2023年12月中央经济工作会议精神学习体会：坚持高质量发展，全面建设中国式现代化

专题内容摘要 经济形势定调：2023年经济回升向好，2024年仍然需要克服一些困难2023年我国经济回升向好，高质量发展扎实推进，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。但2024年进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多。 宏观政策基调：坚持高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。 财政和货币政策基调：财政适度加力，货币灵活适度，强调结构优化积极财政政策要适度加力、提质增效。优化财政支出结构，落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。稳健货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。促进社会综合融资成本稳中有降。 产业发展：重要性提升，科技创新是关键 以科技创新引领现代化产业体系建设排在明年重点经济工作之首。当前我国处于经济新旧动能切换阶段，在加快传统产业转型升级和推进新型工业化的过程中，发展“新质生产力”尤为重要，关键在于“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能”。 扩大内需：消费投资双轮驱动，促进经济行稳致远 消费投资“双轮”驱动扩大内需仍是明年经济工作的主要抓手。当前消费和投资并未能形成“相互促进的良性循环”。这就要求在优化投资结构的同时，要聚焦消费领域堵点痛点，提振居民消费信心，“双轮”共驱助力国民经济的高质量发展。 房地产：防范“灰犀牛”风险，构建地产新模式 在需求未有明显改善，库存持续高企的背景下，助力纾解房地产“灰犀牛”风险仍是首要任务。短期来看，要更加注重房企流动性问题，通过各项政策一视同仁满足房企合理融资需求，有效化解风险。而长期来看，促进房企走向结构性转型，才是帮助地产实现软着陆，走向平稳发展的核心。 民营经济：不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制 充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力：继续深化国有企业改革，提升其核心竞争力；明年仍以促进民营企业发展壮大为主要目标，其政策合力正在加快发挥作用，可关注相关政策落实落地。 对外开放：扩大高水平对外开放 要培育外贸新动能，反映当前地缘政治扰动频发、海外需求增长不确定性仍存等问题下，我国产业优化升级、开拓外贸新动能的必要性，重点加强中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口四大领域的贸易竞争力。 防风险:坚决守住不发生系统性风险的底线 重点仍为统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，基调延续一致。地方化债方面新提出“经济大省要真正挑起大梁”，表明随着一揽子化债进程继续推进，经济大省将更多承担起经济托底的“稳增长”作用。 风险提示：政策效果不及预期，国内外经济形势超预期。 1.经济形势定调：2023年经济回升向好，2024年仍然需要克服一些困难 会议指出，2023年是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。2023年我国经济回升向好，高质量发展扎实推进。现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐。 但2024年进一步推动经济回升向好需要克服一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。 2.宏观政策基调：坚持高质量发展，实现质的有效提升和量的合理增长 会议指出必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，使国内大循环建立在内需主动力的基础上，提升国际循环质量和水平。 会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。 同时对各项经济、非经济性政策的一致性提出了要求。会议指出要增强宏观政策取向一致性。加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。 稳增长、守安全、防风险、促改革一个都不能少。必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放。必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。 3.财政和货币政策基调：财政适度加力，货币灵活适度，强调结构优化 会议强调，要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好财政政策空间，提高资金效益和政策效果。优化财政支出结构，强化国家重大战略任务财力保障。合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围。落实好结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。严格转移支付资金监管，严肃财经纪律。增强财政可持续性，兜牢基层“三保”底线。严控一般性支出。党政机关要习惯过紧日子。 会议指出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，盘活存量、提升效能，引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度。促进社会综合融资成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。 4.产业发展：重要性提升，科技创新是关键 会议指出，以科技创新引领现代化产业体系建设，要以科技创新推动产业创新发展新质生产力，实施制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链供应链韧性和安全水平。