扩大运输评估

扩大运输评估 总结和结论188 扩大运输评估 总结和结论188 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有64个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国(人民共和国)，哥伦比亚、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦共和国、蒙古 、黑ft、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、阿拉伯联合酋长国、乌兹别克斯坦 国际运输论坛2rueAndréPascalF-75775巴黎Cedex16contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org ITF圆桌会议 ITF圆桌会议汇集了国际专家，讨论ITF成员国运输政策的经济和监管方面的具体议题。ITF圆桌会议的结果发表在摘要和结论论文中。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。经合组织、ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。本文件和本文所包括的任何地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定或任何领土，城市或地区的名称。以色列的统计数据由以色列有关当局提供并由其负责。经合组织使用这些数据不妨碍戈兰高地、东耶路撒冷和以色列在西岸的定居点根据国际法的地位。 引用这项工作：ITF（2022），《扩大运输评估：摘要和结论》，ITF圆桌会议报告，第188号，经合组织出版社，巴黎。 ACKNOWLEDGEMENTS Acknowledgements 本报告总结了2021年9月29日至10月1日召开的国际运输论坛（ITF）圆桌会议“扩大评估以获取运输投资的全面影响”期间的专家讨论。 RexDeighton-Smith（ITF）和RogerVickerman教授（伦敦帝国学院）根据来自21个ITF成员国的圆桌会议参与者的意见起草了该报告。StephenPerkins（ITF）提供了指导和质量控制。DavidPrater（ITF）对报告进行了复制编辑并准备出版。 特别感谢为圆桌会议准备并提交的四篇输入论文的作者：AlainBonnafous，ArmandoCarteni，EnnioCascetta，KarelMartens，MortenSkouNicolaisen，NirSharav，YoramShiftan和YuvalShiftan。还要感谢在圆桌会议期间进行的另外三场演讲的作者：Floridea和Tom 最后，ITF要感谢44名与会者(附件A所列)，特别是RogerVickerman教授主持讨论。 词汇表 词汇表 无障碍措施考虑使用不同模式到达目的地所需的时间和成本,以及舒适性和安全性等因素。收益成本比率预期收益的总美元价值的比率 拟议项目和预期成本的总美元价值。 成本效益分析一种将所有预期效益和特定行动（例如拟议的运输项目）产生的成本，并使用折扣进行比较，以使不同时间产生的收益和成本具有可比性。 折扣用于将在不同时间段内发生的未来值转换为现值的方法，以便可以在相同的基础上比较替代的未来值。贴现率在进行贴现时使用的特定百分比率。 多样性，公平性和包容性一个术语，用于描述促进 不同群体的代表和参与(例如不同年龄、种族和族裔、能力、性别、宗教、文化和性取向的人)。 审议性货币估值一种交互式估值方法，它带来了不同的参与者 在公开对话中共同形成价值判断。它允许考虑道德信念，道德承诺和社会规范，而不是仅仅基于个人效用价值的汇总。 事前评估在做出投资决策之前进行的评估。后评估投资决策后进行的评估。 内部收益率衡量投资获利能力的指标。内部收益率是 折现率，在现金流折现分析中，使所有现金流的净现值（NPV）等于零。 移动人员和货物的能力和易用性。 货币化将收益或成本转化为等价的货币价值。 词汇表 多准则分析一种系统地比较 不同的投资或其他行动，通过明确识别和赋予权重的绩效标准，对每个标准的选项进行评分，并总结所得到的分数，以提供一个汇总的措施。 需要案例进行评估，以确定在特定情况下是否需要投资。净现值所有预期收益的贴现值之间的差额 项目的价值和所有预期成本的贴现值。 参与式价值评价一种评估一组潜力的相对可取性的方法 投资。在参与式价值评估中，向参与者提供有关实验环境中一系列潜在项目和有限公共预算的影响的信息。他们被要求选择自己喜欢的项目，同时尊重公共预算限制。所做的权衡可以用来建立个人的偏好，以根据他们的可取性对这些项目进行排名。 影子碳价格一种投资分析工具，可将假设的附加费添加到 Thepriceofprojectsthatinvolvedthecreationofcarbonemissions.Theshadowpriceisintendedtoenabletheharmsassociatedwithemissions(orbenefitsofreduction)tobetakenintoaccountininvestmentdecision,makingformorecompresiveanalyses. 随机成本估计一种估计经济不确定性水平的技术 结果。模拟技术利用概率分布。 主观幸福感一种自我报告的幸福感度量，通常通过以下方式获得 问卷。