美中经济和安全审查委员会2022年报告（英）

2022 向国会报告 的 美中经济与安全审查委员会 第一万零一十七届国会 第二个会话 2022年11月 印刷的使用 美中经济与安全审查委员会可在线访问：www.USCC.gov 2022 向国会报告 的 美中经济与安全审查委员会 第一万零一十七届国会 第二个会话 2022年11月 印刷的使用 美中经济与安全审查委员会可在线访问：www.USCC.gov U.年代.华盛顿政府出版办公室:2022 由美国文件总监出售政府出版局互联网：bookstore.gpo.gov电话：免费电话（866）512–1800;直流区域 （202）512–1800 传真：（202）512–2104邮件：停止IDCC，华盛顿特区20402–0001 美中经济与安全审查委员会 亚历克斯·n.黄主席金伯利·t·格拉斯,副主席 卡洛琳巴塞洛缪 鲍勃·博罗霍夫罗宾·克利夫兰杰弗里·费德勒亚伦·弗里德伯格 委员 尊敬的署名p·古德温詹姆斯曼尊敬的兰德尔·施里弗德里克·剪刀迈克尔·韦塞尔 DANIELw.P艾克执行董事 该委员会于2000年10月30日根据2001年FloydD.Spence国防授权法（Pub.L.No.106–398）（编纂于22U.S.C.§7002）成立，经以下机构修订：《2002年财政和一般政府拨款法》，L.第107-67号公告（2001年11月12日）（关于工作人员的就业状况和将年度报告截止日期从3月改为6月）;2003年合并拨款决议，第108-7号公告（2003年2月20日）（关于委员会名称变更、委员任期和委员会职责）;《2006年科学、国家、司法、商业和相关机构拨款法》，第109-108号公告（2005年11月22日）（关于委员会的责任和FACA的适用性）;《综合拨款法》，2008年，Pub。 L.No.110–161（Dec.26，2007）（关于提交会计报告;印刷和装订;执行董事的薪酬;将年度报告截止日期从6月更改为12月;委员会成员及其工作人员的旅行）;卡尔·莱文和霍华德 ·“巴克”麦基恩2015财年国防授权法案，Pub。L.No.113–291（Dec.19，2014）（关于委 员会的职责）。委员会的完整章程和法定任务可在线获取： (二世) 美国c希娜E经济年代安全R触摸屏COMMISSION NOVEMBER15, 尊敬的帕特里克·莱希 美国参议院临时议长，华盛顿特区20510尊敬的南希·佩洛西美国众议院议长，华盛顿特区20510 D耳朵年代之间lEAHY和年代峰化器PELOSI: 我们很高兴代表美中经济与安全审查委员会代表团向国会转递委员会2022年年度报告。本报告回应了我们“就美国与中华人民共和国双边贸易和经济关系的国家安全影响进行监测、调查并向国会报告”的任务。委员会就该报告的内容达成了广泛的两党共识，所有12名成员一致投票批准并提交给国会。 根据我们的授权，本报告截至10月7日，包括我们对国会在我们的授权中确定的领域的听证、研究和审查的结果和建议，如第106-398号公法（2000年10月30日）所定义，并经第107-67号公法（11月12日，2001），第108-7号（2003年2月20日），第109-108号（2005年11月22日），第110号– 161（2007年12月26日）和第113-291号（2014年12月19日）。委员会的章程包括我们任务中的11个定向研究领域，载于报告的附录一。 委员会举行了七次公开听证会，听取了来自政府、私营部门、学术界、智库、研究机构和其他背景的74名专家证人的证词。对于每次听证会，委员会都制作了一份记录（张贴在我们的网站上www.USCC.gov）。今年的听证会包括： •中国共产党决策和第二十次全国代表大会; •中国的网络能力：战争、间谍活动和对美国的暗示; •中国的能源计划和实践; •挑战中国的贸易行为：促进中国的利益美国工人、农民、生产者和创新者; •中国在南亚和中亚的活动和影响力; •中美在全球供应链中的竞争;和 •2022年中国政策的挑战：零COVID、乌克兰和太平洋外交。 