使用安全绩效指标改善道路安全 ： 以韩国为例

运用安全绩效指标提高道路安全韩国的情况 运用安全绩效指标提高道路安全韩国的情况 国际运输论坛 国际运输论坛是一个有66个成员国的政府间组织。它是运输政策的智囊团，并组织运输部长年度峰会。ITF是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。ITF在政治上是自治的，并在行政上与经合组织整合。 ITF致力于改善人们生活的运输政策。我们的使命是加深对运输在经济增长，环境可持续性和社会包容中的作用的理解，并提高运输政策的公众形象。 ITF组织全球对话，以改善运输。我们作为所有运输方式的政策问题的讨论和预谈判的平台。我们分析趋势，分享知识，促进运输决策者和民间社会之间的交流。ITF年度峰会是世界上最大的运输部长聚会，也是全球领先的运输政策对话平台。 论坛的成员是:阿尔巴尼亚、亚美尼亚、阿根廷、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中国(人民共和国)，哥伦比亚、哥斯达黎加、克罗地亚、捷克、丹麦、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦共和国、蒙古、黑山、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、瑞士、联合王国、乌兹别克斯坦、瑞士、联合王国、联合王国、联合 国际运输论坛2 rue Andr é PascalF - 75775巴黎Cedex 16contact @ itf - oecd. orgwww. itf - oecd. org 针对具体案例的政策分析报告 ITF的具体案例政策分析系列介绍了ITF与当地机构达成的协议，对具体问题进行的专题研究。此处表达的任何发现，解释和结论均为作者的结论，不一定反映国际运输论坛或经合组织的观点。OECD，ITF和作者均不保证本出版物中包含的任何数据或其他信息的准确性，并且对其使用的任何后果不承担任何责任。这项工作由ITF秘书长负责出版。本文件以及本文所包含的任何数据和地图均不影响任何领土的地位或主权，国际边界和边界的划定以及任何领土，城市或地区的名称。 引用这项工作：ITF（2023），“使用安全绩效指标改善道路安全：韩国的情况”，国际运输论坛政策文件，第126号，经合组织出版社，巴黎。 Acknowledgements 本报告由国际运输论坛(ITF)的Vatsalya Sohu和Xiaotong Zhang撰写。在ITF上, Vatsalya Sohu协调了该项目。Veronique Feypell、Rachele Poggi和Elisabeth Windisch提供了宝贵意见和指导。Hilary Gaboriau和David Prater提供了编辑支持。 该报告是通过与Aa Vadeby（瑞典国家道路和运输研究所）的专家访谈中出现的案头研究以及贡献和见解提供的，David Shelto (亚洲开发银行)、Domiiqe Migot (Gstave Eiffel大学)、George Yais (雅典国立技术大学)、GroRaes (挪威公共道路管理局)、He Stipdo (荷兰交通政策分析研究所, KiM)、James Bradford (国际道路评估计划)、Jris Kreicbergs (里加技术大学)、世界安全研究所(W 作者还要感谢Anna Vadeby，David Shelton，Dominique Mignot，George Yannis，Henk Stipdonk和Wouter VanDen Berghe的反馈和有见地的评论，这些评论对完善报告非常有帮助。 该报告是由韩国运输安全局（KOTSA）提供的资金提供的。ITF要感谢Saerona Choi（KOTSA）在整个项目中提供的宝贵投入和支持。 