芬兰2023年国家报告英

欧盟委员会 布鲁塞尔，24.5.2023 SWD(2023)626决赛 委员会工作人员工作文件2023年国家报告-芬兰随行文件 关于理事会建议的建议 关于芬兰2023年国家改革计划，并就芬兰2023年稳定计划发表理事会意见 [COM(2023)626final] ENEN 经济和就业快照 芬兰经济在2023年下半年预期回升之前放缓 芬兰公司没有受到与俄罗斯贸易关系中断的严重影响。总体而言，对其他欧盟国家和美国出口的名义增长意味着一部分出口企业成功进入或扩大了在其他市场的活动。与此同时，到2022年底，从俄罗 斯的进口量比一年前减少了约80％，主要是镍。 在COVID-19大流行后迅速复苏之后，芬兰经济在2022年下半年进入了技术性衰退。在俄罗斯对乌克兰发动侵略战争的背景下，今年最后两个季度 的实际GDP增长为负，这被称为“技术性衰退”。然而，2022年实际年度GDP增长了2.1%（见附件20）。在2021年和2022年，增长都受到国内需求的支持。去年，库存的增加也显著促进了增长(见图1.1)。2023年初，工业、零售贸易和建筑业的经济情绪相当负面。消费者信心也很低。通胀压力，更高的利率和更严格的融资条件将在短期内对 图1.1:实际GDP增长和贡献 1516171819202122 6pps。4 2 0 -2 -4 Net出口投资 私人消费政府消费Inventories 经济表现构成压力。然而，外部环境预计将有所改善，经济活动预计将在2023年下半年回升。 资料来源:EuropeanCommission 实际国内生产总值（同比% ） 在俄罗斯对乌克兰的侵略战争开始后，出口保持相对弹性。2022年，芬兰对俄罗斯的商品出口占 2.6％，而2021年为5.4％。根据芬兰商会（ 1）的数据，2022年11月，只有4％的出口公司在俄罗斯开展业务，而5月为24％。一些研究（2）（3）发现较大 (1)商会出口总监调查- Suomikauppakamari (2)https://datapilotti.fi/datahuone-sota-ukrainassa-vaikuttanut-venajan-kauppaa-kayneisin-suomalaisyrityksiin-vain-vahan/ 通货膨胀率在2022年飙升，在第四季度达到峰值 。年度消费者价格协调指数（HICP）通胀率达到 创纪录的7.2％，而2021年为2.1％。天然气和 电力价格的大幅上涨使年度能源通胀率超过30％ ，是价格水平整体上涨的主要驱动力。然而，在2022年，由于该国对天然气的依赖有限和协调的工资谈判制度，通货膨胀率仍低于欧元区水平。由于2023年商定的工资增长仍低于预测的HICP通胀，特别是核心通胀，实际收入将下降，承压。 (3)乌克兰战争：对与俄罗斯贸易的芬兰公司的影响-后续报告-datahuone.com(datapilotti.fi) 消费者支出和更高的利率。 公共支出的增加和增长的疲软给公共财政带来了压力。在2022年降至GDP的0.9%后，由于 强劲的收入表现，名义GDP 随着经济增长和COVID-19措施的逐步退出，预计政府总赤字将在2023年增加到GDP的2.6%，并在2024年保持在这一水平。这些预测考虑到了芬兰政府在俄罗斯对乌克兰发动侵略战争的背景下宣布的额外国防开支，以及为逃离乌克兰的人们提供保护的成本 欧盟最高比率之一（另见附件10）。该国在大多数社会指标上也继续表现强劲（见附件14） 。然而，自我报告的未满足医疗需求仍然远高于欧盟平均水平（4.4%vs2021年2%）。 图1.2:就业、活动和失业 90 14 80 1270 1060 850 40 以及减轻高能源价格影响的措施。债务与GDP的比率将从2022年的73.0%上升到2023年的73.9%和 2024年的76.2%(见附件。 20). 