委员会听取了行政部门机构和情报界的一些简报，包括关于中国新冠疫情政策的影响、乌克兰无端入侵后中国与俄罗斯的关系、中国参与全球物流、中国网络能力、中国太空能力、中国核等非机密和机密简报。 3 AR能力，以及对美国和中国军事能力的净评估。委员会还听取了外国政府官员以及美国和外国非政府代表的简报。委员会将透过这些简报获得的主要见解列入其非机密年度报告，或酌情列入该报告的机密附件。 委员会今年进行了正式实况调查旅行，以 美国战略司令部和美国印太司令部。在这些访问中，我们听取了我军领导层关于中国在战略、空中、海上和网络领域构成的威胁。除现场会议外，今年我们继续与对话者进行虚拟讨论，以确保委员会听取的意见继续多样化。委员会还在很大程度上依赖我们优秀的专业人员的工作，并根据我们的任务（见附录I）支持外部研究（见附录IV）。 该报告包括39项供国会审议的建议。委员们一致认为，第21页的其中十项建议对国会行动最为重要。报告末尾第727页载有完整的建议清单。 我们向国会提交这份报告，希望它对评估美中关系的进展和挑战有所帮助 。感谢您有机会服务。我们期待在来年继续与国会议员合作，解决美中关系中令人关切的问题。 金伯利·t·格拉斯副主席 真诚地, 亚历克斯·n·黄主席 4 鲍勃•Borochoff专员 委员批准2022年的报告 亚历克斯·n.黄主席 金伯利·t·格拉斯,副主席 卡洛琳·巴塞洛缪专员 罗宾·克利夫兰专员 杰弗里·菲德勒专员 亚伦·弗里德伯格，专员卡特·古德温，专员 兰德尔•Schriver专员 詹姆斯•曼专员 德里克·剪刀道，专员迈克尔·韦塞尔，专员 v 内容 页面 TRANSMITTALl埃特尔的CONGRESS3 COMMISSIONERS一个PPROVING的REPORTv NTRODUCTION1 XECUTIVE年代UMMARY5 k莎莉RECOMMENDATIONS21 2022REPORT来CONGRESS的 美国c希娜E经济年代安全R触摸屏COMMISSION 第一章中共决策与习近平的集中权威25 第二章:美国中美经济和贸易关系121 (七) 链327 第三章:美国中美安全和外交事务355 第二节中国的网络能力：战争、间谍活动及其影响美国418 生态系统425 第四章:台湾589 第五章:香港香港663 香港的保安机构得到新人员和加强政策666 委员会的综合列表建议727 额外的观点委员737 附录:附录1: 宪章。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 739 。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。。 附录二: 委员背景 747 附录3: 委员会2022年公开听证会..................... 757 附录iiia:在2022 年 在委员会作证的证人名单 .......................................................................................................... 761 附录四: 研究资料清单 765 附录五: 利益冲突和游说披露报告 767 附录六: 缩略语和缩写 769 2022年委员会工作人员和确认773 介绍 2022年是中国共产党政权和美国对其政策的反应的分水岭。一系列开创性事件，包括俄罗斯无端入侵乌克兰和中国对台湾日益增长的军事威胁，导致国际联盟和民主国家对中共行为的反应发生了新的、意义深远的变化。与此同时 ，由于中共的新型冠状病毒（COVID-19）遏制政策导致主要城市封锁，中国人民不得不与外界保持更远的生活。中共赋予其领导人习近平党和国家前所未有的权力。