电信基础设施跨行业共建共享研究报告（2023年）

电信基础设施跨行业共建共享研究报告 (2023年) 中国信息通信研究院泰尔系统实验室中国铁塔股份有限公司 2023年11月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院和中国铁塔股份 有限公司，并受法律保护。转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院和中国铁塔股份有限公司”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前言 党的二十大报告指出，要“建设现代化产业体系。……优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系”。科学规划是现代化基础设施体系的关键要求，要立足全生命周期，做到集约高效、智能绿色、安全可靠，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。在信息基础设施建设中，实施电信基础设施跨行业共建共享，推进社会各行业资源双向开放共享和融合创新应用，不但能够促进社会基础设施集约化高效建设、从源头减碳降碳，而且能够加快5G等信息基础设施向各行各业融合贯通，加强技术协调应用、赋能各行业数字化升级发展，对于支持形成交叉融合、开放创新、绿色低碳的现代化产业体系具有重要意义。 本报告从电信基础设施跨行业共建共享内涵出发，阐述其重要意义、发展历程和共建共享实施范畴，然后对跨行业共建共享的实施模式、成效及保障等关键问题进行分析研判，最后提出工作机制持续完善、双向赋能不断深化、标准规范更加完备、探索数字管理手段等未来发展方向，并提供12个精选的典型实施案例。本报告期望为通信与交通、电力、市政、铁路等行业实施双向开放共享提供有价值的参考，助力跨行业共建共享取得更多进展，助力形成集约高效的社会基础设施发展格局。 一、电信基础设施跨行业共建共享内涵1 （一）跨行业共建共享重要意义1 （二）跨行业共建共享发展历程3 （三）跨行业共建共享范畴8 二、电信基础设施跨行业共建共享实施10 （一）实施成效10 （二）存在困难15 （三）实施策略16 （四）实施保障21 三、电信基础设施跨行业共建共享发展23 （一）工作机制持续完善23 （二）双向赋能不断深化24 （三）标准规范更加完备24 （四）探索数字管理手段25 附录：电信基础设施跨行业共建共享典型案例26 （一）铁路26 （二）电力31 （三）市政32 （四）公路34 （五）其他典型赋能案例38 图1云南高铁公网覆盖共建共享案例31 图2云南西双版纳大气污染防治监测系统41 图3云南西双版纳大气污染防治一体化平台42 一、电信基础设施跨行业共建共享内涵 （一）跨行业共建共享重要意义 1.建设现代化基础设施体系的要求 党的二十大报告指出，要建设现代化产业体系，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也提出，要统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设，打造系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。中央财经委员会第十一次会议指出，构建现代化基础设施体系，要立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。其中科学规划，就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足全生命周期，做到集约高效、智能绿色、安全可靠，统筹各类基础设施布局，实现互联互通、共建共享、协调联动。电信基础设施是战略性、基础性、先导性的公共基础设施，通信行业与各行各业开展电信基础设施跨行业共建共享，促进通信网络与各界基础设施共同部署、融合共享，能够统筹社会各界基础设施系统与局部、增量与存量、行业与行业间的协调发展，充分实现社会资源高效的跨界联动与全生命周期的管控，增强现代化基础设施布局的科学性与协调性。 2.