2023国家网络人才与教育战略报告

2023年11月6日第33期总第612期 国家网络人才和教育战略 【译者按】2023年7月，美国白宫国家网络主任办公室首次发布《国 家网络人才与教育战略》，标志着美国开启为期数年的系统性培养网络安全技能和能力的计划。报告认为，数字领域的发展越来越需要网络安全技能，但是网络教育和人才发展却未能满足需求，也未能跟上技术变革的快速发展。报告详细阐述了加强网络人才的方式，致力于改革网络教育，并给出四大支柱以推动更广泛的安全技能和意识教育。赛迪智库信息化与软件产业研究所对该报告进行了编译，期望对我国相关部门有所帮助。 【关键词】美国网络人才教育战略 一、简介 《国家网络人才和教育战略》（以下简称“《战略》”）致力于改革网络教育，提倡采用基于技能的方法来建立更健全的网络职业道路，旨在促进用人单位、教育行业、政府和其他主要相关方之间的广泛合作，以满足紧急和长期人才需求。 （一）《国家网络人才和教育战略》概览 美国网络 利用生态系统 支持终身发展网络技能 培养熟练且健全的网络人才队伍 让所有美国人都能在网络空间蓬勃发展 通过提高多样性、包容性来强化网络人才队伍 网络技能 人才队伍 加强联邦 改革网络教育 扩大和巩固 《战略》包括四大支柱：让每一个美国人掌握基�网络技能；改革网络教育；扩大和巩固美国网络人才队伍；以及加强联邦网络人才队伍建设（见图1）。在整个战略中，三项指导原则始终贯穿各个目标：第一，建立协作式人才发展生态系统，满足网络人才需求；第二，支持终身学习网络技能；第三，通过提高多样性、包容性来强化网络人才队伍。 都掌握 让每一个美国人 网络人才 队伍建设 图1：《国家网络人才和教育战略》概览 （二）颁发授权与适用范围 1、颁发授权 美国白宫发布的《国家网络安全战略》指出，美国当前的战略格局既有巨大的机遇，又带来了严峻的挑战。《国家网络安全 战略》呼吁进行两项重大转变。一是保卫网络空间的责任应从个 人和小企业转移到网络空间中最有能力的参与方身上。因此，网络安全必须纳入与维护数字环境相关的教育和人才发展计划。二 是致力于改变公共部门和私营部门的激励措施，支持网络安全的 长期投资。为实现第二项转变，美国政府会重点关注基�网络技能、网络教育改革，以及协作式网络教育和人才发展生态系统。 《战略》以《国家网络安全战略》为基础，提出了网络教育和人才发展的方式。 2、适用范围 美国的网络人才需求受多个因素影响，但如何满足市场对具有熟练网络技能人员的需求是当务之急。据预测，2022年，网络安全工作者的需求缺口为41.1万人，同比增长9.0%。各行各业中，有92%的职位要求从业人员至少掌握一定的数字技能。然而，在16岁至64岁的从业者中，近33%的人缺乏相关数字技能，网络人才供不应求。《战略》重点关注各行各业中从事需要网络技能的美国人，并制定了培养基�网络技能计划，让人们能够在互 联互通的社会中充分利用数字资源。 （三）指导原则 1、利用适应性强的生态系统实现大规模变革 网络教育和人才发展生态系统模型应包含以下要素：多元化的相关方、各领域合作伙伴、策略和长期计划、工作机会、持续评估、广泛沟通、体验式学习。 2、支持终身发展网络技能 终身发展网络技能有利于满足人才需求，并让人们更好地在互联互通的社会中获益。 3、通过提高多样性、包容性来扩大并强化网络人才队伍 为提高美国的集体繁荣、安全和福利水平，必须充分利用美国的多元化人才库。 （四）《国家网络人才和教育战略》制定的基础 该战略计划是在《国家网络空间安全教育计划》中的“网络安全人才队伍框架”基础上而制定的。相关法案的确立和相关政策的实施也为《战略》的制定奠定了坚实的基础。《战略》还被纳入总统管理议程，并在第三号国家安全备忘录《重振美国外交政策与国家安全工作队伍、体系和合作关系》的基础上进一步发展。 （五）未来举措 1、连贯一致的联邦方针 2022年12月，美国国家网络总监办公室成立了国家网络人才协调小组。