習近平和中共越來越嚴重地依賴民族主義的訴求，這從其不斷升級的言論和對台灣的威脅性軍事行動中可以明顯而易見。 面对一系列危机和意想不到的发展，中国共产党政权的反应不是重新审视其假设和修改其方法，而是加倍实施现有政策。在短期内，这些选择增加了中国对美国及其民主盟国和伙伴的安全、繁荣和共同价值观构成的挑战。但是，对危险的认识提高也可能为实施有效的反补贴政策创造新的机会。 在中国内部，共产党进一步加强了对社会和经济的控制，而习近平继续采取行动，对党和政府采取前所未有的个人权力。从教育和流行文化到战争与和平，所有事情的关键决定现在似乎都掌握在一个人的手中。 当一种新的、更具传播性的COVID-19变种在年初到达中国时，习近平对“零COVID”政策的承诺要求上海等大城市的居民生活在严厉的封锁之下，切断普通人与邻居和当地商店的联系。这些干扰限制了家庭消费，减缓了经济，并强化了中共依靠出口和债务推动的投资来维持增长的趋势。零新冠疫情也使中国公民出国旅行和外人访问中国变得更加困难。疫情和中共在国内的持续镇压导致许多海外机构暂停或取消其长期的项目和交流，使中国越来越远离世界，尤其是美国、欧盟和美国的亚洲盟友。 2022年2月，习近平和俄罗斯总统弗拉基米尔·普廷在北京会晤，宣布进一步加强两国之间随时待命的密切战略和经济关系。这 (1) 两人宣布，他们的伙伴关系现在“没有限制”，并承诺合作反对“某些国家将自己的'民主标准'强加给其他国家的企图”，并塑造一个更有利于本国专制政权生存的新国际秩序。三周后，北京奥运会结束后，普京无端入侵乌克兰。 尽管中国对国际主权原则有着不可动摇的承诺，但它一直优先支持其最重要的战略伙伴。尽管到目前为止，中国一直小心翼翼地避免公开违反美国和其他西方制裁，但中国已经加大了对俄罗斯石油和小麦的进口，同时扩大了对俄罗斯急需的半导体的出口。北京还提供了外交掩护，将战争归咎于北约的扩张 ，并忠实地呼应和放大了莫斯科的谈话要点和虚假信息。这些活动似乎大部分针对发展中国家，中国一直在努力培养支持并扩大其存在和影响力，部分原因是通过吸引共同的反西方情绪。 对乌克兰的战争使美国及其在欧洲和亚洲的民主盟友进入了更密切的战略合作，这些国家随后加入了一系列针对俄罗斯的前所未有的经济制裁和军事措施。对于中共来说，这些加强的联盟和对俄罗斯的制裁增加了它有朝一日可能面临美国及其盟国类似措施的可能性。作为回应，中共政权加倍努力减少中国对制裁和出口限制的脆弱性。 除其他措施外，习近平所谓的“双循环”战略旨在减少中国对出口和批评进口的依赖，同时鼓励西方公司继续依赖通过中国的供应链。俄罗斯目前遇到的困难进一步凸显了实现习近平技术“自力更生”目标和减少中国对美元主导的国际金融体系的依赖的重要性。乌克兰战争加剧了人们对台湾可能发生冲突的担忧。北京没有采取任何措施来缓解这些焦虑，而是利用美国众议院议长南希·佩洛西（NancyPelosi）8月访问的机会进行大规模军事演习，包括发射弹道导弹和对该岛进行实际封锁。在这方面，中国的行动再次表明，现有的对抗性、民族主义言论和威胁性行为的趋势加剧了。除了展示其军事力量外，中共政权还继续其无情的军备集 结，尽管增加了开支 放缓经济增长。 过去一年的事件既创造了机会，也加剧了危险。俄罗斯将能源用作武器的企图突显了美国和其他国家在关键制成品和材料方面过度依赖潜在敌对外国势力的威胁。因此，它应该在国内外进一步推动正在进行的重组一些关键供应链的努力，远离中国。中国的 3 对俄罗斯侵略的支持加剧了欧洲对其意图的日益怀疑，并可能鼓励欧洲各国政府与亚洲同行和美国一起，在贸易和技术以及其他问题上对北京采取更强硬的立场 ，包括盗窃知识产权和侵犯人权。中国对台湾日益好战，以及欧洲残酷的冲突现实（包括现代战争中尖端武器的消耗速度）凸显了威慑顽固的侵略者的挑战，以及在威慑失败时保持击败侵略所需的常备军事能力和国防工业能力的重要性。 美国日益认识到中国面临的挑战与我们迄今为止应对这些挑战的反应之间仍然存在差距。