践行碳达峰碳中和战略应有之义 《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》指出，实现碳达峰、碳中和目标，要坚持节约 优先的原则，把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，持续降低单位产出能源资源消耗和碳排放，提高投入产出效率。实施电信基础设施跨行业共建共享，促进通信行业与电力、公路、铁路、市政、港口、地铁、文旅等行业基础设施融合部署，一方面能够盘活各行各业闲置基础设施，充分利用既有设施空间进行通信网络建设，激活闲置资产的同时最大限度减少重复建设，实现社会资源的集约化高效利用，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。另一方面，电力、公路、铁路、市政、港口、地铁、文旅等行业利用5G网络、大数据、人工智能、区块链、云计算等信息基础设施赋能数字化、智能化转型，能够促进工程建设、环境监测、规划调度、综合治理、安全保障等各环节无人化、精细化发展，提升管理效能，减少不必要的资源支出与能源浪费，进而带动整个社会节能降碳。 3.提升人民幸福感获得感重要途径。 习近平总书记在《求是》杂志发表的重要文章《中国式现代化是强国建设、民族复兴的康庄大道》中指出，中国式现代化的本质特征是全体人民共同富裕的现代化，要在推动高质量发展的同时，让现代化建设的成果更多公平惠及全体人民。实施电信基础设施跨行业共建共享，能够促进提高5G网络等信息基础设施的覆盖广度和深度，使人民享受信息通信发展带来的便利。一方面，在普遍服务机制的支持下，通信网络随公路、铁路等同步规划建设，向边远地区延伸覆盖，有效弥补了东中西部地区之间的“数字鸿沟”，助力脱贫攻坚取向决定性胜利。另一方面，信息基础设施融合各行业传统设施，赋能打造 智慧交通、智慧文旅、智慧多功能杆塔等融合基础设施，能够提升城乡管理治理效能和多样化多形态信息供给水平，极大改善和丰富人民的出行出游和日常生活体验。 （二）跨行业共建共享发展历程 1.2008-2014，通信行业内部共建共享 2008年以前，通信行业历经政企分离、邮电分营、电信重组等一系列重大改革，形成了多家基础电信企业共存的市场竞争格局，相互竞争的各家基础电信运营企业均自行建设和使用自己的通信网络设施，行业还没有建立资源共享机制。各企业的网络设施主要是自建自用，缺乏共建共享，竞争促进规模化发展的同时，重复建设的弊端日益突出。 2008年9月，随着新一轮电信重组和3G网络建设启动等形势，工业和信息化部与国资委联合印发《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（工信部联通〔2008〕235号，以下简称235号文），大力推进电信基础设施共建共享，从目标原则、组织机构、具体要求、考核机制和保障措施等方面作出了具体规定，标志着通信基础设施共建共享进入了“政府主导”的发展阶段。 主管部门逐年推进行业内落实。2008年235号文要求三家基础电信运营企业开展电信基础设施共建共享，杜绝同地点新建铁塔、同路由新建杆路，实现新增铁塔、杆路的共建，逐年提高其他电信基础设施共建共享比例。同时成立了全国电信基础设施共建共享领导小组和省级协调机构，领导小组由工业和信息化部、国资委领导以及各基 础电信企业集团主要负责人组成，省级协调机构由各省通信管理局组织建立。此后，工业和信息化部和国资委几乎每年都制定下发关于推进落实共建共享工作的实施意见，提出重点推进任务，明确考核要求，完善保障措施。 共建共享取得明显成效。2008年235号文发布后，三家基础电信运营企业、各省通信管理局积极组织落实，陆续制定了一系列的管理办法推进共建共享工作，并取得积极成效。一是基础设施共建共享数量不断提升，有效降低网络建设重复投资。2008-2013年，共计减少新建铁塔超过15万个、基站站址及其配套设备超过20万个、传输 线路接近75万公里，并减少室内分布等设施资源，共节约投资650亿元左右，电信基础资源配置效益得到提升。二是共建共享范围不断深化和拓展，管理模式不断创新。