国家网络总监办公室将通过该小组实施《战略》，确定各方职能、职责，并制定指标和时间表。 2、举国协力行动 联邦实体之间的持续合作对《战略》至关重要，但仍不足以全面落实该战略。学术界、公共部门和私营部门各相关方是《战略》的核心，每个参与网络人才队伍发展的实体均应找准自己的位置，并承担起推进落实该战略的相应责任。 第一大支柱：让每一个美国人掌握基本网络技能 基�网络技能由以下三部分组成： 数字素养：使用信息和技术进行搜索、评估、创建和交流信息所需的认知能力和技术技能。 计算素养：通过获取信息并使用应用程序和系统。 数字弹性：成为新技术用户并适应不断变化的数字技能要求的意识、技能、敏捷性和信心。 战略目标1.1：为所有人提供学习基本网络技能机会 由学术界、公共部门和私营部门的相关方自行选择最有效的教学方式，使每个想要学习基�网络技能的人都能获得正式和非正式的学习机会，包括享受免费或低价在线学习环境。 努力方向： 1、通过联邦投资增加基�网络技能学习机会 加大联邦对基�网络技能教学的投资力度，并确保教学符合现有标准框架。 2、培育网络生态系统，增加基�网络技能学习机会 为基�网络技能教学编写新内容。教学内容应向各州、地方、部落和领地（SLTT）政府、教育机构、学术界、图书馆、社区组织和企业等生态系统各相关方公开。 3、鼓励发展基�网络技能的开放知识网络 开发无产权、基于网络的、包含基�网络技能资源的开放型知识网络，分摊成�。 4、使用数据和工具引导对基�网络技能学习机会的投资 使用现有数据集和资源评估当地数字环境，并协助引导投资。 5、将基�网络技能纳入现有教育体系、计划和活动将基�网络技能教学整合到现有教育计划中。 战略目标1.2：鼓励学习基本网络技能，并从事网络职业 努力方向： 1、促进基�网络技能的经济效益和社会效益 丰富有关基�网络技能的介绍，强调其对经济和社会福利的重要性。在公共交流环境中更准确地介绍并宣传网络职业和技能。 2、鼓励企业将基�网络技能作为企业的社会责任 鼓励私营企业将推广基�网络技能作为应承担的一项社会责任。 3、利用国家外联和宣传活动，鼓励人们发展基�网络技能 并从事网络职业 应鼓励生态系统各相关方组织相关活动，如网络安全意识月、网络安全职业周、供应链诚信月、数字公民周、互联网安全周，以及媒体素养周等，或者扩大此类活动规模。 4、设立基�网络技能总统奖 探讨设立类似于总统青年健身奖的总统网络奖，以表彰具备优异基�网络技能的学生。 战略目标1.3：促进基本网络技能的全球进步 加强互联互通、强化基�网络技能的国际合作可以促进美国的繁荣与安全，并推广美国的价值观。 努力方向： 1、与国际合作伙伴和盟友交流提升基�网络技能的先进经验与国际合作伙伴和盟友交流提升基�网络技能的先进经验， 避免网络传播虚假信息和恶意信息，操纵民意，威胁民主团结。 2、将基�网络技能开发和认知纳入国际能力建设计划将基�网络技能开发纳入国际合作伙伴能力建设计划。 3、促进与基�网络技能相关国际标准和体系架构的制定 积极参与国际会议，制定与基�网络技能开发相关的标准和体系架构。 第二大支柱：改革网络教育 美国网络教育不仅要满足当下社会对熟练网络人才的迫切需求，同时也要为不断变化的技术环境培养满足未来需求的学习者。必须改善网络教育系统、培训机构和用人单位之间的联系，让人们可以通过明确可靠的途径找到工作。 战略目标2.1：构建生态系统并利用生态系统提高网络教育水 平 生态系统各相关方应选择的最佳合作伙伴包括但不限于经济 发展机构、人才发展系统、就业机构和教育中介机构、行业代表和教育机构。 努力方向： 1、扩大并支持网络教育生态系统 从美国各地选出成功的生态系统作为模范，加以表扬，将有效促进策略和先进经验在美国推广。 2、提高对网络教育生态系统的参与度 各用人单位、行业团体、劳工组织、服务机构，以及商会应 积极参与网络教育培训项目的制定和实施。 