从新政策看广州南沙如何通过“海陆空”产业提升发展能级

新华社中国经济信息社2024年1月16日 从新政策看广州南沙如何通过“海 作者：王欣蕾 陆空”产业提升发展能级 电话：010-58352887 邮箱：xhcj@xinhua.org 近期，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意 见》，通过首创性改革举措，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。《意见》提出十五项措施，“海陆空全空间开发利用”被摆在重要位置，通过“海陆空”制造业升级强化广州作为粤港澳大湾区的引擎作用。 编辑：张骐 审核：杜少军 官方网站：www.cnfic.com 客服热线：400-6123115 目录 一、广州南沙坚持制造业当家，新政十五条措施深化改革3 二、广州南沙承担着孵化粤港澳大湾区无人体系产业的重任3 三、新政支持海洋科技创新要素集聚南沙，支撑海洋强国战略4 从新政策看广州南沙如何通过“海陆空”产业提升发展能级 近期，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，通过首创性改革举措，更好发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。《意见》提出十五项措施，“海陆空全空间开发利用”被摆在重要位置，通过“海陆空”制造业升级强化广州作为粤港澳大湾区的引擎作用。 一、广州南沙坚持制造业当家，新政十五条措施深化改革 粤港澳大湾区的经济重心向广州南沙、深圳前海、珠海横琴组成的珠江口聚拢。综合《横琴粤澳深度合作区建设方案》《前海深港现代服务业合作区改革开放方案》《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作方案》来看，三个国家级平台政策重心各有不同，横琴侧重于制度创新，前海的功能在于扩大服务业开放，南沙突出“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键。按产业发展方向来看，南沙坚持制造业当家，稳住宏观经济大盘，重点打造智能制造产业链、增强海洋科技创新力，构建全链条创新创业配套服务体系，放宽市场准入门槛，建立高水平对外开放门户，强化广州在粤港澳大湾区以及国内国际大市场的枢纽职能。 值得注意的是，国家发展改革委、商务部、市场监管总局发布的《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》，以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，通过首创性改革举措，发挥广州南沙在粤港澳大湾区建设中引领带动作用，打造立足湾区、协同港澳、面向世界的重大战略性平台。《意见》提出了十五方面措施：推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用；推进海洋科技创新要素加快应用；优化先进技术应用市场环境；深化服务贸易创新；打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系；加快发展特色金融；推进绿色低碳高质量发展；全面提升种业行业准入效能；放宽医药和医疗器械市场准入限制；放宽其他民生重点领域市场准入；开展检验检测和认证结果采信试点；构建市场准入全链条监管体系；推进跨部门准入综合监管；强化重点领域准入监管；推动协同化市场监管。 二、广州南沙承担着孵化粤港澳大湾区无人体系产业的重任 广州南沙制造业覆盖海陆空，造船、造车、造火箭、造电子，承载着整个粤港澳大湾区远期发展的希望。广州立足于区位优势和产业基础，形成了以龙穴造船基地为核心的包含造船、修船、海洋工程等产业的高端船舶与海工产业集群。广船国际以标准化工作建设为引领推动高质量发展，作 为船舶产业链“链长”，带动高端船舶与海工产业集群化发展。汽车产业是广州南沙规模最大、带动力最强的主导产业，在2018年产值就已经突破千亿，以广汽丰田为核心带动全产业链发展，并积极推动汽车智能化发展。国内首家混合所有制航天企业中科宇航2022年6月迁入广州南沙，同年10月，吉利科技的商业航天总部落户南沙（吉利科技一手造车，一手造卫星）。作为商业航天“链主企业”将带动宇航动力研发、卫星研发、火箭卫星测控等上下游企业集聚南沙，加快集运载发射、卫星研制和航天应用于一体的商业航天全产业链布局，大力发展空天科技。 “推动海陆空全空间无人体系准入标准实施和应用”，被摆在“广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革”的首位，主要包括标准建设、产业化应用/商业化运营、数据体系和开放应用，进一步推动建设粤港澳大湾区智能无人系统产业新高地与重要创新策源地。 “无人体系标准”就是以统一标准管理空中飞行的无人机、地面行驶的无人车以及水下航行的无人潜艇。新政策旨在增强海陆空全空间无人体系产业的发展能级。《意见》提出，通过制定海陆空全空间无人体系技术标准、无人系统接入城市建筑物的技术规范和空地一体化城市交通管理办法，打造高效包容的海陆空全空间市场准入环境；研究建设区域无人体系管控调度系统，探索无人设备在工业生产、物流配送、应急救援、城市管理以及海上搜救作业等领域的产业化应用；支持参与统一的智能无人体系底层数据体系和开放服务应用平台建设；加快智能网联汽车多场景试点应用及商业化运营。 三、新政支持海洋科技创新要素集聚南沙，支撑海洋强国战略 南沙是江海联动的广州唯一出海通道，珠三角的几何中心，是南部海洋经济圈重要的节点。南沙依海而生、因海而兴，出海通道的港口一头通过海洋连接世界市场，一头通过河流将货物运输到国内大市场，是国内国际双循环重要的枢纽。《广州市南沙区海洋经济发展“十四五”规划》明确提出，到2035年，南沙区将基本建成陆海高度融合、海洋经济发达、科技创新活跃、生态环境优美、深度参与全球海洋治理，海洋治理体系和治理能力现代化的全球海洋中心城市和世界海洋创新发展之都。推动创新资源要素集聚，南沙大力发展海洋经济，支撑广州发挥粤港澳大湾区核心引擎的作用。 国家对广州南沙的规划突出“海陆空全空间开发利用”的重要性，《意见》特地把海洋科技单独拿出来，提出了一系列措施，推进海洋科技创新要素加快应用，注重天然气水合物研发、高端装备的自主研制、标准制定和成果转化。《意见》提出，依托南方海洋科学与工程广东省实验室（广州）、天然气水合物勘查开发国家工程研究中心，利用冷泉生态系统研究装置、天然气水合物钻采船等装备，解决深海资源开发过程中“卡脖子”问题，打造全国天然气水合物研发和商业开发总部 基地。推动建设智能船舶中试基地，提高海洋工程装备、高技术船舶、深海养殖装备、深潜水装备、海洋勘探等高端装备的自主研制能力，加快打造高端海洋装备制造基地。建立深海领域全球前沿科学研究协同机制，推动重点企业、研究机构积极参与国际市场准入规则和标准制定，促进海洋科技成果转移转化，实现创新链产业链融合发展。 重要声明 新华财经研报由新华社中国经济信息社发布。报告依据国际和行业通行准则由新华社经济分析师采集撰写或编发，仅反映作者的观点、见解及分析方法，尽可能保证信息的可靠、准确和完整，不对外公开发布，仅供接收客户参考。未经书面许可，任何机构或个人不得以任何形式翻版、复制、刊登、转载和引用。