【政策综述】2022年促进汽车消费的政策措施及成效综合分析

政策分析 2022年促进汽车消费的政策措施及成效综合分析 专业|共享|高效|创新 中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会 2022年12月27日 CPCA乘联会 CPCA乘联会 进入2022年以来，面对复杂严峻的国内外形势和诸多风险挑战，党中央、国务院审时度势，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实推进稳住经济一揽子政策，保持了经济回升向好趋势。制造业是经济增长的主体和引擎，汽车制造业是国民经济重要的战略性、支柱性产业，是稳增长、促消费的重要领域。因此，党中央、国务院高度重视汽车产业高质量发展。2022年《政府工作报告》在推动消费持续恢复中提出，继续支持新能源汽车消费。2022年5月23日，国务院召开常务会议，进一步部署稳经济一揽子措施。会议决定，实施六方面三十三项措施。其中，与汽车产业直接相关的政策措施有：对货车车贷支持银行年内延期还本付息；汽车央企发放的900亿元商用货车贷款，要银企联动延期半年还本付息；放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税600亿元。此后，国务院常委会议又多次部署涉及促进汽车消费的政策措施。国家有关部委跟进落实国务院部署，在相继出台的有关国家宏观政策中，提出涉及促进汽车消费的政策措施。同时，国家有关部委按照国务院部署相继出台了促进汽车消费的具体政策措施，保障了汽车消费市场稳定增长。因此，有必要对2022年促进汽车消费的政策措施及成效进行综合分析，以期对分析明年国家汽车消费政策取向有所借鉴。 政策分析 关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年3月，因28省新冠疫情快速扩散，全国生产、消费和物流都受到严重影响。3月份，我国汽车产销同比分别下降9.1%和11.7%。4月13日，国务院常务会议确定，鼓励汽车、家电等大宗消费，各地不得新增汽车限购措施，已实施限购的逐步增加汽车增量指标。支持新能源汽车消费和充电桩建设。4月20日，国务院办公厅印发《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》。其中促进汽车消费的举措有以下几点：一是大力发展绿色消费。提出，倡导绿色出行，提高城市公共汽电车出行占比，推动公共服务车辆电动化。支持新能源汽车加快发展。二是充分挖掘县乡消费潜力。提出，以汽车、家电为重点，引导企业面向农村开展促销，鼓励有条件的地区开展新能源汽车和绿色智能家电下乡，推进充电桩（站）等配套设施建设。三是破除限制消费障碍壁垒。提出，稳定增加汽车等大宗消费，各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量。建立健全汽车改装行业管理机制，加快发展汽车后市场。全面取消二手车限迁政策，落实小型非营运二手车交易登记跨省通办措施。对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。 政策分析 国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年5月17日，国务院办公厅关于推动外贸保稳提质的意见，旨在深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，帮扶外贸企业应对困难挑战，实现进出口保稳提质任务目标，助力稳经济稳产业链供应链。《意见》提出十三项具体政策措施，包括，加强外贸企业生产经营保障，促进外贸货物运输保通保畅，增强海运物流服务稳外贸功能，推动跨境电商加快发展提质增效，加大出口信用保险支持，加大进出口信贷支持，进一步加强对中小微外贸企业金融支持，加快提升外贸企业应对汇率风险能力，持续优化跨境贸易人民币结算环境，促进企业用好线上渠道扩大贸易成交，鼓励创新、绿色、高附加值产品开拓国际市场，加强进口促进平台培育建设，支持加工贸易稳定发展。其中与汽车行业直接相关的有两项。一是在第十项中提出，鼓励有条件的中资银行境外机构在依法合规、风险可控的前提下，积极提供境外消费金融产品，支持国外消费者购买中国品牌汽车。支持更多地区开展二手车出口业务，扩大二手车出口规模，提升二手车出口质量。二是在第十三项中提出，探索在综合保税区内开展汽车发动机、变速箱等产品保税再制造试点。 政策分析 国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年5月24日，国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知，提出六个方面33项具体政策措施及分工安排。《通知》要求各地区、各部门落实各项政策措施，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。《通知》中与汽车产业相关的政策是稳定增加汽车等大宗消费，具体包括以下几点：一是各地区不得新增汽车限购措施，已实施限购的地区逐步增加汽车增量指标数量、放宽购车人员资格限制，鼓励实施城区、郊区指标差异化政策。二是加快出台推动汽车由购买管理向使用管理转变的政策文件。三是全面取消二手车限迁政策，在全国范围取消对符合国五排放标准小型非营运二手车的迁入限制，完善二手车市场主体登记注册、备案和车辆交易登记管理规定。四是支持汽车整车进口口岸地区开展平行进口业务，完善平行进口汽车环保信息公开制度。五是对皮卡车进城实施精细化管理，研究进一步放宽皮卡车进城限制。六是研究今年内对一定排量以下乘用车减征车辆购置税的支持政策。七是优化新能源汽车充电桩（站）投资建设运营模式，逐步实现所有小区和经营性停车场充电设施全覆盖，加快推进高速公路服务区、客运枢纽等区域充电桩（站）建设。 政策分析 财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年年5月25日，财政部印发《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》。《意见》包括总体要求、支持重点方向和领域、财政政策措施、保障措施共四个方面。作为构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系其中一项，是财政部门贯彻落实党中央、国务院相关重大决策部署的顶层设计文件，是“碳达峰、碳中和”的重要保障方案。其中，与汽车产业直接相关的意见有以下四点：一是支持重点行业领域绿色低碳转型。提出，深化城乡交通运输一体化示范县创建，提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输结构。