目录 道路安全和安全绩效指标9 道路安全的安全系统方法9为什么要使用安全性能指标进行道路安全？10 韩国目前的道路安全形势16 韩国的道路安全立法18韩国第9个国家道路安全计划18韩国道路安全的最新发展20韩国对安全绩效指标的需求21 有效安全绩效指标的基础22 如何制定安全绩效指标22如何更新安全绩效指标25引入安全绩效指标时的常见挑战26 数据和方法考虑因素29 收集和管理数据的准则29数据收集方法准则33 为韩国创建安全性能指标36 基线项目下的主要优先领域36为韩国环境量身定制安全性能指标39韩国的潜在安全性能指标42 确保政策制定中的有效反馈46 使安全绩效指标与决策过程保持一致46 数字 图1.安全绩效指标：概念和过程12图2.经合组织国家2022年每10万居民道路死亡人数16图3. 2012 - 22年韩国道路死亡人数17图4. 2012 - 22年经合组织国家道路死亡人数差异17图5. 2022年韩国按用户类别划分的道路死亡人数39图6. 2022年经合组织国家按用户类别划分的道路死亡人数40图7. 2022年韩国按年龄组划分的道路交通事故死亡人数（每10万居民死亡）41图8. 2022年经合组织国家65岁以上人群的道路交通事故死亡率41 Tables 表1.酒后驾驶风险的道路安全管理模型示例11表2.选定目标领域不同国家和地区的安全绩效指标14Table 3. Specific annual road safety targets under Korea 's 9th National Road Safety Program 19表4.道路安全改善数据类别29 盒子 方框1.泰国孔敬省以医院为基础的数据32方框2.协调数据收集：基线和趋势线项目34 执行摘要 关键信息 设定安全目标 雄心勃勃的道路安全目标和具体措施有助于迅速减少道路伤亡。在道路安全策略中包括有意义的绩效指标对成功至关重要。 优先考虑弱势群体 行人、骑自行车的人和老年人在道路交通中最容易受到伤害。通过使用道路安全性能指标来优先考虑他们的安全，为更具包容性、保护性的道路环境铺平道路，并降低道路交通造成悲剧的风险。 创建反馈循环 从安全绩效指标中获得的见解必须直接用于改善道路安全策略。创建持续的反馈循环将使策略响应变化，措施更具影响力，道路交通更安全。 主要调查结果 安全绩效指标可以在实施安全系统道路安全方法中发挥关键作用。它们可以深入研究撞车事故的原因并帮助跟踪进度，从而实现面向流程的干预措施，以解决各种道路安全问题并降低道路使用者死亡或严重伤害的风险。 制定安全绩效指标包括确定政策领域并确定优先次序，选择相关指标，持续监测和评估进展，并使选定的指标与国家道路安全战略保持一致。定期监测，现实的目标设定以及更新和引入新指标的灵活性至关重要。 在过去十年中，韩国将道路死亡人数减少了约50％。韩国各个部委和机构正在积极努力改善道路安全。他们制定了雄心勃勃的目标，以进一步减少道路死亡人数，重点关注弱势群体。 本报告强调了使用安全绩效指标来补充传统统计数据和当前道路安全策略的重要性，以便更全面地了解道路安全。虽然该报告确定了在韩国背景下可能合适的指标，但其调查结果将与其他希望在未来部署安全绩效指标的国家相关。 该报告的调查结果强调了充足的道路安全数据和标准化方法在制定道路安全管理安全绩效指标方面的关键作用。具体来说，用于制定和维护指标的任何数据都应该是可用的、可获取的、值得信赖的、可比的、稳定的、简单的，并且与安全目标一致。 此外，国际合作和基准对于在全球范围内评估和基准道路安全至关重要。欧盟委员会的基线和趋势线项目体现了标准化方法在收集统一道路安全数据方面的重要性，为关键绩效指标提供了方法指南。 在韩国部署SPI时，应优先考虑易受伤害的道路使用者（行人，骑自行车的人和摩托车手）和风险较高的老年人。该报告提供了监测和解决主要风险因素的具体指标，特别是对但不限于这些群体。