要大力推进新型工业化，发展数字经济，加快推动人工智能发展，打造若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道，加快传统产业转型升级，鼓励发展创业投资股权投资。 以科技创新引领现代化产业体系建设排在明年重点经济工作之首。当前我国处于经济新旧动能切换阶段，在加快传统产业转型升级和推进新型工业化的过程中，发展“新质生产力”尤为重要，关键在于“以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能”。在技术层面，会议延续支持“数字经济”、“人工智能”和“绿色技术”，强调“加强应用基础研究和前沿研究”；在产业领域，会议新提出“生物制造”、“商业航天”、“低空经济”、“量子、生命科学”等新兴和未来产业。此外，会议强调“完善新型举国体制”来支持产业链供应链的发展和安全，并提出“鼓励发展创业投资、股权投资”。 5.扩大内需：消费投资双轮驱动，促进经济行稳致远 会议提出，着力扩大国内需求。要激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，培育壮大新型消费，积极培育新的消费增长点，稳定和扩大传统消费，提振大宗消费，增加城乡居民收入，优化消费环境。要推动大规模设备更新和消费品以旧换新，发挥好政府投资的带动放大效应，实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本参与新型基础设施等领域建设。 消费投资“双轮”驱动扩大内需仍是明年经济工作的主要抓手。当前消费和投资并未能形成“相互促进的良性循环”。一方面，消费复苏的趋势明确，但节奏略慢，致使消费未能发挥对于相关产业领域投资的牵引作用。另一方面，我国投资效率仍需提高，新基建多领域核心技术能力仍存在短板，导致新消费增长点受掣肘。这就要求在优化投资结构的同时，要聚焦消费领域堵点痛点，提振居民消费信心，“双轮”共驱助力国民经济的高质量发展。 6.房地产：防范“灰犀牛”风险，构建地产新模式 会议指出，要统筹化解房地产地方债务中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线，积极稳妥化解房地产风险，一视同仁，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，加快推进保障性住房建设，评级两用公共基础设施建设，城中村改造等三大工程，加快构建房地产发展新模式，统筹好地方债务风险化解和稳定发展。 在需求未有明显改善，库存持续高企的背景下，助力纾解房地产“灰犀牛”风险仍是首要任务。短期来看，要更加注重房企流动性问题，通过各项政策一视同仁满足房企合理融资需求，有效化解风险。近期多家银行密集与民营房企座谈调研，缓解房企资金压力，金融机构或继续加大对房企的资金支持力度，并将政策细化落实到实处，企业融资环境后续有望改善。而长期来看，促进房企走向结构性转型，才是帮助地产实现软着陆，走向平稳发展的核心。明年或是房地产新常态下改革的关键之年，努力构建“保障房+商品房”的地产新模式。 7.民营经济：不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制 会议要求深化重点领域改革，谋划进一步全面深化改革重大举措，为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力。为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力。会议指出深化国有企业改革、促进民营企业发展壮大；并加快全国统一大市场建设，落实金融体制改革。 具体而言，对国有企业要求继续深入实施国有企业改革，提升核心竞争力。民营企业方面，会议要求继续维护民营企业发展壮大。2023年前三季度，新设民营企业同比增长15.3%，民营企业市场预期与发展信心进一步提升。明年仍将以促进民营企业发展壮大为主要目标，会议指出“在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”，可关注相关政策落实落地，政策合力正在加快发挥作用。此外，本次会议还指出促进中小企业专精特新发展、加快全国统一大市场建设以及谋划新一轮财税体制改革，一系列部署下反映明年深化改革将为高质量发展、经济以进促稳注入强大动力。 8.对外开放：扩大高水平对外开放 会议要求扩大高水平对外开放。要加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘，拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口。放宽电信、医疗等服务业市场准入，对标国际高标准经贸规则，认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造“投资中国”品牌。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。 与去年“推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平”侧重有所不同，本次会议要求“加快培育外贸新动能，巩固外贸外资基本盘”，反映了在当前地缘政治扰动频发、海外需求增长不确定性仍存等问题下，我国产业优化升级、培育外贸新动能的必要性，重点则是加强中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口四大领域的贸易竞争力。进一步加强我国在服务贸易行业的国际竞争力，对电信、医疗等服务业市场放宽准入。另外，持续提升贸易投资合作质量和水平，需要建设中国一流的营商环境，加大国内投资对外商的吸引力、打造出“投资中国”品牌。 9.防风险:坚决守住不发生系统性风险的底线 会议指出要持续有效防范化解重点领域风险。要统筹化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解房地产风险，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展。加快推进保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等“三大工程”。完善相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。 统筹好