共建共享范围拓展到13类重点场 所和3类建设领域，积极研究共建共享新技术，探索共建共享新模式，包括制定了WLAN共建共享技术方案，引入第三方独立经营模式试点小区宽带共建共享等，通信建设外部环境得到改善，促进行业初步转变发展方式。 共建共享空间仍有待进一步挖掘。在政府主导阶段，通信基础设施共建共享工作虽然取得了明显进展，但共建共享机制在法律法规、专项规划、标准规范等方面还存在欠缺，电信基础设施的建设和发展缺乏法律上的依据和保护，城市规划等相关部门尚未能完全将电信基础设施建设规划融入到市政建设规划之中，缺少相关标准规范，235号文等部门规章存在落地难问题。共建共享空间尚未有效挖掘，新增 铁塔的共建率14.3%，存量铁塔的共享率仅为10%左右，无论共建还是共享，发展空间依旧巨大。 2.2014-2022，共建共享加快网络发展 2014年7月中国铁塔股份有限公司成立，负责统筹移动通信基础设施建设，开展专业化、集约化运营，为基础电信企业提供高质量的铁塔、机房、电源配套等基础设施共享服务。在国家、地方法规规章和政策性文件的支持下，共建共享进入了以通信行业共享电力、铁路、市政等行业资源支持通信网络建设为主旋律的阶段。2020年，工业和信息化部与国资委联合印发《关于2020年推进电信基础设施共建共享支撑5G加快建设发展的实施意见》（工信部联通〔2020〕78号），以深入推进5G共建共享为重点，要求推动公安、市政、交通运输、电力等部门各类杆塔、槽道管道资源向通信行业开放共享，推动加快通信网络建设。 法规规章支持公共场所和建筑向通信行业开放。《中华人民共和国电信条例》第四十五条规定，城市建设和村镇、集镇建设应当配套设置电信设施，建筑物内的电信管线和配线设施以及建设项目用地范围内的电信管道，应当纳入建设项目的设计文件，并随建设项目同时施工与验收。有关单位或者部门规划、建设道路、桥梁、隧道或者地下铁道等，应当事先通知省、自治区、直辖市电信管理机构和电信业务经营者，协商预留电信管线等事宜。各地出台的通信基础设施保护法规和规章文件中，对于国有企业、机关单位、公共场所以及公路、轨道交通、桥梁、隧道等公共建筑，提出或支持通信建设无偿进入， 或支持产权方为通信建设进场提供便利，或支持建设前事先与通信管理部门沟通协商，或支持将电信基础设施纳入设计同步实施。在国家与地方法规和规章的支持下，电信基础设施建设广泛共享利用了各行业的设施资源。 设施租赁是行业共建共享主要模式。一方面，出台实施的强制性国家标准《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》 （GB50846）规定新建住宅区和住宅建筑要由产权方配套建设电信基础设施，基础电信企业以租赁的方式共享使用，建设通信网络向居民用户提供光纤宽带服务。另一方面，在工业和信息化部指导和中国铁塔统筹协调下，工业和信息化部分别联合交通部、中国国家铁路集团有限公司（原中国铁路总公司）印发《交通运输部工业和信息化部关于推进交通运输基础设施与公共通信基础设施进一步融合发展的通知》《工业和信息化部中国铁路总公司关于铁路沿线公网覆盖合作建设的指导意见》，推进通信行业共享使用交通与铁路行业的设施资源用于电信基础设施，共建共享以租赁的方式进行，有关文件中明确指出租赁费用由共建共享双方基于市场化机制协商解决。 3.2023以来，双向共享强化融合赋能 2023年，工业和信息化部联合住房城乡建设部等14部门印发《关于进一步深化电信基础设施共建共享促进“双千兆”网络高质量发展的实施意见》（工信部联通〔2023〕59号，以下简称59号文），突出强调电信基础设施的战略性、基础性、先导性公共基础设施属性，支持电信基础设施与电力、交通、市政等行业双向开放共享、融合部 署，提出要充分发挥通信网络赋能各行业的作用，并以重点示范工程的方式推动跨行业融合共享取得实效。以59号文发布为标志，跨行业共建共享进入了双向开放、赋能共赢的新阶段。 智慧杆塔成为多方设施集约建设的融合共享载体。随着经济社会数字化发展，电力、广告、市政等杆塔资源也陆续纳入通信储备站址考虑，推进通信与各行业深度融合共享成为推进5G快速部署的方式之一。中国铁塔提出社会塔与通信塔双向开放共享的创新思路，会同各地政府进一步出台统一的智慧杆塔建设和维护标准，大力推进5G智慧杆塔建设和“一杆多用”。《“