2023年美中经济和安全审查委员会给国会的报告

2023 提交大会的报告 的 中美经济和安全审查委员会 一百八十周年大会 第一届会议 2023年11月 为使用而打印 美中经济与安全审查委员会可上网查阅：www.USCC.gov 2023 提交大会的报告 的 中美经济和安全审查委员会 一百八十周年大会 第一届会议 2023年11月 为使用而打印 美中经济与安全审查委员会可上网查阅：www.USCC.gov U.S.华盛顿政府出版办公室:2023 由美国政府出版办公室文件总监出售，互联网：bookstore.gpo.gov电话：免费电话（866）512-1800；DC区（202）512-1800 Fax:(202)512-2104Mail:StopIDCC,Washington,DC20402-0001 中美经济和安全审查委员会 CAROLYNBARTHOLOMEW,ChairmanALEXN.WONG,副主席 专员 罗伯特I.BOROCHOFFROBINCLEVELANDAARONFRIEDBERGKIMBERLYT.GLAS Hon.CARTEP.GOODWIN JACOBHERBERGJAMESMANNREVA 价格 Hon.RandallSCHRIVERMICHAELR.WESSEL DANIELW.PECk,ExecutiveDirector 该委员会由FloydD.于2000年10月30日创建。斯宾塞国家国防授权法案2001财政年度，酒吧。L.不。106-398（编码为22U.S.C.§7002），经：《财政部和一般政府拨款法》，2002年，酒吧。L.不。107-67（11月2001年12月12日）（关于工作人员的就业状况以及从3月至6月更改年度报告的到期日）；《综合拨款决议 》，2003年，Pb。L.不。108-7（2月20，2003）（关于委员会名称变更，专员条款和委员会职责）；科学，州，司法，商业和相关机构拨款法，2006年，Pb。L.不。109-108（11月22，2005）（关于委员会的职责和FACA的适用性）；《综合拨款法》，2008年，Pb。L.不。110-161（12月2007年6月26日）（关于提交会计报告；打印和装订；对执行董事的补偿；将年度报告到期日从6月更改为12月；以及委员会成员及其工作人员的旅行）；卡尔·莱文和霍华德·P。“巴克”麦肯2015财年国防授权法案，酒吧。L.不。113-291（12月）19，2014）（关于委员会的职责）。 委员会的完整章程和法定授权可在网上获得： (II) U.S.CHINAECONOMICANDSECURITYREVIEWCOMMISSION NOVEMBER14, 尊敬的PattyMurray 美国参议院临时总统，华盛顿特区，20510尊敬的迈克·约翰逊美国众议院议长，华盛顿特区20510 DEARSENATORMURRAY和SPEAkERJOHNSON: 代表美国S.-中国经济与安全审查委员会-代表团，我们很高兴向国会转递委员会的2023年年度报告。本报告回应了我们的任务“监测，调查，并向国会报告美国和中华人民共和国之间双边贸易和经济关系的国家安全影响。“委员会就这份报告的内容达成了广泛的两党共识，所有12名成员一致投票批准并提交国会。 根据我们的任务规定，这份截至10月6日的报告包括我们对国会在我们的任务规定中确定的领域的听证，研究和审查的结果和建议，这些领域在公法中定义。106-398(2000年10月30日)，由公法第106-398号修订。107-67(2001年 11月12日)，编号108-7（2003年2月20日），109-108（2005年11月 22日），编号：110- 161号（2007年12月26日）和第113-291号（2014年12月19日）。委员会的章程包括我们授权的11个定向研究领域，作为报告的附录I。 委员会举行了七次公开听证会，听取了来自政府，私营部门，学术机构 ，智囊团，研究机构和其他背景的67名专家证人的证词。对于每个听证会 ，委员会都制作了一份笔录（发布在我们的网站www.USCC.gov上）。今年的听证会包括： •中国军事外交与海外安全活动 •中国在教育和培训下一代劳动力方面的挑战和能力 •中国的全球影响与干扰活动 •中国对国防技术的追求：对美国和多边出口管制和投资审查的影响 •法治：中国日益全球化的法律视野 •欧洲、美国和与中国的关系：趋同还是分歧？ •中国当前经济：对投资者和供应链的影响。 委员会收到了行政机构、情报委员会、外国政府官员以及美国和外国非政府精神专家关于欧洲对中国的看法、中国 iii 教育体系及其对经济竞争力、美国在华企业的气候、人民解放军人员和中国对外军事关系的影响。委员会将通过这些简报获得的关键见解纳入其未分类的年度报告，或酌情纳入该报告的分类附件。 委员会今年对比利时，德国和立陶宛进行了正式的实况调查，以听取和讨论有关欧美与中国关系以及跨大西洋合作的观点。在这些访问中，委员会代表团会见了S.外交官、外国政府和联盟官员、商业代表、学者、记者和其他专家 。委员会还根据我们的任务授权（见附录I），在很大程度上依赖于我们以前的专业人员（见附录IV）的工作。 该报告包括30项建议，供国会审议。专员们一致认为，这些建议中有10项出现在第26页，对国会行动最重要。完整的建议清单出现在报告结论的第697页。 我们向国会提交这份报告，希望它对评估美中关系的进展和挑战有所帮助 Sincerely, CarolynBartholomew主席 AlexN.Wong副主席 。感谢您提供的服务机会。我们期待在未来一年继续与国会议员合作，解决美中关系中关注的问题。 