黎巴嫩儿童保育景观的综合评估：一项混合方法研究

综合评估 混合方法研 究 授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 ©2023国际复兴开发银行/世界银行1818HStreetNWWashingtonDC20433 电话：202-473-1000互联网：www.worldbank.org 这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。 世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界，颜色，面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。 权限和权限 本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识，因此只要给予该作品的全部归属，就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。 有关权利和许可，包括附属权利的任何疑问，应向世界银行出版物，世界银行集团，华盛顿特区西北 1818号H街，美国，DC20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 综合评估 混合方法研究 ACKNOWLEDGEMENTS 本报告由世界银行-由AgelaElzirAssy领导的国际金融合作小组编写，其中包括PaolaBitragoHeradez ，MariliaMagalhaes，LamaAboChar，RheaJabbor，TamaraAzar和YasmieOssaily。黎巴嫩统计局进行了实地工作和调查实施，并补充了世界银行YaraAboJaode和LaraAtallah收集的托儿所的最新数据。该出版物受益于LordesRodrigezChamssy，AmadaDevercelli和SAriti的同行评审评论，以及JoaMariaLdvall的其他贡献。团队要感谢CythiaYammie在此过程中提供的宝贵行政支持，翻译NaylaYoes和编辑BrtoBollag。该报告的设计是由SarahAlameddie开发的。这项工作是在Mashreq国家主任Jea-ChristopheCarret的一般指导下进行的；贫困与公平全球实践经理JohaesHoogevee和AlaFchs；以及黎巴嫩国家运营干事MoaCozi。 团队感谢女士的支持和反馈PamelaZgheib，公共卫生部母婴司司长；以及黎巴嫩全国妇女委员会（NCLW）：总统CladieAo和经济，劳工和可持续发展委员会负责人JadNajem。小组感谢与会者在以下圆桌会议中积极参与评估和建议并提供反馈：(i)政府圆桌会议：PamelaZgheib(MOPH)adicldigMs.RitaKaram(MiistryofSocialAffairs),Ms.DeiseDahroj（劳工部），女士LareWehbe(全国社会保障基金)HildaKhory（教育和高等教育部）；和（ii）民间社会组织和国际机构圆桌会议：由女士主持ShereeAbbadi(世界银行)，包括LiaTorossia(国际救援委员会),Ms.RobaArja(UNESCWA),Ms.HaaJojo（黎巴嫩苗圃业主辛迪加），女士法迪亚·萨菲(SESOBEL)和先生FayezJallol（AlMabarrat协会）。 该报告是作为Mashreq性别基金（MGF）的一部分编写的。1该基金向伊拉克、约旦和黎巴嫩提供技术援助，以加强有利于妇女参与经济的环境，并改善妇女获得经济机会的机会。MGF是世界银行-IFC的一项倡议，主要由两性平等伞式基金（UFGE）与加拿大和挪威政府合作支持。UFGE收到了澳大利亚，加拿大，丹麦，芬兰，德国，冰岛，爱尔兰，荷兰，挪威，西班牙，瑞典，瑞士，英国，美国，比尔和梅林达·盖茨基金会以及Wellsprig慈善基金的慷慨捐款。 1https://www.worldbank.org/en/programs/mashreq-gender-facility 2黎巴嫩儿童景观的综合评估：混合方法研究 缩写 BT学士学位技术 CAPI计算机辅助个人面试CAS中央统计局CATI计算机辅助电话面试 CCIA-BML工商会-贝鲁特和黎巴嫩山CCIA-S商会，工业和农业-西顿和南黎巴嫩CERD 教育研究与发展中心 ECCE幼儿保育与教育 ECD儿童早期发展 ECE幼儿教育 FGD焦点小组讨论 HH家用 HRHumanResources KG幼儿园 KII关键线人访谈 LBP黎巴嫩镑 LFHLCS劳动力及住户生活状况调查 LFP劳动力参与 LFPR劳动参与率 LT许可技术 FLFP女性劳动力参与 MA艺术硕士 MEHE教育和高等教育部 MENA中东和北非 MGFMashreq性别平等基金 MOPH公共卫生部 MOSA社会事务部 NCLW黎巴嫩妇女全国委员会 NGO非政府组织 NSSF国家社会保障基金 OECD经济合作与发展组织 PhD哲学博士 PPES估计大小的概率比例 SDC社会发展中心 SL统计黎巴嫩 SPGL民主团体 TS技术专业 USDUnitedStateDollars WBG世界银行集团 缩写3 TABLEOFCONTENTS ACKNOWLEDGEMENTS2 缩写3 EXECUTIVESUMMARY6 ﻱﺬﻴﻔﻨﺘﻟﺍﺺﺨﻠﻤﻟﺍ12 1.简介16 2.方法：混合方法研究21 3.围绕儿童的政策和法律框架28 4.映射和供应侧评估32 41.以中心为基础的儿童保育服务33 4.1.1.服务映射：分销和容量33 4.1.2.COVID-19和经济危机期间的运行状况35 4.1.3.以中心为基础的运行特点提供者35 4.14.负担能力39 4.1.5.提供托儿服务的成本、资金来源和可行性42 4.16.与质量有关的方面45 4.2.雇主支持的儿童保育解决方案48 4.2.1.