最后，它强调将战略建议纳入政策制定过程的重要性，确保从一开始就考虑这些建议，并为每个阶段的决策提供信息。 道路安全政策和方案应具有收集证据以纳入政策制定过程的机制。还鼓励长期思考，需要制定雄心勃勃但可行的目标。将SPI纳入国家道路安全战略并定期审查和重新定义这些战略对于长期和持续改善道路安全至关重要。 热门推荐 采用安全绩效指标，深入了解道路安全挑战 采用全面和积极的道路安全管理方法对于改善道路安全成果至关重要。传统的道路安全指标通常侧重于碰撞的结果(例如Procedre死亡和伤害)，而不深入研究其根本原因。政策制定者可以设计有针对性的干预措施，通过使用安全绩效指标分析交通和运输系统来解决撞车和受伤的根本原因。认识到SPIs的必要性需要从单纯依赖传统指标转向采用更全面和更积极的道路安全管理方法。这种转变对于改善道路安全成果至关重要。 将安全绩效指标纳入国家道路安全长期战略 在安全绩效指标和明确的政治愿景之间建立牢固的联系对于改善道路安全工作很重要。它确保了选定指标与总体道路安全策略的有效对齐。它还有助于更深入地理解支持追求更安全道路的具体目标。决策者应通过制定雄心勃勃的，可实现的长期目标，采取前瞻性的道路安全方法。安全绩效指标应反映这些长期目标，并经过定期审查和完善。 确定并优先考虑反映当地情况的道路安全重点领域 道路安全挑战因环境而异。冬季严酷的国家的行人在黑暗条件下航行时很容易受到伤害，而热带地区的行人则面临与大雨，洪水和高温有关的挑战。根据本地上下文（和数据）确定优先区域可确保最大的影响。当局可以从引入行为指标开始(例如Procedre超速驾驶，酒后驾驶，安全带和头盔的使用以及分心），这些都与道路交通事故及其严重程度有良好的因果关系。随后的行动可以解决道路基础设施，车辆安全和碰撞后的护理。 为风险群体部署量身定制的安全绩效指标 确定特定的风险用户群体并部署安全绩效指标以改善其特定的道路安全成果，可以在特定情况下加快整体道路安全的改善。在韩国，弱势道路使用者（包括行人，骑自行车的人，摩托车手和老年人）占道路死亡人数的一半以上。从长远来看，旨在帮助衡量和监测这些群体风险的指标可以使所有道路使用者受益。 引入全面的数据收集指南并保持方法的一致性 综合数据收集指南应指导安全绩效指标的制定。标准化的方法和定义确保了数据收集和分析的一致性和可比性。数据本身必须准确、可靠，并经过验证以保持完整性。此外，应继续努力加强数据收集方法，促进相关机构之间的合作，以确保直接和可靠的数据可用性。 使用安全绩效指标定期监测道路安全进展 监测安全绩效指标有助于评估政策的有效性并进行必要的调整。指标与其所测量的特定条件的安全增强潜力之间应该有明确的联系。承认随着运输部门的不断发展，一些指标不能一成不变。 建立明确的目标并实施强有力的机制，将安全绩效指标纳入政策制定过程 一旦制定了安全绩效指标，确保将这些指标得出的结果和分析有效地纳入当前和未来的政策措施至关重要。SPIs应该伴随着明确的中期和长期目标。这确保了从一开始就将SPI无缝集成到政策制定过程中。未能为政策措施做出贡献的SPI可能会浪费宝贵的资源，因为它可能无法推动有效解决安全问题所需的必要行动和干预措施。 道路安全和安全性能指标 每年约有130万人因道路交通伤害而丧生，这是全球第十大死亡原因（世卫组织，2021b）。2020年，联合国大会通过了关于“改善全球道路安全”的决议（联合国，2020年）。通过这项决议，各国政府重申了对2030年可持续发展议程的承诺，宣布2021 - 2030年为道路安全行动十年，并制定了到2030年将道路交通伤亡人数至少减少50%的目标。2022年，联合国大会一致通过了一项关于改善全球道路安全的政治宣言，承诺采取一系列行动，到2030年将道路交通死亡人数至少减少50％（联合国，2022年）。大会通过该宣言，致力于实施安全系统方法。 道路安全的安全系统方法 传统的道路安全方法旨在了解撞车的原因，