扩大评估 ： 捕捉运输投资的全部影响

8号 阅读完整的出版物 扩大运输评估：总结和结论（2022）国际运输论坛圆桌 经合组织出版社，巴黎 2022年9月23日 政策简介 扩大评估：捕获 运输投资的全面影响 一目了然 运输规划政策正在发生变化。许多国家正在从根本上重新考虑其运输政策和规划目标。他们正在将重点从移动性转移到无障碍环境，重点是所有人的公平获取。 •成本效益分析（CBA）是评估运输项目的广泛使用的工具，但因低估了公平问题而受到批评。 随着运输政策目标的扩大，人们对公共政策和项目考虑多 个目标的期望也在增加。 •对无障碍运输政策的需求增加了对运输投资审查和选择方式的要求。 脱碳，公平获取（包括性别平等）和城市宜居性现在是核心问题。项目识别，评估和选择的标准方法可能无法可 •同时，气候紧急情况导致一些国家在使用CBA进行项目选择时提高了碳价格。 靠地提供满足政府和社会战略目标的运输项目组合。 •CBA不需要更换，但应与CBA结果一起提供补充分析 ，以确保决策者充分了解政策的公平影响。 本政策简报总结了2022年ITF关于这一主题的报告，扩大运输评估。报告概述了在来自21个国家的专家参加了2021年ITF圆桌会议。它回顾了运输评估的趋势，并讨论了向可及性转变的影响。 •CBA中用于温室气体排放的数值应反映国家排放目标 。 报告的结论是，成本效益分析（CBA）应补充其他工具，但不能取代。分析对社区不同部分的影响应补充对 •最初的项目选择和对需求案例的最终检查是评估过程中的关键阶段。 经济成本和收益的评估。 •精心计划和执行的事后评估改善了评估实践，并 为未来的项目带来了好处。 会 议报告，第18 特拉维夫-贾法的可访问性分析 中的标准评估框架以色列基于成本效益分析（CBA），但需要将可及性，环境，安全性和更广泛的公平影响与核心CBA结果一起呈现给决策者。 交通拥堵和分配问题的加剧导致制定了特拉维夫-贾法大都市运输系统的战略计划，并对评估结果进行了评估，以确保与计划目标的一致性。 开发了一个旅行需求模型，将城市划分为1000多个区域 ，并记录了家庭数量，人口规模，性别和年龄分布，社会经济地位，汽车拥有量和就业。 该模型显示了每个社会经济群体的可及性随时间的变化 。它表明了拟议方案所服务的所有区域的主要可及性收益，而最低的社会经济群体的收益则高得多。 结果作为热图呈现给决策者。 BroadeningAppraisal 如何实现成本效益分析是否改进? 使用补充分析使决策者更清楚地了解公平影响 运输影响机会、货物和服务的公平获取。汇总结果的CBA往往忽略了公平的许多方面(例如水平、垂直、空间和 跨代）。因此，决策者应考虑采用定性和定量方法来分析运输投资选择的分配影响。 按地理区域或社会经济群体分列数据 决策者可以使用分类数据来评估特定区域或群体项目产生的利弊。例如，运输项目可能会节省总体时间旅行 ，但会加剧贫困地区的拥堵。分类结果使决策者能够考虑政策的公平影响(见方框)。 作为回应，一些国家现在发布了更好地反映国际CO的 影子碳价格指导值减排目标，导致影子价格高得多。 2 例如，在UnitedKingdom，用于估计2030年排放量的影子碳价格现在约为2019年指定值的3.5倍(280 2021年英镑/吨，2018年指引为80英镑/吨）。 2015年，法国采用的影子碳值从2020年的56欧元/吨上升到2030年的100欧元/吨。 分类数据还可以帮助确定影响最大的政策，并强调需要采取缓解措施以避免对弱势群体的负面影响。因此，它可以导致效益成本比低的项目在评估过程中进展， 使弱势群体受益。例如，荷兰CBA指南(PDF)指出， 跨社会群体的分布分析“可以提供 决定的基础。。。由于其分配效应，提供负回报率的措施仍应继续进行。” 使影子碳价格与国家减排目标保持一致 在使用CBA选择项目时，气候紧急情况需要新的方法。影子碳价格估算拟议项目或政策的温室气体排放成本。 2 在CBA评估运输项目时，政府对价格的指导通常基于交易成本CO年排放配额 碳市场。但不合适的方法 设定碳配额的上限通常会导致价格太低而不会影响 CBA的结果。 虽然各国在使用的确切影子碳价格上仍然存在分歧，但反映国家减排目标的价格有助于确保投资决策符合国家气候政策。这一变化已经对项目选择产生了重大影响，因为它系统地有利于公共和活跃交通的投资。所有国家都应考虑将CBA中使用的影子碳价格与自己的减排目标保持一致。 2ITF政策简介 利用现有工具对运输政策进行性别分析，以改善性别平等 从历史上看，交通政策被认为是性别中立的。然而 ，研究揭示了男女旅行模式和偏好之间的显著差异。 例如,最近的分析公路隧道项目马德里确认妇女从该项目中受益较少，因为男子更多地使用私人交通工具。 得到其余的规划周期权 初始项目选择和最终审查 需求案例是评估过程中的关键阶段 BroadeningAppraisal 妇女更多地使用主动交通工具意味着她们更容易受到拟议项目的负面污染影响。 