打破筒仓 ： 印度尼西亚煤炭转型启动的教训

分解筒仓 印度尼西亚煤炭的全系统经验教训过渡开始 迭戈·安吉尔·哈基姆和奥比阿努朱·乌武-奥朱 2023年9月28日 作者和致谢 迭戈天使哈基姆 ObianujuUgwu-Oju 作者按字母顺序列出。除非另有说明，否则所有来自RMI的作者。 RMI感谢彭博慈善基金会对这项工作的慷慨支持。 联系人 DiegoAngelHakim,dangel@rmi.orgKobenCalhoun,kcalhoun@rmi.org 版权和引文 DiegoAngelHakim和ObianujuUgwu-Oju,分解筒仓：来自系统的全系统经验教训 印尼煤炭转型启动，RMI，2023年，https://rmi.org/insight/breaking-down-silos-lessons- 从印尼煤炭过渡启动/。 RMI重视合作，旨在通过分享知识加速能源转型 和见解。因此，我们允许感兴趣的各方通过以下方式参考、分享和引用我们的工作 CreativeCommonsCCBY-SA4.0许可证。https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/. 关于RMI RMI是一家独立的非营利组织，于1982年成立为落基ft研究所， 全球能源系统通过市场驱动的解决方案，与1.5°C的未来保持一致，并确保清洁、繁荣、零碳的未来。我们在世界上最关键的地区和 让企业、政策制定者、社区和非政府组织来识别和扩大能源系统到2030年将减少至少50％的温室气体排放的干预措施。RMI在 科罗拉多州玄武岩和博尔德；纽约市；加利福尼亚州奥克兰；华盛顿特区；和北京。 目录 SummaryforDecision制造商…………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………3 替换煤炭植物的代可再生能源这个太阳能将更便宜 介绍………………………………………………………………………………………………………………………… Lesson1:Toa,(incase)bethan ……现有……可…用…化…石…能…力…。…..…....…...…....…....…....…....…....…....…....…...…....…....…....…....…....…....…....…...…....…....…....…....…....…....…....…..7…………………………… ……Les…so5n2:The排放reduction从使用现有可用容量to替换煤炭代 Foiusr不Le确ss定on,s但已是学th习e排...放....r..e.d..u..c.t..io..n...从....部....署....c.l.e..a..n..资....源....t.o...替...换....煤....炭....i.s..不.....…...…...1..07 Lesson3:此外经济学,财务干预措施喜欢CTMhavean重要角色to播放在几个方面,喜欢去风险煤炭退休,避免成本尖峰,andmaking空间for 过渡协助…………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………12 Lesson4:Savings从更便宜clean资源将trickle向下to改进the实用程序的底部行14 ConclusionsandRecommendations17 附录19 AppendixA:OverviewofRMI的模型19 AppendixB:容量and整平CostsUsed在This分析20 决策者摘要 对于保持亮灯的低成本煤炭过渡，RMI提出了以下高级别建议: I.煤炭转型机制(CTM)等金融干预措施应 在使燃煤电厂退役项目可行方面发挥重要作用公用事业、客户和社区。CTM使煤炭过渡更加 通过较低的资本融资成本为公用事业公司负担得起。他们还提供通过为客户消除近期利率冲击并创造社会效益 为受影响的煤炭工人和周围地区提供更多的过渡支持空间 社区。 importantthattheuse II.为了确保在低成本过渡中成功进行电网规划，重点应该超越成本最小化，包括融资、技术经济、 以及确保可负担性和可靠性的操作考虑。商用容量扩展模型，可将成本降至最低长期资源计划纳入财务的能力有限 为早期燃煤电厂辩护的重要机制 retirementandincreasingitsaffordability.Therefore,itis 这些模型与金融和技术经济分析相结合，考虑到有利的金融干预。 III.燃煤电厂退役和可再生能源替代(以及其 必要的平衡容量)最好是串联分析和部署的to 最大限度地节省成本和减少排放，同时提高可靠性电力供应。 IV.平衡成本的理想全国煤炭转型途径，技术可行性、分配公平和碳排放 减少应该是一个迭代过程，由每个连续的承担的项目。这种煤过渡的推荐第一次迭代 Pathway涉及淘汰成本效益最低的燃煤电厂，并将其替换为可再生能源。这将是其他燃煤电厂的退役和 他们用可再生能源代替，按照增加煤炭的顺序进行工厂效率(即，从成本效益最低到成本效益最高)。 此建议由RMI建模结果驱动，这些结果显示更大的减排量和更明确的成本节约，当- 高效燃煤电厂退役，取而代之的是可再生能源。 RMI的分析显示，当燃煤电厂退役与可再生能源的部署与燃煤电厂的退役。 I.公用事业受益于显著的成本节约。退休燃煤电厂和 按照功绩顺序运行下一个资源，这很可能是化石 燃料资源，在大多数情况下将是财务上次优的。1它在网上的成本更低公用事业公司取代燃煤电厂年发电量的现值基础 太阳能(在某些情况下，还需要额外的存储空间来平衡和可靠性)，即使在供应过剩的孤岛电网中也是如此。 II.