iv JacobHelberg,专员 CarteP.Goodwin,专员 CarolynBartholomew，主席 AlexN.Wong，副主席 RobertI.Borochoff,专员 罗宾·克利夫兰，专员 MichaelR.Wessel,专员 亚伦·弗里德伯格，专员 詹姆斯·曼，专员 KimberlyT.Glas,专员 专员批准2023年报告 RevaPrice,专员 RandallSchriver,专员 v CONTENTS Page TRANSMITTALL更好的CONGRESSiii COMMISSIONERSAPPROVINGTHEREPORTv 介绍1 XECUTIVESUMMARY5 kEYRECOMMENDATIONS26 2023REPORT至CONGRESSOFTHE U.S.CHINAECONOMICANDSECURITYREVIEWCOMMISSION 第1章：年Review29 Relations29 美国对经济竞争的演变方法中国31 中国利用双边债务促进国家利益外部68 中国的区域方法：重手和侵略性待遇对邻居140 第二章中国颠覆规范和利用开放的努力 社会175 第2节：为海外的心灵而战：中国的统一战线和宣传工作223 影响国外的心灵：中国的统一战线和思想对外宣传活动229 第三章中国未来经济的潜在风险 (VII) 竞争力281 教育与中国的经济、技术和军事目标283 第二节：财政、金融和债务问题拖累北京野心340 第四章中国寻求军事影响和先进 能力395 第五章改变与欧洲、台湾和台湾的关系 HongKong519 第一节：欧中关系；中国的趋同与分歧跨大西洋合作519 委员会综合名单Recommendations697 其他观点专员705 附录:附录一: 章程…………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………… 707 附录二: 委员背景………………………………………………… 715 附录三: 2023年委员会公开听证会………………………………………… 725 附录IIIA： 2023年在委员会作证的证人名单。 729 附录四: 研究材料清单……………………………………………………………… 733 附录五: 利益冲突和游说披露报告. 735 附录六: 缩写和缩写…………………………………………………… 737 2023年委员会工作人员和Acknowledgements741 INTRODUCTION 在整个2023年的大部分时间里，美国对中国的公开讨论都被两国关系的短期起伏所困扰。据说两者之间的紧张关系正在上升或缓解，变暖或令人不寒而栗，通常是由于高层访问（或缺乏访问）。潜在的现实是，在这些起伏中，美国和中国之间的竞争正在加剧。尽管高层接触至少反映了美国改善与北京关系并创造正常气氛的普遍愿望，但新常态是持续的，长期的战略和系统竞争之一。 无论是在国内还是在国外，中国共产党（CCP）政权都没有改变其政策的迹象。北京继续拒绝与美国在北约安全、经济或贸易等根本问题上的合作。在过去的一年中，一连串的访问和其他外交活动都没有导致该政权的路线发生任何重大变化。美国和中国之间的高级别会议的结果只是承诺举行进一步的会议 ，即更多的讨论而不是具体的行动。中国现在似乎将与美国的外交主要视为阻止和拖延美国的工具。S.多年来的压力，而中国在发展自己的经济、军事和技术能力的道路上走得更远。北京在不断深化挑战现有国际秩序的努力中，寻求建立一个与美国及其在欧洲、亚洲和其他地方的民主盟友结盟的新秩序。 中国现在可能正处于40年来最严重的经济危机的边缘。经过三年多的残酷封锁，2022年12月，中共政权突然改变了方向，放弃了以前严厉的疾病控制方法。人们普遍预计，“零-COVID”的结束将重振中国低迷的经济，但尽管最初出现了增长，但增长仍然乏力。这种糟糕的表现使人们对中共秘书长习近平的经济管理技能以及中国维持长期增长的模式产生了新的怀疑。 在经历了几十年的债务推动增长之后，中共使用其传统工具支持经济的能力受到了限制。现在，家庭和企业已经对该政权产生持续，稳定增长的能力失去了信心，他们宁愿坐以待毙，而不是消费或投资。这有助于加速中国房地产泡沫的持续通缩，这可能导致大型建筑公司更多的破产，银行倒闭，以及押注房价持续上涨的家庭的财富损失。除了国内的麻烦，中国也面临着。 (1) 随着美国和其他先进工业国家试图将供应链转移出中国，并“降低”与中国经济关系的风险，国际环境越来越不友好。 尽管局势明显严峻，但北京迄今的回应是相对较小的修复和空洞的劝告，旨在恢复信心。为了反映其惯常的保密和控制的需要，中共政权还停止了一些经济数据（包括青年失业数据）的发布，并打击了在中国进行独立经济研究的西方公司。这些措施只会加剧人们对其长期轨迹的担忧，进一步抑制了外国直接投资。 专家（包括中国的一些专家）长期以来一直警告说，该国的增长模式严重依赖出口以及对房地产和基础设施的债务推动投资，这是不可持续的。然而，迄今为止，几乎没有采取任何措施来改变它。中共不愿放松对经济的控制，加大对市场力量的依赖，将更多的资金和决策权交到消费者和私营企业家手中。北京正在利用补贴来帮助其出口在电动汽车等新产品的全球市场中占据很大份额。从更长远的角度来看，它显然认为，大规模的、国家主导的投资和继续获得外国技术可以帮助它实现提高生产率和保持增长所需的突破。 尽管有迹象表明，北京的行为正在引起越来越多的怀疑和来自其他国家的抵制，但北京在外交政策上继续坚持近年来一直在追求的积极方针。面对俄罗斯的战争罪行、战场挫折、莫斯科的政变企图以及美国等民主国家的持续批评 ,习近平对俄罗斯总统普京无端入侵乌克兰的支持并没有动摇。中国继续向莫斯科提供“非地中海”军事援助，同时通过进口越来越多的俄罗斯谷物、能源和其他原材料，帮助俄罗斯经济免受西方制裁。同时，两国之间的军事合作正在加深，远远超出乌克兰：去年夏天，俄罗斯和中国海军在北极和阿拉斯加附近进行了联合巡逻。 中国对俄罗斯的支持付出了外交代价，尤其是在欧洲。但中共政权似乎已