6 4 2 0 就业率20-64（rhs）活动率20-64（rhs）失业率15-74(lhs) lhs） 30 20 10 0 长期失业率15-74（lhs）NEET比率15-29（ 劳动力市场表现良好，但结构性挑战依然存在 资料来源:欧盟统计局；劳动力调查 芬兰劳动力市场在2022年表现强劲。2022年失业率降至6.8%，而2020年和2021年为7.6%。鉴于 2007-2008年金融危机后的失业率很高，这是历史上的最低水平：仅在2019年，在COVID-19危机之前，失业率才有所下降。与此同时，可用职位的总数仍然很高：尽管2022年下半年职位空缺数量有所下降，但这表明某些行业的技能不匹配和劳动力短缺严重(见“未来的进一步优先事项”部分和附件14)。2022年最后一个季度的就业率为78.6%(见图1.2)。 芬兰继续在全国表现良好社会记分牌的大部分维度 伴随着欧洲社会权利支柱。2022年，过去4周的 成人学习参与率高达25.2%，而根据2021年的最 新数据，79%的16-74岁人口具有基本或以上的数字技能。 尽管社会发展良好，但芬兰的一些群体仍然处于弱势劳动力市场地位。残疾人就业差距（4）在2022年降至19.0个百分点（pps），青年失业率 下降2.9pps，降至大流行前的水平（2022年为 14.2％）。然而，芬兰非欧盟出生的失业者在 2022年的比例为13.7％，大大高于本地出生的人 （6.4％）。尽管性别就业差距仍然是欧盟最低的，2022年为1.2pps，但性别工资差距(2021年 为16.5%)仍高于芬兰北欧同行和欧盟平均水平。最近的研究表明，儿童家庭护理福利可能会对妇女的劳动力市场参与产生负面影响，并破坏她们的职业和工资前景(5)。计划中的社会保障改革旨在解 决这一问题，在社会保障委员会3月份发布的中期报告中，有几项建议支持将育儿与有酬就业相协调 。更好地将代表性不足的群体纳入劳动力。 (4)非残疾人就业率与残疾人就业率的差异 (5)支付妈妈留在家里:对父母和孩子的短期和长期影响(doria.fi);新研究: 儿童家庭护理津贴的影响是负面的-VATT经济研究所 市场将是芬兰到2030年实现其国家就业率目标的关键（见附件14）。 与经合组织的平均水平相比，这也反映在同一部门内公司之间的生产率差异很大。 劳动力和技能短缺构成 挑战芬兰的竞争力和增长潜力。报告的短缺比例最 高的是服务，建筑，ICT和技术，教育以及卫 生和社会护理部门。同时，2022年25-34岁人群的高等教育程度为40.7％，低于欧盟平均水平 （42.0％）。芬兰的劳动力短缺将进一步加剧人口老龄化、区域劳动力流动性相对较低和移民水平较低 与北欧同行相比。 图1.3:劳动生产率 5.0 20002003200620092012201520182021 4.0 3.0 2.0 1.0 %更改 0.0 -1.0 -2.0 -3.0 -4.0 -5.0 劳动生产率增长 122 120 118 116 指数EU=100 114 112 110 108 106 104 102 100 劳动生产率增长EU-27 劳动生产率（pps，指数EU=100，rhs） （1）生产率水平：每小时工作的GDP（指数，EU-27=100） 芬兰与长期存在的生产力问题作斗争 ；增长率：每小时工作的实际GDP的年增长率。 资料来源:欧洲委员会(Ameco) 当前的商业模式和各种结构性挑战阻碍了生产率的增长。芬兰在贸易开放方面落后于北欧同行和波罗的海国家。Procedres.与国内生产总值相比，其出口(和 进口)的价值，而一般可贸易部门的生产率往往更高(见附件12)。在过去的二十年中，芬兰的贸易开放度有所下降，这表明经济结构发生了不利的变化。这些主要与信通技术部门的合同有关，因此，生产率往往较低的服务所占份额较大。其他重要行业——林业、金属和机械——在数量和相对价格方面似乎也在失去出口市场。