大力支持发展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策，稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。二是支持绿色低碳生活和资源节约利用。提出，建立健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，促进再生资源回收行业健康发展。三是发挥税收政策激励约束作用。提出，落实环境保护税、资源税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收政策。四是完善政府绿色采购政策。提出，加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原则上采购新能源汽车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务。 政策分析 第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案 2022年8月29日，李克强总理在第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议上发表重要讲话，部署持续深化“放管服”改革，稳住宏观经济大盘，推动经济运行保持在合理区间。2022年10月15日，国务院办公厅通知印发《第十次全国深化“放管服”改革电视电话会议重点任务分工方案》。 CPCA乘联会 CPCA乘联会 《方案》着力推动已出台政策落地见效的三个方面共二十一项措施，每项措施又提出了具体举措，共计四十项具体举措。其中与汽车产业直接有关的有以下两点：一是依靠改革开放释放经济增长潜力。提出，落实好阶段性减征部分乘用车购置税、延续免征新能源汽车购置税、放宽二手车迁入限制等政策。具体举措：延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策，组织开展新能源汽车下乡和汽车“品牌向上”系列活动，支持新能源汽车产业发展，促进汽车消费。二是提升面向市场主体和人民群众的政务服务效能。提出，再推出一批便民服务措施，解决好与人民群众日常生活密切相关的“关键小事”。具体举措：延长允许货车在城市道路上通行的时间，放宽通行吨位限制，推动取消皮卡车进城限制，对新能源配送货车扩大通行范围、延长通行时间，进一步便利货车在城市道路通行。 政策分析 关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年11月21日，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委印发《关于巩固回升向好趋势加力振作工业经济的通知》。其中与汽车产业直接相关的内容有以下几点：一是深挖市场潜能扩大消费需求。进一步扩大汽车消费，落实好2.0升及以下排量乘用车阶段性减半征收购置税、新能源汽车免征购置税延续等优惠政策，启动公共领域车辆全面电动化城市试点。二是稳定工业产品出口。加快推动通过中欧班列运输新能源汽车和动力电池，支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。三是提升产业链供应链韧性和安全水平。统筹推动汽车芯片推广应用、技术攻关、产能提升等工作，进一 步拓展供应渠道。四是推动原材料行业提质增效。进一步完善废旧动力电池等再生资源回收利用体系。五是巩固装备制造业良好势头。发挥新能源汽车产业发展部际协调机制作用，突破关键核心技术，构建新型产业生态，完善基础设施建设，推动新能源汽车产业高质量可持续发展。六是加大政策扶持力度优化发展环境。加强产业政策与金融政策协同，发挥产融合作平台作用，综合运用信贷、债券、基金、保险、专项再贷款等各类金融工具，促进新能源汽车等重点产业创新发展。 政策分析 2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2021年12月31日，财政部等四部委联合发布《关于2022年新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》，自2022年1月1日起实施。《通知》的有关事项包括：一、保持技术指标体系稳定，坚持平缓补贴退坡力度。2022年，新能源汽车补贴标准在2021年基础上退坡30%；城市公交、道路客运、出租（含网约车）、环卫、城市物流配送、邮政快递、民航机场以及党政机关公务领域符合要求的车辆，补贴标准在2021年基础上退坡20%。明确了不同类型、不同领域车辆产品的补贴标准。二、明确政策终止日期，做好政策收尾工作。2022年新能源汽车购置补贴政策于2022年12月31日终止，2022年12月31日之后上牌的车辆不再给予补贴。三、加强产品安全监管引导，确保质量和信息安全。健全新能源汽车安全监管体系，进一步压实新能源汽车生产企业主体责任。四、关于2022年新能源汽车产品技术指标要求。2022年购置补贴政策维持动力电池系统能量密度、续驶里程、能耗等技术指标门槛不变，稳定企业预期。另外，截至2022年11月先后共发布10批《推荐车型目录》，入选新能源汽车车型2328款，其中符合2022年补贴标准的共计1819款，其他新能源车型509款。 政策分析 2022年继续开展新能源汽车下乡活动 2022年2月16日，中国汽车工业协会印发《关于举办中国新能源汽车耐力赛的通知》，从2022年开始举办“中国新能源汽车耐力赛”，通过赛事提升中国品牌产品在消费者心中的地位和形象，进而推动中国新能源汽车产业发展，为实现“双碳”目标做出贡献。2月17日，中国汽车工业协会印发 CPCA乘联会 CPCA乘联会 《2022年度新能源汽车下乡车型申报通知》，推动更多适应农村消费特性的新能源车型进入下乡车型目录。5月16日，工业和信息化部等三部委办公厅和国家能源局综合司联合印发《关于开展2022新能源汽车下乡活动的通知》。确定自5月至12月，在山西、吉林、江苏、浙江、河南、山东、湖北、湖南、海南、四川、甘肃等地，选择三四线城市、县区举办若干场专场、巡展、企业活动。26家汽车生产企业和旗下共70款新能源汽车车型参加本轮下乡活动。8月3日，中汽协会印发《关于2022年度新能源汽车下乡第二批车型目录申报的通知》，明确申报车型应满足的基本要求。6月17日、9月3日，9月19日，2022年新能源汽车下乡活动分别在江苏昆山、湖南株洲、湖南郴州启动。据中国汽车工业协会统计，2021年新能源汽车下乡车型累计销售142.6万辆，预计2022年销量将继续增长。 政策分析 关于减征部分乘用车车辆购置税的公告 CPCA乘联会 CPCA乘联会 2022年5月31日，财政部、税务总局发布《关于减征部分乘用车车辆购置税的公告》，旨在促进汽车消费，支持汽车产业发展。有关政策包括：一、对购置日期在2