拥有儿童保育支持和家庭友好政策的雇主地点49 4.22..没有育儿支持的雇主53 4.23..国际良好实践和经验的主要收获：文献综述55 5.儿童救助的需求侧评估SERVICES56 51.妇女在育儿责任和家务方面的作用57 5.2.目前儿童保育的利用情况服务60 5.3.对儿童保育的潜在需求服务61 5.4.父母对育儿期望的定性分析服务65 5.5.暗示愿意pay66 6.结论和政策选择67 参考文献73 附件1.关于供应和需求部件的总体方法的更多细节79 附件2.家用取样方法(需求)SURVEY82 附件3.需方焦点组的结构讨论84 附件4。家庭友好政策黎巴嫩85 附件5.基于中心的儿童护理的映射SERVICES86 附件6.问卷儿童护理提供者问卷88 附件7.调查概况业务139 附件8.结构质量要素评分的构建146 4 方框1.关于儿童保育的主要定义11 方框2.导致数据限制的复杂现场工作23 方框3.方法与区域Mashreq护理的比较报告27 图14.2021年黎巴嫩私人提供者的平均收入表（每年和每个注册儿童的LBP）43 图15.2021年私营供应商的运营支出占总运营成本的比例（%）43 图21.按位置48划分的检查清单得分在私人提供者之间的分布 Figure25.Distributionofsampledemployersaccordingtofamily-friendlypoliciesthattheycurrentlyofferandplantooffer 在明年52 表1.如果未开发的儿童保育服务需求，FLFP费率的变化满意。19 表2.进行的评估摘要23 表3.在黎巴嫩接受采访的儿童保育提供者(详细的CAPIsurvey)24 表4.被调查母亲和家庭的描述性统计25 表5.雇主选定公司的特征评估26 表6.与经合组织平均标准相比的黎巴嫩私人托儿所的许可要求31 表7.按类型35 表8.后续调查期间按提供者类型划分的每月费用-以现金支付的美元（2023年1月至2月）40 表9.服务价格降低40 表10.儿童保育的食物安排设施41 表11.通常由以下国家提供的儿童保育支持和家庭友好政策公司49 表12.阻止雇主提供的财务、供应和法律挑战托儿服务54 表13.父母的期望和首选项65 表14.家庭建议的支付意愿托儿服务66 表15.按省和年分列的HH支付并表示愿意支付儿童保育费用(0-5岁)的平均金额total66 表16.潜在改革和拟议的矩阵时间线69 5 执行摘要 6 黎巴嫩的多重危机对贫困、就业和就业产生了重大影响。该国正在经历自19世纪中叶以来全球最严重的经济和金融危机之一。当地货币贬值和不稳定、燃料和食品价格上涨以及 COVID19大流行带来的挑战性健康状况的综合影响，导致越来越多的家庭陷入贫困、失业和闲置。然而，该国甚至在2019年危机开始之前就面临着重要的劳动力市场挑战：失业增长，低劳动力参与率（尤其是女性），高失业率（尤其是年轻人）以及技能不匹配。此外，就业者大多从事非正式的低产工作。自危机开始以来，由于裁员或人员离职以及大量公司倒闭，工作年龄人口中的失业人数（失业和不活动）增加了，非正式性增加了。黎巴嫩人的高度经济闲置是对经济的消耗，没有充分捕获或允许该国人力资本的增长。此外，2020年8月的贝鲁特港口爆炸对首都大量企业的日常运营产生了不利影响。2 虽然人口趋势减少了工作年龄人口的规模，因此也减少了劳动力的规模，但优先考虑增加妇女进入劳动力市场的投资将是扩大人口红利的关键。在黎巴嫩，生育率在1990年 代大幅下降，自2000年代以来一直保持稳定，每个妇女约有2个孩子。二十年来，预期寿命从75岁不断增加到79岁 。3这些趋势会影响劳动年龄人口的规模，从而影响劳动力的规模以及依赖劳动力的人口规模。直到2015年，工作年龄人口（15-64岁）一直在不断增加，黎巴嫩仍可能经历人口转型，这将使其能够利用人口红利。这意味着人口的很大 （并且正在增加）份额。 到了工作年龄，因此，劳动力的规模将继续增加。然而，在2015年至2021年之间，劳动年龄人口的平均复合年增长率为3.5％。另一个显著影响劳动力规模的因素是从黎巴嫩移民的人数，由于缺乏官方数据，很难准确估计这一数字。4移民并不是一个新现象，黎巴嫩有其公民移居国外的悠久历史 。然而，自2019年以来，最近的移民增加以其规模和发生的速度而著称，这导致了人们对人才外流以及对该国的长期经济和社会影响的担忧。这已开始对诸如护理等关键部门施加重大限制，在这些部门中，移民导致服务提供减少。 在黎巴嫩，大多数妇女不从事任何创收活动，不活跃或失业。中央统计局最新的劳动力调查（2022年劳动力调 查的后续行动）5显示，黎巴嫩有78％的妇女退出了劳动力大军，因此只有22％的妇女从事经济活动。对于男性来说，情况正好相反，66%的人经济活跃，34%的人认为不活跃。此外，在从事经济活动的女性中，有33％的人失业，而男性为28％。此外，很小一部分妇女是潜在的劳动力。6 自2019年以来黎巴嫩的经济和金融危机，再加上贝鲁特港口爆炸和COVID-19大流行，是先前在妇女经济赋权方面取得的成果的挫折。从中央统计局进行的两次劳动力 调查的结果中可以明显看出这一点（其中一次是在2018-2019年危机前进行的7以及如上所述的2022年的后续行动 ），这表明总体劳动力参与率（LFPR）下降了六个百分点，从2018-2019年的49％下降到2022年的43％。男性的LFPR从2018/2019年的70％下降 2https://blogs.worldbank.org/arabvoices/what-mega-crises-have-done-lebanese-firms-and-workers 3人口数据基于联合国世界人口展望数字；生育率和预期寿命数字基于世界银行数据库。 4联合国经社部的数据估计，2022年的净移民人数为-115,100人，2020年年中的移民总数为856,800人。 5 6潜在劳动力：不可用的求职者（正在寻找工作但没有工作的人）和可用的潜在求职者（没有工作但没有工作的人）