力：2019年年度的公司层面视图 商业调查”，CES22-12。https://www.census.gov/library/working-papers/2022/adrm/CES-WP-22-12.html. 监测和管理工人的技术。对调查数据的分析表明，40%的 雇用64%美国工人的公司使用某种类型的专门软件。尽管ABS 调查不能直接衡量工人电子监控和 自动化管理技术，它们确实给出了雇主采用 数字技术，可以为更先进的数据驱动的工作场所奠定基础技术。此外，许多用于生产商品和服务的软件技术 还使雇主能够监控工人的活动和行为。为了进一步参考，我们在最近的工作文件中概述了这些研究和其他私人委托的研究。3 探索雇主采用电子监控和自动化的另一项战略 管理技术是从工人那里收集数据。克里斯汀·哈克内特和丹尼尔施耐德与轮班项目最近对工人进行了一项关于 零售行业的工人监督和自动化。使用Facebook广告抽样 方法，他们调查了10,000零售和食品服务工人受雇于140个不同的美国 雇主在2022年秋季。4在最近的UCSF加利福尼亚劳动实验室提出的初步发现会议表明，80%的工人报告说他们的雇主使用技术来监控 他们的工作质量，近25%的工人报告说，至少有可能他们的雇主在工作之外监控他们。5鉴于零售业是 作为美国最大的雇主，这项研究提供了对雇主范围的一瞥采用工作场所电子监控技术。 尽管缺乏关于雇主采用电子 监控和自动化管理技术，越来越多的证据表明雇主正在广泛的行业中使用这些技术。研究和媒体报道有许多公司使用数据驱动技术来 以电子方式监控和管理经济中各个行业的工人。6此外，供应商提供技术来监控和管理工人的情况已经爆发 过去几年。例如，最近的一篇工程文章回顾了89商业工作场所可穿戴应用程序，旨在监控各行各业的工人 用于各种目的，包括健康、生产力和安全。7可穿戴设备只是其中之一 3参见Mast，Nina和LisaKresge。2022。“雇主使用工作场所管理有多普遍技术？患病率研究综述。“。加州大学伯克利分校劳动中心。 https://laborcenter.berkeley.edu/wp-content/uploads/2022/10/Tech-Prevalence-Paper-FINAL.pdf. 4有关其调查招聘和数据收集方法的概述，请参阅：Schneider、Daniel和 克里斯汀·哈克内特。2019年。“日常工作的后果-工人健康和福利的时间表不稳定- “美国社会学评论84（1）：82-114。https://doi.org/10.1177/0003122418823184。 5Harknett，Kristen和DanielSchneider。2023。“工作场所技术和工人福祉”UCSF 加州劳工实验室当代监测、监测和数据收集会议 就业几乎在23年5月2日至3日举行。https://youtu.be/majQcpUrmsY。 6请参阅Bernhardt，Annette，LisaKresge和ReemSuleiman中的示例。2021。“数据和算法在工作：工人技术权利案例。“。加州大学伯克利分校劳动中心。 https://laborcenter.berkeley.edu/data-algorithms-at-work/;Kellogg,KatherineC.,MelissaA.Valentine,2020年。“工作中的算法：新的有争议的控制地形”。 管理年鉴14（1）：366-410。https://doi.org/10.5465/annals.2018.0174。 7Patel,Vishal,AustinChesmore,ChristopherM.Legner,andSantoshPandey.2022."Trendsin 工作场所可穿戴技术和互联‐适用于下一个的工人解决方案‐一代职业 工作场所技术产品市场的细分市场专注于监控和管理 工人。在2021年的一项研究中，Coworker.org确定了市场上提供的550种供应商产品雇主监督和管理工人的系统。8同时，风险投资和私人 在过去的几年里，股权投资者已经在人力资源技术初创企业中投资了超过150亿美元。9尽管并非所有的人力资源技术都旨在直接监控和管理员工， “员工倾听”和绩效管理系统是 市场，并越来越多地纳入标准人力资源技术平台。10 总体而言，根据现有证据，很明显，技术发展趋势继续为雇主提供电子监控和自动化工人的能力 管理层，一些雇主目前正在工作场所部署这些系统。纳入有关雇主使用电子监控技术的问题 管理未来的政府调查，如美国人口普查局年度业务调查(ABS)以及联邦政府进行的其他机构调查将 至关重要的是帮助我们更好地了解和记录雇主的技术采用和使用，以及这些技术对工人的影响。 第二节：雇主使用这些对工人的影响系统 4.b.有哪些数据和证据对自动化工人监督的影响和 关于工人的管理系统，包括工人的工资、福利和就业，身心健康，以及行使工作场所权利的能力？ 雇主使用电子监控和自动化管理系统可以产生深远的影响 对工资、工作条件、种族和性别平等以及工人权力的影响。在一个 2021年加州大学伯克利分校劳工中心报告，工作中的数据和算法：工人案例 技术权利，我们概述了工作场所可能造成的潜在危害的例子 电子监控和自动化管理技术在广泛的行业。11 这些危害包括歧视，工作强度和加速，危险的工作 安全、健康和生产力。“。高级智能系统(2100099)4(1):1-30。 https://doi.org/10.1002/aisy.202100099. 8Negrón，Wilneida。2021年。“‘小技术’即将面向低工资工人：回收框架 和建筑工人的力量。“。coworker.org。https://home.coworker.org/worktech/。 9Bersin，Josh。2023年。“人力资源技术2023：什么是热的？什么不是？”1月11日。 https://joshbersin.com/2023/01/hr-technology-for-2023-whats-hot-whats-not/; Lettink，Anita。2022年。“凭借12B美元的资金，2021年是HRTech有史以来最好的一年！”HRTechRadar。1月10日。https://hrtechradar.com/hr-tech/with-12b-in-funding-2021-was-hr-techs-best-year-ever/10乔希·伯辛。2021年。“关于人力资源技术市场的十大新真理”9月25日。 https://joshbersin.com/2021/09/ten-new-truths-about-the-hr-technology-market/11Bernhardt、Annette、LisaKresge和ReemSuleiman。2021年。“工作中的数据和算法：案例工人技术权利。“。加州大学伯克利分校劳工中心。https://laborcenter.berkeley.edu/data- 工作中的算法/。 条件，去技能和自动化，临时工的增长，失去自主权和隐私，压制组织权。 在随后于2022年发布的加州大学伯克利分校劳工中心报告中， 五个行业：对工作、工资和工作条件的威胁，我们综合了五个行业的调查结果 由卡车运输、仓储和物流、医疗保健、零售、 和食品交付。12在研究的每个行业中，研究人员发现，尽管有雇主以对工人有帮助的方式使用新技术的例子，许多 雇主倾向于以威胁工作条件、工资、 和工作质量。特别令人担忧的是，雇主在 研究的一线行业可能会加剧有色人种工人现有的劳动力市场不平等，妇女，以及在这些行业的职业中所占比例过高的移民。 然而，正如报告中概述的那样，雇主采用新兴市场的结果技术不是预先确定的。社会和制度背景塑造了雇主 关于新技术的决策，导致采用和工人影响的变化。 最后，在2023年加州大学伯克利分校劳工中心的博客文章中，电子监控35年 仍然在等待工人权利，我们强调了几十年的研究结果 电子性能监测（EPM）与工人的压力和其他危害。13根据A2022年进行的94项研究的综合荟萃分析，EP