此外，一些研究指出，出口质量(6)实际 上随着时间的推移(7)(8)而下降。中小企业更少。 (6)质量可以通过参数来解释，例如产品或服务的复杂性以及所需的高科技和高技能强度。最终产品与原始或中间产品的份额也是出口质量的指标。 (7)芬兰银行经济评论，第5/2022号。 (8)Koski,H.andV.Kaitila(2021).MiksivientimmeKiinaanmuuttuiraaka-ainevetoiseksi?(etla.fi) 劳动生产率停滞不前。自2008年以来，劳动生产率的增长远低于欧盟（加权）平均水平。因此，与欧盟相比，劳动生产率大幅下降，现在仅略高于欧盟的 总和（见图1.3）。这与芬兰经济的负面结构变化密切相关。Procedres.现在，更多的人受雇于产生较低附加值的行业(主要是服务业)。生产力更高的部门的劳动力短缺，例如。ProcedreICT以及缺乏高等教育毕业生和技能短缺加剧了这一问题（请参阅“未来的进一步优先事项”一节）。此外，芬兰的工资分配相当压缩，这意味着低技能和高技能雇员之间的工资差异相对较小。这意味着劳动力分配效率较低，并增加了生产率的压力(9)。另一方面，协调的两级工资谈判制度（以及以前的《竞争力公约》）有助于使工资增长与生产力发展保持一致并维持竞争力。2022年市政部门公共工资协议可能。 (9)国际货币基金组织(2023年)，芬兰：2022年第四条磋商。 某种程度上削弱了相对较高的工资协调程度。 全要素生产率没有大的提高(10).与2007-2008年大金融危机之前相比，研发支出减少了部分原因(见附件11)。芬兰的目标是将研发支出增加到GDP 的4％（相比之下，2021年的实际支出为GDP的3.0％，2009年为3.7％）。实现这一目标需要政府对研发公共投资的明确承诺，更好地协调管理研发赠款的机构之间的支持，并增加研发劳动力 （11）。同时，虽然芬兰是基于专利注册数据的欧盟创新领导者，但企业似乎正在努力将其新产品和服务商业化（12）。 考虑到社会的迅速老龄化，芬兰仍然必须将重点放在支持生产率增长的投资上。然而，在芬兰，固定资本形成总额向建筑业倾斜，而不是向设备和无 形资产投资(例如Procedre知识产权)，这对生产率增长很重要。实现碳中和还需要额外的投资，这些投资可能被更好地标记为推动变革而不是提高效率 。此外，与同行相比，该国在吸引外国直接投资方面不太成功，而外国直接投资通常支持出口和生产率增长。这可以部分解释为总体税收水平高和芬兰的地理位置。应对上述挑战需要进行几项改革(见“今后的进一步优先事项”一节)。否则，潜在增长可能会降低，从而产生适度的公共收入。 (10)衡量生产率的指标，用于衡量总产出的影响，而不是由传统上衡量的劳动力和资本投入引起的。 (11)经合组织（2022），经合组织经济调查：芬兰2022，经合组织出版社，巴黎，https://doi.org/10.1787/516252a7-en (12)芬兰生产力委员会（2022）。工资和竞争力取决于生产力。我们如何促进生产力增长？ 对于一个老龄化社会的国家来说，确保福利国家的正常运作是一项挑战。 老龄化仍然是经济和公共财政的挑战 预计的快速老龄化是一个重大的社会和经济挑战芬兰的生育率急剧下降，处于欧盟排名的下半部分。最近的研究（13）指出，终身无子女人数增加，尤其是在受教育程度中等和较低的人群中。净移民也相对较低，尽管当局正在寻求到2030年将目前的工 作移民数量至少翻一番（14）。但是，移民局对工作许可申请的处理缓慢一直是一个反复出现的问题，这已反映在芬兰的恢复和复原计划（RRP）中。与此同时，经合组织指出了移民融合制度面临的更广泛挑战(15)。 芬兰人口中的劳动力比例预计将大幅下降。根据芬兰统计局的数据，工作年龄人口在2009年达到顶峰 。在2010年代，工作年龄人口减少了136,000人（ 3.8％），到2040年，预计将再减少76,000