它包括情绪反应和认知判断。 功利主义一种基于以下观点的伦理观点：最好的结果是导致大多数人的最大幸福的结果。福利经济学经济学的一个分支，使用微观经济技术 福利经济学为公共经济学的某些工具提供了理论基础,包括成本效益分 析。 支付意愿一个人愿意为商品或服务支付的最高价格。 目录 执行摘要8 交通规划的目标11 实现公平、可持续性和其他战略目标13 修改成本效益分析14 成本效益分析和气候影响17 整合成本效益分析和互补分析工具20 解决公平的性别层面25 通过以下方式改进评估退职评价27 审查评估结果27 评估实践的经验教训28 关于事后评价的结论29 国家的例子退职评价31 法国31 挪威34 联合王国36 需要更广泛地改革交通规划38 战略规划的作用38 决策过程和运输规划实践42 结论和建议48 结论48 建议49 参考文献52 附注57 附件A.圆桌会议与会者名单58 数字 图1.用于项目评估的政府碳值指南，联合王国18 图2.无障碍地图：特拉维夫提议的运输系统之前和之后22 图3.特拉维夫按社会经济十分位数划分的可达性变化22 图4.挪威大型政府项目质量评估方案34 图5.挪威交通基础设施投资评估40 Tables 表1.法国高铁项目的调试延迟和盈利能力损失32 表2.使用的标准退职评估，挪威35 表3.评估汇总表的示例42 表4.决策中不确定性的分类法44 盒子 方框1.将可访问性分析纳入以色列的运输评估21 方框2.ITF运输性别分析工具包26 方框3.国家审计署对主要方案管理的见解37 执行摘要 我们做了什么 本报告研究了运输政策目标的持续变化对运输项目评估和规划过程的意义。许多国家正在重新考虑其运输政策和规划目标。他们的重点越来越多地从提供机动性转向确保无障碍;更加优先考虑所有人的公平使用;认识到交通脱碳的紧迫性;并使城市环境更健康，更安全，更宜居。该报告总结了来自21个国家的44名专家在2021年9月29日至10月31日举行的ITF圆桌会议上的讨论结果。 我们发现 评估技术应考虑潜在投资对所有运输政策目标的影响。间接估值技术已逐步扩大了成本效益分析（CBA）的范围，以捕获更多难以用货币价值表示的影响。然而，不断变化的政策目标——特别是对公平、准入和气候变化问题的兴趣增加——需要进一步加强CBA和使用补充评估方法。 CBA有时通过纳入分配权重来解决股权问题。然而，将股权问题直接计入CBA需要进行分类评估(例如Procedre按收入、性别或地点)和加权结果。选择反映政策目标的权重具有挑战性。此外，如果仅以汇总形式呈现结果，就分配和效率影响的相对重要性进行对话的机会就会丧失。 关于CBA在将气候变化必要性纳入决策方面的分析稳健性存在疑问。然而，CBA最近的指导为解决这一问题做了很多工作。确定影子碳价格的概念基础越来越多地反映了实现国家减排承诺的成本。 与CBA结果一起进行的补充分析可以极大地增强决策者可用的信息，即使在应用最先进的CBA实践的情况下也是如此。这些包括各种可访问性分析，可以阐明社会，区域和性别平等问题。 许多专家主张使用多标准分析（MCA）来整合各种分析的结果。然而,将多个分析的结果呈现为单一的MCA分数集合通常是有问题的,因为在分配给不同目标的权重上观点可能不同。将结果呈现为综合MCA分数减少了决策者和利益相关者容易获得的信息。突出CBA结果的简短摘要，补充分析及其含义为决策提供了更多见解。 为了解决运输政策目标的转变，涵盖整个运输规划过程的广泛响应应伴随着评估的改进。特别是项目识别必须 执行摘要 应对不断变化的运输政策目标。关键步骤是根据更广泛的政策目标更好地制定项目提案，确定符合这些更广泛框架的替代方案，并在初步需求案例评估中根据更广泛的政策目标改进项目审查的方式。采用战略规划框架可以通过为基础设施投资提供协调和一致的方法来改善结果。 事后评估可以通过确定系统偏差和增强方法来完善评估。但是，评估结果并不总是可以在项目或国家之间转移。评估实践中的一个主要问题是数据的短暂性质。因此，必须从项目开始就收集事后研究的数据，以避免数据丢失 。像法国一样，通过建立常设观测站，可以极大地促进系统和可比的评估。 决策过程应考虑重大基础设施投资所解决的问题的复杂性以及所涉及的不确定性。利益相关者的广泛参与可以通过改进信息，识别和解决关注问题，增强决策的合法性以及避免重要当事方撤回同意来降低计划失败的风险。随着越来越多和更好的信息变得可用，随着决策的逐步做出，多阶段决策改善了结果。合理的决策应整合三个要素 ：技术评估，流程管理和公众参与。 我们推荐什么 制定明确确定运输政策目标的长期战略基础设施计划 战略计划应解释每个目标的重要性，并规定实现这些目标所需的政策和投资。这有助于确保项目评估反映政府的战略政策方向。 扩大项目评估，以确保其流程和实践考虑到战略基础设施计划中的所有运输政策目标 CBA应利用间接评估技术和其他方法创新。综合CBA应补充对关注人群的项目成本和收益的分类评估(例如，由于收入、性别或地点)。其他分析工具可以产生更多的见解。它们应根据需要采用。 纳入无障碍指标或其他相关工具，以评估运输项目评估中的公平影响 越来越重视交通政策的中心目标是无障碍，这要求评估纳入特定目的的措施，以捕获和评估无障碍和其他相关的公平方面。应该选择方法来澄清所涉及的具体问题。 在运输项目评估中就气候变化影响的核算提供详细指导，明确影子碳价格与减排承诺之间的联系 如果评估所有相关影响并使用实现减排目标的成本的现实估计，CBA是解决气候变化影响的可靠方法。社会意愿支付措施-即社会集体对关键成果的价值衡量 -应纳入分析。 以透明