煤炭退役和可再生综合排放的排放量减少能源部署更确定，这有助于为 使用与气候或可持续性相关的融资机制的公用事业公司。 燃煤电厂退役后的减排量不是确定，因为它们依赖于 从电网替代发电。然而，当燃煤电厂 退休与可再生能源的部署相结合，结果是更确定的、可验证的减排量。 减排的确定性和可验证性在 为通过CTM和碳融资提供更便宜的理由 融资。更便宜和更容易获得的融资在各国至关重要在全球南方，资本成本和大量煤炭 退休的能力。 通过使用精心设计的CTM，从更便宜的清洁资源具有改善公用事业底部的额外好处 行。公用事业的偿债覆盖率和其他财务健康状况指标 通过启用CTM的燃煤电厂退役和更换而得到改善，因为由资源切换引发的运营成本降低超过了 偿债增加。 III. 1优值顺序是一种成本最小化的发电厂调度方法，其中发电厂优先考虑 按边际成本递增的顺序供电(即边际成本较低的资源为优先)。 Introduction 煤炭转型在2022年采取了很多行动。煤炭淘汰势头和雄心持续增长，2022年管道项目取消、承诺创历史新高 用于退休，以及煤炭产能的实际退休。这一趋势预计将继续下去因为全球超过95%的煤炭产能存在于煤炭淘汰或净零市场 排放目标。 煤炭淘汰过渡融资约450亿美元的资金承诺是 在2021年和2022年制造。大部分资金将用于资助三个国家的能源过渡计划：印度尼西亚，南非和越南在公正的能源过渡下 伙伴关系。印度尼西亚的资金为200亿美元，是三者中最大的一揽子资金。其中接受转型融资的国家，它也是拥有最大煤炭船队的国家(40.2 千兆瓦[GW])和预计的最高经济增长(因此电力需求最高 增长)。随着这些最初几轮融资的承诺，是时候设计资金分配了和实施过程。 规划和实施煤炭过渡不仅仅是简单地逐步淘汰煤炭。一个深入了解印度尼西亚的经验说明了超越仅仅退休的重要性燃煤电厂认为退休行动与更广泛的脱碳联系在一起 grid.FinancingajustenergytransitionplaninterweavesusingCTM(seeboxbelow)tochannel 为煤炭淘汰和建设清洁、负担得起和现代化的成本提供资金 gridthatdoesnotleaveanyonebehind.AlthoughthelessonsfromIndonesiacanbroadbe 适用于将化石燃料转换为清洁电力系统，它们在能源需求高增长的依赖煤炭的国家。 侧箱：CTM解释。 CTM指的是广泛类型的财务机制，旨在加速管理将剩余公允价值转移到其所有者的燃煤电厂。在此简而言之，CTM是指涉及公共或私人参与的机制 金融实体(即，CTM不包括税收抵免或限额与交易等政策机制 systems).TheproceedschanneledthroughtheCTMareprimarilyusedtopayoffthephaseout 燃煤发电厂(包括偿还现有债务)，并可以包括以下选项将其与清洁能源替代，工人和社区支持和/或任何其他补充活动，以实现有管理的和公正的煤炭到清洁的过渡。CTM包括纳税人支持的债券证券化或管理过渡工具，如能量转换机制(ETM)。 对于任何转型中的网格，三个相互依存的动机占据了中心位置：改善可负担性(成本最小化)、减少排放(环境可持续性)和保持 thelights—orturningmoreofthem—on(gridreliability).Itiscriticaltoconsiderthe 在远离煤炭的国家中，这三种动机之间的整体依赖性- 火力发电，因为获得可靠、负担得起、有弹性和清洁的电力是社会和经济发展的根本(展品1),同时也保护了 公用事业的财务健康状况。 图表1：电力部门转型的三个主要相互依存的动机 RMI图。来源：RMI分析 在全球南方，现代和清洁能源的获取速度必须增长(有时每年上升6%-8%)要求整合金融、经济和运营 能源转型对决策、融资和规划的影响，如果我们要同时实现这三个目标。但是这三个黄金动机似乎也可以矛盾，对塑造能源转型的决策者构成明显的权衡 （例如金融家，政府官员和公用事业主管）。例如，计划退休在不发生其资产价值损失的情况下，同时也用足够的资源替换它减少排放和保持可靠性的清洁能源可能不会显示成本降低，如果此类交易的财务和运营影响将分开看待。 各国可以采取哪些途径和策略来避免牺牲这三者中的任何一个 动机？RMI开发了一个模型，将详细的资产水平和企业财务分析配对用一个简单的经济调度模型(更多细节见附录A)。然后，用数据 由印度尼西亚国有公用事业公司PLN提供，我们将我们的模型应用于少数煤炭- 在爪哇-巴厘岛网格（印度尼西亚最大的网格系统）中发射发电机组。该模型可以提供新颖和批判性的见解，因为它的分析方法从整体上看 电网运营、从煤炭过渡的财务可行性和气候缓解结果-通常适用于单独或孤立规划的镜头 processes.Thisapplicationisanexampleoftheintegratedapproachneededtoplanfora 过渡，保持灯亮，降低成本，减少碳排放。 本见解简介旨在利用将RMI模型应用于印度尼西亚最近的经验教训过程-导致煤炭过渡公告-作为这样一个例子 综合方法。它得出了一般的见解，并为两者提出了建议印度尼西亚正在进行的进程以及其他高增长国家在获取充足的低成本资本寻求加入多边能源过渡协议，以筹集过渡融资并为电力部门建立化石淘汰计划。虽然 教训集中在煤炭转型的数量方面，RMI发现了其他政策，监管和行政壁垒是过渡开始所必需的，但存在 在这份简报的范围之外。 吸取的四个教训 第1课：取代燃煤电厂的发电量，可再生能源(在这种情况下太阳能)将比现有的可用化石容量便宜。 RMI发现，在退役印度尼西亚的次临界燃煤电厂时，净现值更便宜建立全新太阳能的基础(有时甚至包括电池存储-或其他清洁 公司资源-当需要平衡和可靠性时)覆盖年度 燃煤电厂发电，而不是增加电网的闲置容量(如Exh