这种差异可能会产生后果 forprojectselectionwhenstrategicguidanceaddressesgenderinquality,orwhenprojectsneedtoattractallusertobesuccessful.Genderimpactanalysisisespeciallyimportanttoplanningajusttransitiontoalow-carbon transportsystem.ResearchbytheITFsuggests对性别更敏感的运输政策可以加快该部门的脱碳. 除非首先选择正确的项目进行评估，否则改进的项目评估不会导致与政府政策相一致的更好的运输结果。这需要在项目开发的初始长列表阶段加以关注，在该阶段 ，探索和确定了各种选择，而什么也不做的选择也摆在桌面上。 新西兰政策评估工具 新西兰交通部正在试行由域战略，经济和评估小组设计的轻触式政策评估工具，供政策顾问在进行辅助的全面成本效益分析（CBA）之前进行自己的初步评估。 多项选择下拉框可帮助政策顾问快速考虑其提议的影响运输成果框架所有方面的政策。 数字并不重要：该工具允许高，中和低估计，并提供了引用支持索赔的证据或研究的空间。它为政策顾问提供了一种快速，易于阅读的方式，可以考虑各种潜在的政策影响，这些影响可能足够重要，可以进行更深入的分析 ，以便与CBA一起展示。 项目评估通常分阶段进行(见方框)。分析可以变得越来越详细和具体，但应包括重新审视，并在必要时在批 准实施之前更新最初的需求案例。战略基础设施计划将 有助于确保选定的评估项目符合确定的长期目标和优先事项。 多阶段提案是降低项目失败风险的好方法 长期基础设施投资受到高度不确定性的影响。这可能需要几年的时间 从问题识别到完成。运输 研究还表明，有利于妇女的服务改善也改善了在交通规划和设计决策中经常被忽视的其他群体(包括残疾人和老年人)的获得。战略规划应纳入这些群体的具体需求。 TheITF性别分析工具包就如何在运输政策中考虑性别问题提供指导，包括在评估中收集按性别分列的数据 。 分布和气候的现状分析 CBA结果的影响 将分布和气候影响与总体经济CBA结果一起呈现通常可以显着提高 提供给决策者的信息，从而有助于更好的决策。 为了有效，需要一种透明的摘要格式，决策者和利益相关者可以轻松理解。这可以采取图表，表格 ，热图或写作的形式。对于 例如，请参见英国政府的webtag评价汇总表：. ITF政策简介3 BroadeningAppraisal 实践中的事后评价 在法国，自1982年以来，大型运输项目的事后评估一直是强制性的。一些项目(例如波尔多高铁线路）采用永久性天文台模型。永久性天文台是跟踪项目的外部机构 随着时间的推移，收集有关预计成本、时间表和实际结果的数据。 在挪威，财政部资助挪威科技大学的概念计划进行项目评估。它利用内部和外部资源承担两个 每年对大型政府项目进行三次事后评估。 在联合王国，国家高速公路 开放后项目评估(POPE)计划在项目通车后一年和五年评估 道路基础设施计划或计划。 规划取决于技术要素和社会反应。此外，随着政府的变化，更多信息可用，技术进步和公民偏好的发展，项目可能会被修改。 项目设计的迭代方法可以增加成功的可能性。迭代操作的示例包括： •将提案分成几个阶段，只有在有足够的确定性的情况下才能取得进展 •让利益相关者参与项目的每个阶段，并将需求案例集中在解决问题上 •确保决策者、官员和专家之间的互动，以便清楚地传达价值观和期望 •确保评估能够识别和建模与利益相关者相关的所有影响，并以易于理解的方式呈现结果。 这种方法使政府有机会以透明的方式展示进展，而无需将早期的成本和时间估计作为最终和精确的。它还接受重大项目的现实，并在整个过程中吸引公众参与。 这改进了他们的项目前(事前)评估方法，并导致更准确 的成本计算。 事后评估在项目开始时最有效。用于预测收入（例如竞争服务的价格）的许多数据是短暂的，以后无法检索。 使用事后评估来改善评估实践并影响未来项目 一旦项目完成（事后评估），评估项目就具有完善和改进评估实践的巨大潜力。它可以帮助识别系统偏差，并为改进评估方法提供基础。 采用系统方法的国家正在看到巨大的好处。法国,挪威和UK(见方框)几十年来一直致力于运输项目的系统评估方案。 早期开始也设定了结果将被公开和使用的期望。良好的后评估依赖于及时的开始，持续的方法（以捕获随着时间的推移的所有影响）和独立的评估者。 Colophon ©ITF/OECD2022 国际运输论坛 2rueAndréPascal,F-75016Pariscontact@itf-oecd.org 国际运输论坛（ITF）是一个有64个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在行政上与经合组织合并，但在政治上是自治的。ITF政策简报以简短，可读的格式介绍了最近和主题研究的结果。此处表达的任何调查结果，解释和结论不一定反映ITF或OECD的观点。OECD和ITF均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，也不对其使用的任何后果承担任何责任。