3、跨学科整合网络安全，让网络工作者有能力构建设计安全系统 研究如何鼓励生态系统各相关方将网络安全整合并纳入计算机科学、软件工程、运营技术和相关学院课程中，以及K-12教育、训练营、用人单位主导的培训和其他形式的网络教育工作中。 4、提供安全可靠的网络学习环境 在合适且法律允许的情况下，联邦有关部门和机构将审查相关补助金和合同的条件，以确保学习者访问的程序、系统和社交媒体平台使用安全隐私保护协议。 战略目标2.2：扩大基于能力的网络教育范围 教育和培训生态系统应增加基于能力的网络教育机会，以加快学习者的学习进度，并允许其按照自己的节奏证明技能掌握程度。 努力方向： 1、集中联邦网络教育投资，开发与认知发展同步的学习资源利用补助金和“小型企业创新研究计划”来资助部分研究。研 究的内容是评估学习实践是否有效，以及开发与认知发展阶段同步的网络学习资源。 2、加强跨学科教育项目中的应用网络内容 推广从K-12基础教育到高等教育的跨学科计划，便于学习者掌握自己需要的网络技能。 3、推广网络教育课程资源 合作开发教学资源，降低网络教育的成�。各用人单位应参与开发教育系统网络课程，降低教育工作者的成�。 4、增加辅修课程和转移学分的机会 发起“提高标准：解锁成功职业生涯”倡议，鼓励高中生获取大学网络课程学分，允许将这些学分转入各类高等院校，并向高中生同时发放高中和大学学分以及行业认可的网络证书。 5、增加获取新学分模式 教育生态系统各相关方可以让学生通过体验式学习获得学分 （包括零散学分），或者学习有成绩单和资格证明承认的内容获得学分，还可以开展如网络竞赛、游戏、俱乐部、职业和技术学生组织以及带薪工作学习等活动，丰富学习经验。 战略目标2.3：投资教育工作者，改进网络教育系统 生态系统所有相关方都应提高对人才市场需求的响应能力，并进行必要的长期投资，提高美国的网络教育能力。 努力方向： 1、提高K-12教育体系和高等教育机构的网络教学水平 合作开发创新项目，包括在行业专家的支持下，增加在K-12 -10- 教育体系、国防部教育活动学校和高等教育机构中教授网络技能的教育工作者人数，排除因资格认证要求而导致的教学障碍。 2、建立国家网络教育工作者奖学金计划 利用公私合作伙伴关系，为网络人才中的教育工作者制定有偿奖学金计划。 3、增加高级学位课程招生人数，加强网络领域研发力度 利用补助金和奖学金计划等机制，增加高级学位课程招生人数，从而推动网络创新，推行安全设计原则。美国国家科学基金会将通过“安全可靠的网络空间”（SaTC）计划支持高级学位项目，以加强网络领域的研发力度。 4、增加高级课程的参与人数，扩大网络教师队伍规模 利用补助金等投资，对在整合网络课程和其他网络教学策略方面具有丰富经验的教师进行奖励1。 5、鼓励采用跨学科方法进行网络教学 在高中和高等院校推广跨学科网络学习方法，包括推出教师学院等项目，以提高教育工作者教授跨学科网络技能的能力。 6、将网络教育和培训纳入职业道路倡议 研究利用网络技能助力职业发展道路的方式，并鼓励所有相关方使用通用术语。 1美国国家科学基金会为“网络兵团服务奖学金”和“安全可靠的网络空间”项目提供资金支持，以持续加强网络师资队伍。 7、增加学习者通过网络体验式学习获得学分的机会 在补助金与合同中加入选择标准和条款，以激励接受方为体验式网络学习授予毕业学分。 8、建立并支持面向学校和教师的国家网络奖励计划 制定网络学校倡议（类似于“绿丝带学校”倡议），以表扬学校、学区、高等院校和早期学习中心的网络教学先进经验。 战略目标2.4：降低网络教育培训费用，让更多人接受网络教育培训 网络教育和培训应该公平、包容，并对所有学习者开放。 努力方向： 1、强化弱势群体的网络人才储备渠道 各行业、服务机构和慈善家应通过服务弱势群体的计划来投资网络人才储备渠